碰撞　務(wù)實(shí)　互動(dòng)北京統(tǒng)計(jì)方法制度研討會(huì)收獲頗豐

王許松

一次統(tǒng)計(jì)方法制度的討論與交流，一次思想的碰撞與交鋒。與會(huì)人員一致認(rèn)為，2009年“北京市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法制度研討會(huì)”開(kāi)得很成功，惟一遺憾的是感到時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還可以交流得更深入、探討得更熱烈……

6月24日的北京，驕陽(yáng)似火。在北京郊區(qū)的一個(gè)會(huì)議室內(nèi)，由北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)“龍頭”處室設(shè)計(jì)管理處組織的2009“北京市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法制度研討會(huì)”如期召開(kāi)，來(lái)自北京市局總隊(duì)、區(qū)縣局隊(duì)的主管方法制度工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員共70余人參加了此次會(huì)議。談成績(jī)、說(shuō)問(wèn)題、謀未來(lái)，給統(tǒng)計(jì)方法制度工作建言獻(xiàn)策，北京統(tǒng)計(jì)人的熱情仿佛也被驕陽(yáng)點(diǎn)燃。會(huì)議達(dá)到了取得共識(shí)、總結(jié)成果、分析問(wèn)題、提出措施和明確任務(wù)的預(yù)期目的。

■ 北京市全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革

在《認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 深入查找問(wèn)題 不斷改革創(chuàng)新》的大會(huì)主題發(fā)言中，北京市局總隊(duì)總統(tǒng)計(jì)師侯小維對(duì)北京市近10年來(lái)統(tǒng)計(jì)方法制度改革歷程做了全面回顧，她用四點(diǎn)來(lái)概括北京市統(tǒng)計(jì)方法制度工作所取得的成果。

重視基礎(chǔ)建設(shè)。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，基礎(chǔ)指標(biāo)是各類派生指標(biāo)的基本要素，統(tǒng)計(jì)工作最寶貴的資源就在于此，北京市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)始終致力于基礎(chǔ)指標(biāo)體系的建設(shè)。在基礎(chǔ)指標(biāo)建設(shè)方面追求全、準(zhǔn)、明，即反映內(nèi)容要全面，指標(biāo)定義要準(zhǔn)確，用戶解讀要明白。只有這樣才能為后續(xù)生產(chǎn)出的高級(jí)產(chǎn)品提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。目前北京市統(tǒng)計(jì)部門自身有基礎(chǔ)指標(biāo)共3300余個(gè)，與部門報(bào)表制度收集的部門基礎(chǔ)指標(biāo)相比，各占半壁江山。

聯(lián)系北京實(shí)際。創(chuàng)建北京調(diào)查方法格局是從北京實(shí)際出發(fā)的一個(gè)典型體現(xiàn)。根據(jù)本市調(diào)查單位規(guī)模特點(diǎn)（在27萬(wàn)余家調(diào)查單位中，占17%的4.6萬(wàn)家規(guī)模以上單位的經(jīng)濟(jì)量占全市經(jīng)濟(jì)量的90%），在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，實(shí)行規(guī)模以上全數(shù)調(diào)查、規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查和有依據(jù)推算的調(diào)查方法，遇到經(jīng)濟(jì)普查等周期性普查時(shí)實(shí)行全面清查的調(diào)查方法，反映熱點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)查采取一次性調(diào)查的統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式，而不是硬套“以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充”的調(diào)查模式。目前，北京市制發(fā)的各類常規(guī)年定報(bào)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度共39種，每年完成專項(xiàng)或一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)近百項(xiàng)，較好地體現(xiàn)了為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)的要求。

力求滿足需求。需求有多大意味著統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)作用有多大。沒(méi)有了需求，統(tǒng)計(jì)工作就失去了生命力。北京市統(tǒng)計(jì)方法制度工作多年來(lái)一直把滿足多方需求作為工作的重中之重。一是滿足國(guó)家報(bào)表制度的需求；二是滿足北京市發(fā)展的需求，既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要的指標(biāo)內(nèi)容，重點(diǎn)體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益的財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，又有體現(xiàn)北京城市發(fā)展的指標(biāo)內(nèi)容，如關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)、上市公司、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融功能區(qū)、旅游區(qū)等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些內(nèi)容反映了北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也滿足了市委市政府和各職能部門對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。

穩(wěn)步推進(jìn)改革。突出表現(xiàn)在堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)“一套表”制度上。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，統(tǒng)計(jì)基層單位“一套表”制度日趨成熟，通過(guò)幾年的實(shí)踐，得到了基層企業(yè)的充分認(rèn)可。“一套表”制度從根本上解決了過(guò)去指標(biāo)重復(fù)、軟件環(huán)境不統(tǒng)一、各專業(yè)基本單位信息庫(kù)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)原則不統(tǒng)一、一個(gè)單位面向多級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)管理上的難題。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“下去一把抓、上來(lái)再分家”，有效減輕了基層調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患?jí)平臺(tái)、三級(jí)監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計(jì)核心業(yè)務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上的成功建立實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)流程的重構(gòu)，也促成了“一套表”制度的實(shí)施。

■ 著手解決面臨的矛盾和難題

“我希望本次研討會(huì)是一次務(wù)實(shí)的會(huì)議，大家不僅能對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度工作提出問(wèn)題，還能提出解決問(wèn)題的具體措施、建議。”在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)潘的“寬心”下，與會(huì)人員紛紛大膽說(shuō)問(wèn)題、提建議。這些來(lái)自基層統(tǒng)計(jì)工作者沉甸甸的建議與希望，是本次研討會(huì)最大的收獲。

滿足日益增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)需求與減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)的矛盾。這是本次研討會(huì)反映最多的問(wèn)題，昌平區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)綜合科科長(zhǎng)李艷的發(fā)言代表了基層的心聲：“基層統(tǒng)計(jì)工作者每年都要完成幾百種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的上報(bào)工作；但是區(qū)委、區(qū)政府需要的一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)，在正式報(bào)表和日常統(tǒng)計(jì)中很少或者根本沒(méi)有?！弊鳛樵诨鶎咏y(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線工作了二十多年的統(tǒng)計(jì)人，李艷親身經(jīng)歷了統(tǒng)計(jì)的種種變化，見(jiàn)證了統(tǒng)計(jì)工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為基層統(tǒng)計(jì)人員，她們也感受到了工作難度和負(fù)擔(dān)的不斷加大加重?！吧踔粱鶎咏y(tǒng)計(jì)工作人員普遍有不堪重負(fù)的感觸”李艷如是說(shuō)。既要滿足多方的數(shù)據(jù)需求，又要減輕基層的統(tǒng)計(jì)工作負(fù)擔(dān)，這是困擾統(tǒng)計(jì)部門多年的難題。對(duì)此侯小維也深有感觸：“企業(yè)抱怨，我們報(bào)的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)用都沒(méi)有；基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)抱怨，這些指標(biāo)對(duì)本級(jí)政府一點(diǎn)用沒(méi)有；市統(tǒng)計(jì)部門說(shuō)，國(guó)家的指標(biāo)我們利用很少，但又不能減；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾輪壓縮，國(guó)家的指標(biāo)已經(jīng)減到不能再減的地步，基層統(tǒng)計(jì)工作量主要是來(lái)自地方”。針對(duì)這個(gè)難題，我們采取什么方式去解決？侯小維回答：“隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府和社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求會(huì)越來(lái)越多，統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容也會(huì)越來(lái)越多，這是必然。近幾年我們采取的方法是，在對(duì)需求充分論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)仍放在滿足需求上，基層負(fù)擔(dān)通過(guò)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息采集方式來(lái)解決，如我們的一套表制度、我們的重構(gòu)統(tǒng)計(jì)流程，在減輕基層工作負(fù)擔(dān)方面都取得了實(shí)際效果?！?

統(tǒng)計(jì)方法制度、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)時(shí)代性、地域性的特點(diǎn)。關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)方法制度、改進(jìn)指標(biāo)設(shè)計(jì)理念也是本次研討會(huì)大家反映問(wèn)題較多的方面。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不僅要重視數(shù)量的增減，更要重視質(zhì)量的改善，正如西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)文奎在專題發(fā)言中所說(shuō)：“數(shù)據(jù)質(zhì)量是從制度設(shè)計(jì)開(kāi)始的，并且很大程度上起著決定作用?！睕](méi)有統(tǒng)計(jì)方法制度和指標(biāo)體系在基礎(chǔ)上的把關(guān)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就無(wú)從談起。如何改善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，與會(huì)人員給出很多好的建議。如市局總隊(duì)綜合處副處長(zhǎng)朱燕南指出，應(yīng)在重視常規(guī)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)重視快速調(diào)查，在做好數(shù)據(jù)計(jì)算的同時(shí)做好數(shù)據(jù)的編制，應(yīng)增加符合時(shí)代需求、地域需求的新指標(biāo)，增加具有預(yù)測(cè)、預(yù)警功能的前瞻性指標(biāo)，做好歷史數(shù)據(jù)的調(diào)整，增強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)的銜接性、可比性。而大興區(qū)局隊(duì)總統(tǒng)計(jì)師于世文指出，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須做到科學(xué)性、統(tǒng)一性、可操作性。

■ 鎖定今后努力的方向

正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)李萍在研討會(huì)總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，北京市統(tǒng)計(jì)方法制度改革經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)走在了全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的前列，我們應(yīng)該深受鼓舞、增強(qiáng)信心。本次研討會(huì)的召開(kāi)將促使我們對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度建設(shè)進(jìn)行更深入、更有效的思考，也為我們明確了下一步的努力方向。

在統(tǒng)計(jì)方法制度、指標(biāo)建設(shè)方面，繼續(xù)圍繞滿足需求與減輕基層負(fù)擔(dān)兩方面做努力。加強(qiáng)已有統(tǒng)計(jì)資源的研究，從以增加指標(biāo)內(nèi)容為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝诰蛞延匈Y源為主；結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，有效整合政府各方信息資源，盡力避免對(duì)基層的重復(fù)調(diào)查，解決數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用的研究，減少非必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加大科學(xué)推算。在統(tǒng)計(jì)方法制度的科學(xué)研究方面，重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度自身的研究。在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳方面，做好數(shù)據(jù)發(fā)布的同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、調(diào)查方法、采集過(guò)程的解讀。

應(yīng)邀參加研討會(huì)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理司副司長(zhǎng)孫國(guó)慶說(shuō)：“要想做好統(tǒng)計(jì)工作首先必須研究統(tǒng)計(jì)方法制度。統(tǒng)計(jì)方法制度工作的改革與推進(jìn)是信息化時(shí)代的必然要求?！苯y(tǒng)計(jì)方法制度工作是統(tǒng)計(jì)工作中最重要、最基礎(chǔ)的部分。北京政府統(tǒng)計(jì)方法制度改革堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，成績(jī)顯著，統(tǒng)計(jì)人策馬揚(yáng)鞭正當(dāng)時(shí)！