完善事業(yè)單位會計集中核算問題的思考

段　瓊

摘要：推行會計集中核算，有利于加強(qiáng)財政資金的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，有利于提高財政資金的使用效益,但是實踐中也存在局限性和不夠完善的地方,對行政事業(yè)單位實行會計集中核算是深化會計管理體制改革的必然產(chǎn)物，是完善我國公共財政體系、實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規(guī)范會計行為、加強(qiáng)會計監(jiān)督以及對推動黨風(fēng)廉正建設(shè)和從源頭上預(yù)防和防止腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實意義作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；

會計集中核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形勢，它的實施與運作標(biāo)志著會計管理體制改革的新突破，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，全面開展集中核算工作勢在必行。

1 行政事業(yè)單位實行會計集中核算的現(xiàn)實意

實行會計集中核算，實現(xiàn)了財政資金的統(tǒng)一性。會計集中核算取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，所有財政資金都集中在會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，其收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作,統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔(dān)，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

實行會計集中核算，保證了會計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理性。因為會計核算中心人員是一支高素質(zhì)的管理隊伍，具備扎實的財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機(jī)的基本技能。

實行會計集中核算，財政部門改變監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移，增加了各單位資金的透明度，能夠真實、準(zhǔn)確的向各部門（單位）提供財務(wù)報表和各種數(shù)據(jù)資料，為各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)正確決策和資金調(diào)度提供了有力的數(shù)字依據(jù)。

2 行政事業(yè)單位會計集中核算的問題剖析

會計集中核算是加強(qiáng)財政資金管理的一項新舉措，并起到了一定的積極作用，但在初始階段和任何新生事物一樣，在實踐中還存在著局限性和不夠完善的地方，問題的根結(jié)歸納起來主要有以下幾點：

2.1 思想認(rèn)識上的錯位

會計集中核算推行前，單位支出只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須會計核算中心會計審核后才能報銷。也有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出需接受會計中心的制約和監(jiān)督而產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。另一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計只是打打雜、跑跑腿的，有沒有資格證、有沒有財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。

2.2 運行模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算相分離，失去了實時實地監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備：二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

2.3 分賬管理上的單一性

會計中心監(jiān)督的重點應(yīng)該是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)管支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。例如在一些貧困地區(qū)，地方財政比較困難，一些單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只能靠收費來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費的收取上無法控制，是不是該收，會計中心不得而知。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算財務(wù)，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這樣有些單位的固定資產(chǎn)與核算中心就會出現(xiàn)帳實不符等現(xiàn)象。另外，經(jīng)費使用部門也只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的控制，而會計中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。

3 完善行政事業(yè)單位會計集中核算的方法措施

3.1 會計集中核算與國庫集中收負(fù)的融合

實行會計集中核算和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，市政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余、同時解決了國庫、會計中心以及銀行之間認(rèn)為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題，大大提高了會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，這將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行資金使用的全過程監(jiān)督管理，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

3.3 會計中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，將會計中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會計核算中心應(yīng)加強(qiáng)資金支付的事前控制，會計中心會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心要從核算型向管理性轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心是做單純的核算機(jī)構(gòu)的核算機(jī)構(gòu)的概念。地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一、切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

3.4 各級管理單位且始終是單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)但持證上崗，定期向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等。提高報賬會計整體素質(zhì)是強(qiáng)化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。

3.5 完善內(nèi)外兼控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財政部門要對各部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，是會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管帳與實務(wù)一致，落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。

3.6 健全完善會計法規(guī)體系，明確財政監(jiān)督對象

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修定未能涉及到會計集中核算問題。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)范制度和運行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政財政體系的一項重要措施。實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政資金分配管理格局。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。在此基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)財政管理制度的改革，逐步建立以社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。

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