淺論我國(guó)教育機(jī)會(huì)均等的若干問(wèn)題

柏　晶

摘要：教育公平是教育的社會(huì)理想和教育政策追求的目標(biāo)，它的核心是教育機(jī)會(huì)均等。教育機(jī)會(huì)的不均等，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育問(wèn)題，女童就學(xué)難的問(wèn)題。以及“擇?！毙袨橹械墓絾?wèn)題比較突出。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，這主要是由于經(jīng)濟(jì)、文化等外部原因，以及教育內(nèi)部管理體制和政策等內(nèi)部原因綜合作用的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：教育公平教育機(jī)會(huì)均等內(nèi)涵三大表現(xiàn)原因

一、教育公平與教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵

教育公平是教育的社會(huì)理想和教育政策的追求目標(biāo)，教育普及和質(zhì)量提高的統(tǒng)一是教育公平的真正實(shí)現(xiàn)。通常人們對(duì)教育公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是：為每位社會(huì)成員提供相同量與質(zhì)的教育；不論民族、性別、社會(huì)背景、家庭出身和個(gè)人條件，每位社會(huì)成員接受教育的機(jī)會(huì)相等：人人有機(jī)會(huì)獲得同樣的社會(huì)地位、職業(yè)和收入；教育的結(jié)果相同。但是，由于社會(huì)階層的差別在短時(shí)間內(nèi)不可能消除。社會(huì)成員個(gè)體的遺傳差異也不可能回避，因此教育結(jié)果的相同更是不可能的。教育公平只是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中社會(huì)相對(duì)公平的一部分，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“公平”實(shí)際上并不現(xiàn)實(shí)。

教育公平的核心是教育機(jī)會(huì)均等，即對(duì)優(yōu)先的教育資源加以利用，使適齡兒童都享有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)不均等則是指由于諸如城鄉(xiāng)差別、性別差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化狀況等社會(huì)差異導(dǎo)致的受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)不均等。長(zhǎng)期以來(lái)，教育面前機(jī)會(huì)均等始終沒(méi)有被視為教育自身的目的，而被看成是走向社會(huì)平等的漫長(zhǎng)道路上的一個(gè)階段。各國(guó)教育情況均帶有自身的國(guó)情色彩，而社會(huì)差異等因素對(duì)教育機(jī)會(huì)均等都會(huì)產(chǎn)生限制作用，在我國(guó)，社會(huì)差異造成的教育機(jī)會(huì)不均等主要體現(xiàn)在地區(qū)差異、階層差異和性別差異等幾個(gè)方面。

二、教育機(jī)會(huì)不均等的三大主要表現(xiàn)

(一)教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差別——農(nóng)村教育。

在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80％以上。由于城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平及文化教育基礎(chǔ)上的差異，城市居民和農(nóng)村居民在教育機(jī)會(huì)上的差異經(jīng)過(guò)50年的努力，雖然呈縮小趨勢(shì)，但仍然不容忽視。

1城鄉(xiāng)教育的入學(xué)機(jī)會(huì)仍不均等。貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是在義務(wù)教育方面，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來(lái)講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，在校舍、辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡的投入。并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。但就目前情況來(lái)看，許多方面并沒(méi)有付諸實(shí)施。這就導(dǎo)致農(nóng)村兒童的入學(xué)率大大低于城市標(biāo)準(zhǔn)，并且這種入學(xué)率的城鄉(xiāng)差異隨著教育等級(jí)的提高而不斷擴(kuò)大。

2城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量、師資等方面不均等。以重點(diǎn)中學(xué)為例，重點(diǎn)學(xué)校一般都設(shè)在城市或城鎮(zhèn)。重點(diǎn)學(xué)校是具有示范性、實(shí)驗(yàn)性的學(xué)校，所以在師資配備、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)安排等方面均較一般學(xué)校優(yōu)越，教育質(zhì)量也較高。但是在農(nóng)村地區(qū)很少有重點(diǎn)中學(xué)，其辦學(xué)的各項(xiàng)條件從總體上看顯然不能和城市相比，而且在師資配備上有城市教師超編、農(nóng)村教師缺編的傾向，從學(xué)歷上講，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

(二)教育機(jī)會(huì)的性別差異——女童教育。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，女童的受教育機(jī)會(huì)明顯少于男童，女童就學(xué)難的問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的女童受教育機(jī)會(huì)與男童相比雖然差別不大，但在教育教學(xué)過(guò)程中，如何因性施教，使教育適應(yīng)女童的身心發(fā)展規(guī)律，提高其學(xué)習(xí)質(zhì)量，促進(jìn)女童實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)均等也成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

女童就學(xué)難，首先表現(xiàn)在入學(xué)率低，輟學(xué)率高上。這主要是由于教育資源分配不公造成的。西北、西南地區(qū)的很多地方女童入學(xué)率還不到50％，輟學(xué)率極高，且隨著年級(jí)的升高，女生人數(shù)逐漸減少，鞏固率僅為10％左右。

其次，在教育過(guò)程中，教師和家長(zhǎng)對(duì)女童施加的心理影響和期望不同于男童。女童學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)低于男童。人們常常賦予男生進(jìn)取的角色，把他們與事業(yè)、成就和理性聯(lián)系起來(lái)，期待他們擔(dān)任工具性職業(yè)；而對(duì)于女生，則賦予她們保守的角色，把她們與家庭、生活和情感聯(lián)系起來(lái)。期望她們從事表意性職業(yè)。在教育活動(dòng)中女生缺少話語(yǔ)權(quán)，歧視女生現(xiàn)象嚴(yán)重，使就學(xué)與就業(yè)形成惡性循環(huán)。尤其是一些落后地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念和宗教習(xí)俗的影響。更加不利于女童受教育。

(三)教育機(jī)會(huì)的校際差別——擇?，F(xiàn)象。

“擇?！本褪羌议L(zhǎng)愿意以較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，去換取子女入公辦重點(diǎn)中小學(xué)就讀機(jī)會(huì)的教育選擇行為。在教育民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的擇校現(xiàn)象，體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)不均等情況下，接受教育的服務(wù)者及其家庭主動(dòng)選擇有利于自己的高質(zhì)量學(xué)校的教育選擇行為，其目的是為了能更多地占有教育資源，提高自身發(fā)展?jié)撃芘c機(jī)會(huì)。在我國(guó)，60％以上的學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校，全國(guó)省、市一級(jí)學(xué)校數(shù)僅占1％-2％。以前“重點(diǎn)學(xué)校政策”的推行，導(dǎo)致校際差距太大，產(chǎn)生了一大批辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，“擇校”行為的出現(xiàn)，形成精英教育與大眾教育目標(biāo)的爭(zhēng)議，造成學(xué)生從一入學(xué)校開(kāi)始，就不得不接受教育質(zhì)量機(jī)會(huì)不均等這一事實(shí)。

三、教育機(jī)會(huì)不均等的主要原因

(一)經(jīng)濟(jì)落后及發(fā)展不平衡導(dǎo)致教育的有效供給不足，形成巨大的地區(qū)差異。

我國(guó)教育機(jī)會(huì)不均等的原因，根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。例如，“擇?！彼票砻鎭?lái)看是源于教育發(fā)展不均衡，但從根本上講，是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平低下這一矛盾在教育領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)。它在一定程度上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的客觀規(guī)律，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。具體來(lái)講，首先是國(guó)民素質(zhì)提高，教育意識(shí)覺(jué)醒，人們意識(shí)到高質(zhì)量、高層次的教育能夠增強(qiáng)勞動(dòng)能力，有助于尋找到滿意的職業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入；其次，由于重點(diǎn)中小學(xué)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)教育資源的相對(duì)集中、優(yōu)先發(fā)展，越是條件較好的學(xué)校越是集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一定程度上造成了義務(wù)教育階段辦學(xué)條件的很大差異，從而形成巨大的地區(qū)差異。

(二)文化因素中封建思想、舊風(fēng)陋習(xí)等是男女受教育機(jī)會(huì)均等的障礙。

重男輕女的封建思想在中國(guó)歷史悠久，已經(jīng)成為中華民族心理積淀的主要糟粕。作為一種觀念形態(tài)的文化，輕視女性的思想仍大有市場(chǎng)。尤其是農(nóng)村落后地區(qū)，早婚早育的愚昧風(fēng)俗嚴(yán)重影響了女童的受教育權(quán)利。相當(dāng)一部分家庭女孩因在家?guī)У苊?，做家?wù)，以致失學(xué)；當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)窘迫時(shí)。首先失學(xué)的便是女孩：即使家庭經(jīng)濟(jì)條件許可，也有相當(dāng)一部分家長(zhǎng)不支持女孩接受中等以上教育。家長(zhǎng)對(duì)女孩的教育期望普遍不高，這類(lèi)現(xiàn)象在城市亦不鮮見(jiàn)，這些都造成女孩的受教育機(jī)會(huì)大大少于男孩。

(三)教育資源配置、教育政策等制度因素，加劇了現(xiàn)實(shí)中教育機(jī)會(huì)的不公平。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)之間、地域之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置失衡的局面不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的改變，而且近些年還在人為地?cái)U(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，教育政策中存在無(wú)視城鄉(xiāng)差距、以城市社會(huì)和居民作為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”趨向，造成了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不公平和教育質(zhì)量的不均衡。在我國(guó)基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度，則加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地形成了一批“薄弱學(xué)校”。

(四)教育制度本身及教育腐敗也存在眾多阻礙機(jī)會(huì)均等的因素。

比如，教育結(jié)構(gòu)的單一化(尤其是中等教育)，不能滿足人民群眾多樣化的教育需求；教育內(nèi)容脫離社會(huì)生活，特別是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)、生活實(shí)際，抑制了人們受教育的熱情；陳舊落后的教育觀念、教育教學(xué)方法，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使相當(dāng)多的學(xué)生帶著失敗者的心態(tài)離開(kāi)了學(xué)校。

另外，由于我國(guó)教育資源仍屬于稀缺性資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，因此易受到社會(huì)腐敗行為的侵?jǐn)_。同時(shí)，在教育領(lǐng)域內(nèi)部分引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些教育部門(mén)和學(xué)校出現(xiàn)錢(qián)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，敗壞了學(xué)校作為社會(huì)文明標(biāo)尺的形象，容易引起民眾的不滿。

教育機(jī)會(huì)均等是我國(guó)當(dāng)前最重要的教育政策，它對(duì)于滿足個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)步、和諧發(fā)展都有著重要意義。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，教育公平應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)，在使提高教育普及程度和提高質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行，以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。同時(shí)，建立公平合理的社會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的前提，當(dāng)然，從教育自身的改革和完善來(lái)推動(dòng)機(jī)會(huì)均等的進(jìn)展也是不可或缺的。制度化教育是一種英才的篩選制度。只有打破這種體制，建立起符合學(xué)習(xí)化社會(huì)要求的終身教育體制，才能為更多的人提供更多的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更廣泛的教育公平。