北京休閑農(nóng)業(yè)尚需統(tǒng)籌發(fā)展科學升級

胡小友

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是開發(fā)都市農(nóng)業(yè)生活功能的表現(xiàn)形式。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在我國已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史。北京郊區(qū)地域面積廣闊，地形地貌、資源稟賦各異，自然條件差別較大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，決定了新農(nóng)村建設(shè)具有動態(tài)性、層次性、差異性和個性化特點。北京休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。日前，記者就北京休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等問題專訪了北京農(nóng)學院都市農(nóng)業(yè)研究所所長、碩士生導師，中國農(nóng)學會都市農(nóng)業(yè)分會副秘書長、北京市科協(xié)科普惠農(nóng)工程專家——史亞軍。他指出，北京休閑農(nóng)業(yè)尚需統(tǒng)籌發(fā)展、科學升級。

■ 北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是厚積薄發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)

《數(shù)據(jù)》：北京作為最早開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的城市，具備良好的農(nóng)業(yè)資源條件和旅游發(fā)展環(huán)境。請問，休閑農(nóng)業(yè)究竟是怎么一回事？

史亞軍：休閑農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營模式，是京郊農(nóng)業(yè)向田園化、人文化、高附加值深度開發(fā)轉(zhuǎn)移的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流方向，是厚積薄發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村自然環(huán)境、風景、物產(chǎn)及鄉(xiāng)村生活為旅游吸引物的，以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風情、生活形式、鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對象，以都市居民為目標市場，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計和組合產(chǎn)品，集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體，以滿足旅游者對娛樂、求知、回歸自然、放松身心等方面需求為目的的一種旅游形式。休閑農(nóng)業(yè)兼具生產(chǎn)性、娛樂性、參與性、文化性。從不同角度看，休閑農(nóng)業(yè)具有多種功能。從消費者角度看，休閑農(nóng)業(yè)可提供調(diào)節(jié)生活、舒緩壓力的多樣化休閑場所，提供認識農(nóng)村、學習“三農(nóng)”知識、體驗鄉(xiāng)村情趣的載體；從經(jīng)營者角度分析，休閑農(nóng)業(yè)可提高農(nóng)戶收入和農(nóng)村就業(yè)率；從資源生態(tài)角度分析，休閑農(nóng)業(yè)能促進城市居民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，促進鄉(xiāng)村改善環(huán)境和保護環(huán)境；從社會發(fā)展角度分析，休閑農(nóng)業(yè)可保障城市消費安全感、提升健康消費理念，促進鄉(xiāng)村文化保護、文明發(fā)展和鄉(xiāng)村硬件建設(shè)，有助于打破“二元結(jié)構(gòu)”、促進城鄉(xiāng)融合。

在北京郊區(qū)客源市場需求力持續(xù)增強與致力“三農(nóng)”問題的解決、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會多重因素的作用下，京郊休閑農(nóng)業(yè)近年來呈現(xiàn)爆炸式增長趨勢。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2009年一季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析表明，北京觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。截至3月底，全市共建立觀光園1252個，接待游客118.5萬人次，總收入達1.6億元，比去年同期增長7.6%，其中采摘和出售農(nóng)產(chǎn)品分別較上年同期增長21.9%、49%。城市功能拓展區(qū)觀光園進行了資源整合，觀光園個數(shù)大幅減少，但收入增加了11.2%，人均消費居三大功能區(qū)之首，達到191元/人次，較上年增長60%；城市發(fā)展新區(qū)觀光園接待游客最多，一季度接待42萬人次，占全市35.4％；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最為迅速，一季度接待35.2萬人次，收入2146萬元，分別比上年同期增長31.7%和31%。休閑農(nóng)業(yè)已成為郊區(qū)發(fā)展的一大特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)跨躍式發(fā)展態(tài)勢。

■ 導致休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性破壞的矛盾應(yīng)盡早解決

《數(shù)據(jù)》：今年一季度，北京市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37億元，比上年同期增長2.3%，按可比價格計算增長7.9%。雖然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格不斷下行，但隨著北京市一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了近年來從未有過的好形勢，尤其是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。請問京郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了哪些突顯的矛盾？主要原因是什么？

史亞軍：隨著北京市休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，其中所蘊含的各類矛盾也日益突顯，主要有以下五大矛盾：

一是京郊休閑農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的保護與開發(fā)的矛盾。表現(xiàn)為資源設(shè)施低效益與超負荷并存、京郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共環(huán)境的日益惡化、郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的消極保護等；二是京郊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村數(shù)量增長與特色缺失的矛盾。表現(xiàn)為在京郊迅速發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)已成為一種“全民運動”、“標準運動”、“示范運動”，在“城鄉(xiāng)一體化”的影響下導致了京郊鄉(xiāng)村的本色、本質(zhì)、本征逐漸消失；三是京郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初級化與市場開拓的矛盾。表現(xiàn)為北京市休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“三上（桌上、炕上、樹上）文化”特征明顯，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘欠深、休閑農(nóng)業(yè)特色品牌缺乏等；四是京郊休閑農(nóng)業(yè)和諧鄉(xiāng)村構(gòu)建與利益訴求的矛盾。表現(xiàn)為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益漏損、部分鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)市場競爭環(huán)境惡化、京郊鄉(xiāng)村的公共資源搶占等；五是休閑農(nóng)業(yè)所在村鎮(zhèn)本土化建設(shè)與北京市不可阻擋的城市化發(fā)展的矛盾。表現(xiàn)為京郊具有明顯鄉(xiāng)村特色的民居日漸稀少、鄉(xiāng)村特色民俗傳承無力、鄉(xiāng)村娛樂活動本土失真、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬化過度、鄉(xiāng)村圈地現(xiàn)象日益突出、鄉(xiāng)村建設(shè)城市化、模式化、西化、瓷磚化等。這五大矛盾，如不盡早著手解決，必將導致郊區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性破壞，重蹈城市無特色化發(fā)展覆轍。

導致這五大矛盾出現(xiàn)的原因,主要是部分資源產(chǎn)權(quán)不清晰、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不扎實、休閑農(nóng)業(yè)管理體制不到位、休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系欠完善、利用郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展意識較淡薄、文化發(fā)展理念不足等。

■ 休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施應(yīng)完善和優(yōu)化

《數(shù)據(jù)》：大家都能看到的事實是北京郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。您作為北京市科協(xié)科普惠農(nóng)工程專家，對北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題有什么建議？

史亞軍：借助國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的先進理念，按照分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文化包裝、特色發(fā)展的原則，變外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展，為防止休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動而引發(fā)新一輪市場波動，我建議：

一是因地制宜實施分區(qū)規(guī)劃，逐步形成大北京休閑農(nóng)業(yè)圈。根據(jù)北京郊區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢、地方特色與資源條件，整合北京周邊旅游資源，確定功能定位，合理規(guī)劃布局，突出區(qū)域發(fā)展重點，以點帶線、帶面形成帶，打造環(huán)北京的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，中心城區(qū)內(nèi)應(yīng)該發(fā)展以綠地休閑、農(nóng)業(yè)會展、高科技農(nóng)業(yè)體驗為主的休閑農(nóng)業(yè)；西南山區(qū)應(yīng)重點發(fā)展文化游；在北部地區(qū)重點發(fā)展民俗風情游；在東部重點發(fā)展大運河文化游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體驗游；在南部主要發(fā)展農(nóng)耕文化體驗游。借助天津、承德、大同等環(huán)北京地區(qū)的旅游資源，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路與休閑項目組合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，漸次打造休閑農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。建議在豐臺、懷柔、通州打造三個休閑農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟：以豐臺王佐鎮(zhèn)為中心，形成京西南文化休閑總部經(jīng)濟；以懷柔雁棲鎮(zhèn)的不夜谷為中心，形成京北民俗風情游總部經(jīng)濟；以通州潞城鎮(zhèn)為中心，打造大運河文化游總部經(jīng)濟。

三是提升文化內(nèi)涵，著力突出北京文化特色。北京市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展盡管取得了一定成就，但和日本、韓國以及我國臺灣的觀光農(nóng)業(yè)相比還有較大差距，主要停留在采摘瓜果、吃農(nóng)家飯、民俗旅游等低級階段。建議積極引導區(qū)縣創(chuàng)新思路，組織開展一些盡可能體現(xiàn)當?shù)孛耧L民俗的活動，提供具有地方特色的禮儀、競技、游藝等服務(wù)內(nèi)容，把民俗民風融入田園風情，注重觀念和感情的溝通與體驗，從而大大提高休閑農(nóng)業(yè)的親和力。

四是擴大規(guī)模經(jīng)營，不斷提高行業(yè)管理水平。建議充分發(fā)揮大型企業(yè)的積極性和經(jīng)營優(yōu)勢，以土地流轉(zhuǎn)改革為切入點，鼓勵各種農(nóng)業(yè)投資主體投入農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，對大型觀光休閑等符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目，優(yōu)先給予貸款擔保和適度貼息。此外，應(yīng)積極引導休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和管理者更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，通過引入休閑農(nóng)業(yè)合作社等組織，不斷提高經(jīng)營管理水平。

五是突出鄉(xiāng)村特色，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目。針對各京郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，模仿復制與重復建設(shè)現(xiàn)象，重點做好旅游項目設(shè)計、景觀布局、基礎(chǔ)設(shè)施升級等工作。認真調(diào)查分析當?shù)刭Y源條件，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)耕文化，準確地把握市場規(guī)律，選擇競爭力較強的主導產(chǎn)品，突出自身特色，增強吸引力；搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，提供良好的發(fā)展環(huán)境，搞好鄉(xiāng)村交通通信、水電供給、環(huán)境整治、安全保障等，并規(guī)范住宿、飲食、衛(wèi)生、安全等設(shè)施建設(shè)標準要求；認真調(diào)查分析游客的來源、構(gòu)成、消費取向，根據(jù)城市游客的需求，開發(fā)適銷對路的項目和產(chǎn)品；突出特色，樹立品牌，防止項目雷同、重復建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象。

六是加大政府支持力度，完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的特征，不能期望農(nóng)戶會依靠自身投入來解決，郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善在很大程度上依賴于政府的決策和投入。政府在鼓勵農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)將相應(yīng)的配套設(shè)施完善和優(yōu)化，以條件保障的方式促進農(nóng)民增收，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、有序發(fā)展。

總之，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以人文北京建設(shè)為契機，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為抓手，依靠北京郊區(qū)縣先期所形成的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶，進一步聚集資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成合力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成各區(qū)域具有較強競爭力的主導品牌，打造休閑農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，擴大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與影響力。深入挖掘北京郊區(qū)豐富的民俗資源與深厚的文化底蘊，突出北京的皇家文化等特色，將傳統(tǒng)民間文化、農(nóng)業(yè)文化、地域文化、養(yǎng)生文化、科技文化和旅游心理文化結(jié)合起來，創(chuàng)造內(nèi)涵豐富、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)。

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找準適合首都特點的

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

2009年6月23日，北京市人大常委會副主任趙鳳山帶隊視察順義區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況。趙鳳山一行視察了第七屆中國花卉博覽會主場館和順鑫農(nóng)業(yè)鵬程食品分公司，聽取了順義區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的匯報。

近年來，順義區(qū)緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，堅持“依靠工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”的發(fā)展理念，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的思維定式，按照高端、高效、高輻射的發(fā)展要求，堅持用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)、用科學技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向“園區(qū)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、精品化”發(fā)展，打造“首都旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、優(yōu)質(zhì)籽種”四大中心；堅持把農(nóng)業(yè)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)繞新城、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)鑲嵌其間、城市景觀與農(nóng)業(yè)景觀相互融合的城市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推動農(nóng)民身份市民化、生活方式和就業(yè)途徑城市化，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

趙鳳山強調(diào)，北京市各相關(guān)部門和順義區(qū)還要進一步研究都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、體系，積極探索農(nóng)民在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的增收問題，面向高端市場，找準適合首都特點的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。