建筑工程合同管理理性探討

戴進榮

摘要：眾所周知，建筑工程合同管理與工程造價關系顯著，合同管理的好壞直接影響到整體工程的造價。文章闡述了建筑工程合同管理與建筑工程造價的聯合關系，分析了工程造價中施工合同管理相關問題，并提出有效管理施工合同的理性措施。

關鍵詞：建筑工程；合同管理；工程造價；措施

施工合同管理是建設工程管理體系的重要內容，隨著我國市場經濟的發(fā)展和社會主義法制建設的不斷完善，企業(yè)逐步成為自主經營的市場主體。市場經濟亦稱“契約”經濟，合同是契約經濟往來的橋梁。市場主體依法簽約、履約的合同行為已成為市場經濟健康發(fā)展的必要前提。

1 工程造價與施工合同管理關系概述

工程造價是進行工程建設所花費的全部費用，由建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其它費用組成。工程項目的建設周期長，生產要素價格變化頻繁，使得工程造價復雜可變。對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程，包括立項決策階段、設計階段、工程招標及承發(fā)包工程階段、施工階段、竣工驗收階段、結算價段和財務決算價段，其中后五個價段均與施工合同有關，要做好工程造價控制工作，就必須加強施工合同的管理。

合同管理是指對合同的簽訂和履行所進行的計劃、組織、指導、監(jiān)督和協(xié)調，順利實現經濟目的的一系列活動。根據合同管理的基本概念可以將其分為兩種：一種是指一個企業(yè)在簽訂和履行合同中所進行的計劃、組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調等管理活動；另一種是指國家運用行政權力，依照法律、法規(guī)等有關規(guī)定，通過組織、指導、監(jiān)督、檢查等活動，使合同當事人在簽訂、履行、變更、解除合同中，嚴格按照法律、法規(guī)辦事，以保證合同制的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2 工程造價中施工合同管理探討

2.1 原則控制問題

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，有的承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，破壞正常的信譽規(guī)則。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2.2 資料變更問題

在履約過程中，合同變更是正常事情，問題在于負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰?！督ㄔO工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關工程的協(xié)商、變更等協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，特別是合同履行過程中不及時索要指令性及變更性文件，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。需要注意的是，并不是所有書面證據都具有法律效力的(如承包人擅自增加的施工內容)。有效證據的收集整理是對合同順利履行的保證，也是構成合同有效性的補充。

3 施工合同理優(yōu)化管理措施

在新的計價模式下，對施工合同的管理要求更加嚴格了。在簽訂合同時，合同條款應周密、詳實、嚴謹，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對合同進行全過程的跟蹤管理，嚴格按照各條款處理施工過程中遇到的工程款項撥付、設計變更、簽證、索賠、工期延長等各式各樣的問題，才能做好工程造價的控制工作。

3.1 工程量清單計價模式下的合同管理措施

在簽訂合同時，招標人與中標人還應對清單項目以外的項目單價作出規(guī)定，一般來說，與清單項目相近或類似的，可調整相應項目的主材費用；找不到相近或類似清單項目的，可套用定額計算。在實際工作中，結算時中標人在套用定額計價時，往往將綜合合價項目已有的臨時設施費、文明施工措施費、工程保修費、工程保險費、預算包干費等重新計算，引起爭議。為了避免這些爭議，應在合同中對這些問題作出明確規(guī)定。為了有效控制工程造價，招標文件可以規(guī)定承包人以綜合單價及綜合合價的包干形式包工、包料、包質量、包安全文明施工、包工期、包總承包范圍內工程驗收和聯合調試等。

單價及合價不因施工期間人工、機械及材料價格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價管理部門調整各項收費等進行調整。為了防止綜合合價項目漏項，可在招標文件中規(guī)定，凡在招標文件中未列出的綜合合價項目，同時中標人又未在投標文件中補充的綜合合價項目，且在招標圖、招標文件、合同、施工組織設計和施工方案、為完成工程實體而采取的一切施工技術措施費等涉及與工程相關的其它一切費用均被視為已在合同綜合單價內包括。

3.2 實施階段的合同管理措施

合同及補充合同協(xié)議乃至經常性的工地會議紀要、工程聯系單等等實際上都是合同內容的一種延伸和解釋。應建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果，采取積極措施。

根據新頒《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限的相關規(guī)定，承發(fā)包雙方、監(jiān)理丁程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務。否則，容易引起索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求，在主張的同時要提供事實證據。根據事實證據和合同條款，另一方做出承認、部分承認并預以賠償相應的工期和費用，當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權益。但不是就同一個問題的推諉，而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

工程項目施工過程中經常會出現各種各樣與合同約定不符合的情況，必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結算造價就占合同價款的30％。因此要嚴格簽證權限制和簽證手續(xù)程序，提倡只簽實際情況而不簽造價。結算部門應嚴把審核關，拒絕不合理的現場簽證。加強企業(yè)人員管理素質和業(yè)務能力培訓，提高企業(yè)各級管理人員素質。只有具有一定的合同管理知識和造價知識，了解國家有關的法律、法規(guī)和政策，具有較高合同意識的人員，才能管好合同，用好合同，為企業(yè)的經濟利益服務。工程項目，特別是大中型工程項目需要成千 萬的人員參與建設，任何一層人員疏于合同管理或意識不強，都會影響工程項月的順利實施。

4 結語

建筑工程中，合同管理的地位顯著，貫穿著整個建筑工程全過程，而工程造價連同合同管理，在工程項目的地位好比孿生兄弟，合同管理必須結合造價控制，造價控制必須以合同管理為條件，因此，合理管理建筑工程合同，必須從工程造價的控制上著手。

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