我國當前應(yīng)對金融危機尚不能輕言見底

朱宏任

2009年第一季度以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極的變化，但還不能輕言見底，整體形勢依然嚴峻，國際金融危機影響仍在蔓延和加深，影響工業(yè)經(jīng)濟運行的不確定因素還比較多，回升的基礎(chǔ)還不牢固。一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。國際金融危機發(fā)生以后，各國政府采取了一系列經(jīng)濟振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟擺脫衰退。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，預(yù)計下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預(yù)測值下調(diào)2.2個百分點。3月23日，世貿(mào)組織預(yù)測今年世界貿(mào)易額將下降9％。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產(chǎn)能年已達到6.6億噸，占到世界鋼鐵產(chǎn)能的近一半，預(yù)計今年供需平衡量不足5億噸，產(chǎn)能過剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達到947萬噸，同比增長17.3%。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面機制尚不完善，因此將是一個長期復(fù)雜的過程。三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步改善。扭轉(zhuǎn)當前工業(yè)增速下滑，企業(yè)是關(guān)鍵。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達1/4，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

2009年第二季度，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運行態(tài)勢，預(yù)計工業(yè)增速可能達到8%左右。下半年，隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”各項措施逐步到位，工業(yè)增速會進一步回升，并達到10%以上的增長水平。

為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，完成全年各項目標任務(wù)，建議當前要著重注意以下幾個方面：

一、堅持把擴大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑

盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當前工業(yè)經(jīng)濟運行的首要目標。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費需求對穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，進一步完善和落實擴大內(nèi)需、拉動消費的政策措施。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務(wù)不到位等突出問題，引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品。研究推動其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進一步開拓農(nóng)村市場。要為加快啟動民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟的拉動作用。

二、堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

要正確處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為目標，加快推進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、堅持把推進改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障

當前，我國經(jīng)濟運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的

體制性、結(jié)構(gòu)性障礙。要加快推進重點領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進一步提高應(yīng)對國際金融危機能力。要把當前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環(huán)境，支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進一步完善規(guī)范的稅費征收和監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔。

四、堅持把穩(wěn)定出口作為促進工業(yè)增長的重要舉措

充分發(fā)揮我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對外擔保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩(wěn)定和擴大我國機電產(chǎn)品和勞動密集型輕紡產(chǎn)品出口市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。

三十年來，工業(yè)一直是我國改革開放最前沿的領(lǐng)域，也是國際競爭力提升最快的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展對于增強國力、改善民生具有決定性作用，實現(xiàn)工業(yè)振興對于盡快擺脫國際金融危機影響具有極其重要意義。中國工業(yè)已具備抵御國際金融危機沖擊的實力和能力，在受危機影響最大、下滑最為明顯的行業(yè)中一批優(yōu)勢企業(yè)正逆勢奮起，將在這場金融危機中經(jīng)受不斷的鍛煉和考驗，中國工業(yè)整體競爭力將進一步提升。