保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量須嚴(yán)把“五關(guān)”

宋李英

2008年開展的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查范圍廣，內(nèi)容豐，項(xiàng)目指標(biāo)多，涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，可謂頭緒紛繁，包羅萬象，是新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又一次重大綜合國(guó)情國(guó)力的調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大動(dòng)員。對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的掌控，直接關(guān)系到整個(gè)普查工作的質(zhì)量，影響到各級(jí)政府的正確決策，可以說普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到普查的成敗。為確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，在普查過程中須把好“五關(guān)”：

■ 宣傳關(guān)

俗話說，“磨刀不誤砍柴功”，輿論先行。要確保經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量地順利完成，普查的宣傳工作應(yīng)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查的全過程。在普查的不同時(shí)期應(yīng)采用不同的宣傳方式。在普查登記階段，一要向普查對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面宣傳。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織召開企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人會(huì)議，由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面宣傳，要講清普查的重要意義和目的，鄭重說明保密承諾；要理清政策界線，告訴他們普查不影響他們的經(jīng)營(yíng)和對(duì)他們各種費(fèi)用、稅收的征繳；要明確依法普查的權(quán)利和義務(wù)，消除普查對(duì)象的顧慮，積極取得各方面的支持，為現(xiàn)場(chǎng)登記打好基礎(chǔ)鋪好路。二要全方位開展整個(gè)面上的宣傳。通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，要利用宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行宣傳，并入企入戶發(fā)放宣傳單，還要利用標(biāo)語、條幅、宣傳窗等形式進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。通過宣傳教育贏得各普查單位，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的配合，爭(zhēng)取各方支持，以便減少工作阻力，保證經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

■ 選員關(guān)

選配好普查員和指導(dǎo)員是搞好經(jīng)濟(jì)普查工作的關(guān)鍵點(diǎn)和重要一環(huán)，是保證普查質(zhì)量的必備條件。一要選用有政治責(zé)任心并忠實(shí)可靠，有高中以上文化程度的人員；二要以街道和社區(qū)干部為骨干，選他們擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員；三要注意選用從事過經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，經(jīng)驗(yàn)豐富的熱心人擔(dān)任普查員；還要聘任有一技之長(zhǎng)的人擔(dān)任編碼員；還可選用身體健康行動(dòng)方便的退休老干部老職工等。通過人員的嚴(yán)格、精心選用，組建一支兼有各方面力量，知曉情況，集聚多方面人才的精干普查隊(duì)伍。

■ 培訓(xùn)關(guān)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)普的生命。要把握住數(shù)據(jù)質(zhì)量，人的因素第一。因此，普查辦必須組建和培訓(xùn)一支兼有各專業(yè)人員、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能實(shí)戰(zhàn)的骨干隊(duì)伍。讓骨干通過培訓(xùn)，能當(dāng)教員，會(huì)授課，能普查、會(huì)指導(dǎo)，能指導(dǎo)和協(xié)助普查員填好各類普查表，能審核并發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾錯(cuò)。

一要聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性。普查區(qū)存在普查對(duì)象層次多、難點(diǎn)多、情況復(fù)雜等多個(gè)層面的情況，要區(qū)別加以對(duì)待。要因地制宜地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)普查指導(dǎo)員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，講課要突出重點(diǎn)，解難釋疑，將問題消滅在培訓(xùn)中。

二要嚴(yán)格《方案》不走樣。在進(jìn)行經(jīng)普培訓(xùn)時(shí)，要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)普查方案進(jìn)行，將其作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，明確目標(biāo)分解任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將各項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目落實(shí)到位。

三要綜合運(yùn)用，多法齊下。要借鑒以往各類普查的經(jīng)驗(yàn)，充分利用熟人調(diào)查法、信任法、專家評(píng)估法、側(cè)面調(diào)查法和典型調(diào)查法等多種手段，讓培訓(xùn)對(duì)象各顯神通，充分利用其人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘聰明才智，確保及時(shí)掌握普查對(duì)象，準(zhǔn)確了解普查數(shù)據(jù)。

■ 清查關(guān)

清查摸底至關(guān)重要，是了解“家底”的基礎(chǔ)性工作。在正式普查登記啟動(dòng)前，應(yīng)盡早地掌握“家底”，知道普查結(jié)果的大體輪廓，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)單位清查結(jié)果必須進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)、全面的評(píng)估，要將清查貫穿普查始終。一是從組織、人事等部門了解各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)格等情況，并分類做好登記工作。二是從工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育、編辦等部門獲取各企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)組織情況資料，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整理出單位名錄，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供最全面的基礎(chǔ)資料。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)將地毯式實(shí)地登記清查結(jié)果統(tǒng)一報(bào)送區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)，區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)將清查結(jié)果與整理出的單位名錄進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)和梳理，并查漏補(bǔ)缺，逐一搞清單位名錄。還要由有關(guān)部門協(xié)助對(duì)未清查到的單位逐一進(jìn)行核實(shí)，最后得到最全面的基本單位名錄和個(gè)體戶數(shù)量等基本情況。四是在確定了單位清查結(jié)果后，將這些單位按行業(yè)匯總出總量指標(biāo)，與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)比，認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

■ 審核關(guān)

審核，是確認(rèn)正誤、檢驗(yàn)經(jīng)普成敗的重要階段，是確保普查質(zhì)量的關(guān)鍵性工程，是“把關(guān)”、“過濾”和“淘金”的系統(tǒng)性工作。由于二次經(jīng)普專業(yè)、表式、指標(biāo)多而繁雜，填報(bào)難度大，出現(xiàn)差錯(cuò)率高，可以說審核是關(guān)系到普查成功與否的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須一絲不茍地從五個(gè)層面抓好審核。

一要抓好基層審核。每個(gè)普查員、指導(dǎo)員首先要對(duì)自己負(fù)責(zé)收集的填報(bào)資料進(jìn)行自審，然后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行集體初審，在上報(bào)縣普查辦之前，必須嚴(yán)格審核，以便把漏洞失誤消滅在基層。其次縣普查辦將根據(jù)普查進(jìn)程隨時(shí)增加審核內(nèi)容。

二要抓好專業(yè)審核。比如，縣普查辦根據(jù)所管專業(yè)的不同，可分為工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等四個(gè)審核組，從接表開始到全部審核完成，實(shí)行一包到底責(zé)任制。尤其不能放松數(shù)字關(guān)系審核、表間關(guān)聯(lián)審核，行業(yè)代碼審核、容易錯(cuò)漏項(xiàng)審核，常識(shí)性審核及特殊項(xiàng)審核。

三要抓好錄入審核。要認(rèn)真按照誰審核誰錄入，錄入人員邊錄、邊審、邊查、邊補(bǔ)的工作方法，保證錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。各專業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真細(xì)致地對(duì)所負(fù)責(zé)的普查表進(jìn)行審核，根據(jù)各專業(yè)審核工作的要點(diǎn)，把通過“機(jī)審”作為審核的一個(gè)方面，還要在內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)及其所占比例方面進(jìn)行再審，確保普查表內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)確、合理，在錄入過程中發(fā)現(xiàn)疑難問題，要及時(shí)深入調(diào)查核實(shí)，再集體評(píng)議進(jìn)行解決。

四要抓好綜合分析審核。首先，要通過專業(yè)、微機(jī)審核后，對(duì)初步匯總后的主要數(shù)據(jù)，如稅金及附加、費(fèi)用合計(jì)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行分析；其次，要用平均數(shù)法進(jìn)行分析，看在平均數(shù)限上限下的單位是否合理，在人均產(chǎn)值、人均工資等方面進(jìn)行對(duì)比分析審核，以便找紕漏和失誤；其三，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系不合理、不符合實(shí)際等現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行查詢，防止人為造成錯(cuò)誤的發(fā)生，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性；其四，與市局各專業(yè)科室主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，請(qǐng)教本專業(yè)工作的疑難問題及銜接情況，認(rèn)真發(fā)揮各專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大上下齊審核的工作力度，確保專業(yè)普查表的質(zhì)量。

五要抓好完整性審核。調(diào)查對(duì)象是否完整，是關(guān)系普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的首要一環(huán)。為保證普查對(duì)象不重不漏，縣普查辦主要應(yīng)從行業(yè)分類角度防止缺漏，可以給普查員和普查指導(dǎo)員下發(fā)一個(gè)普查區(qū)一般應(yīng)有的主要個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶行業(yè)及其包括內(nèi)容的目錄，例如街道、社區(qū)一般都有工業(yè)、運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿、餐飲、租賃及商務(wù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生福利、居民服務(wù)、文體娛樂、其他服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。要求普查員登記和自查時(shí)要多加注意，防止錯(cuò)漏。要充分利用理論和實(shí)際，可以把以往和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比查證，謹(jǐn)防掛一漏萬的差錯(cuò)發(fā)生。