遏止富者愈富窮者愈窮趨勢

黃金旺

貧富分化呈擴(kuò)大趨勢，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，關(guān)系到和諧社會的建構(gòu)和改革的性質(zhì)及社會前進(jìn)方向。扭轉(zhuǎn)這一趨勢，必須加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善社會保障制度；加快政府職能轉(zhuǎn)變：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距；取締非法收入：限制部分國企高管的薪酬。對其收入實行三掛鉤控制，

《新約·馬太福音》中有這樣一個故事。一個國王遠(yuǎn)行前，交給三個仆人每人一錠銀子，吩咐他們：“你們?nèi)プ錾?。等我回來時，再來見我?！眹趸貋頃r，第一個仆人說：“主人，你交給我的一錠銀子，我已賺了10錠。”于是國王獎勵了他10座城邑。第二個仆人報告說：“主人，你給我的一錠銀子，我已賺了5錠。”于是國王便獎勵了他5座城邑。第三個仆人報告說：“主人，你給我的一錠銀子，我一直包在手巾里存著，我怕丟失，一直沒有拿出來。”于是國王命令將第三個仆人的一錠銀子也賞給第一個仆人。并且說：“凡是少的，就連他所有的，也要奪過來：凡是多的，還要給他，叫他多多益善?！边@也就是所謂的馬太效應(yīng)。此術(shù)語后為經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣為借用，來說明“富者愈富。窮者愈窮”，贏家通吃的收入分配不公的社會現(xiàn)象。如何遏止馬太效應(yīng)的加劇，如何避免收入差距的不斷擴(kuò)大，這也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、確保社會穩(wěn)定的一個不可忽略的重要問題。

我國居民收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢

隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。我國職工整體收入水平不斷提高，年平均工資從1978年的615元提高到2005年的18405元，增長近30倍。據(jù)國家年度統(tǒng)計結(jié)果顯示，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元。但是，企業(yè)職工工資增長緩慢，橫比工資水平過低，卻也是客觀存在的。

八成職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY

據(jù)全國總工會2005年對10個省份中的20個市(區(qū)11000個各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調(diào)查，2002年至2004年三年中，職II資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占53.1％。比上一個三年f1998年-2001年1增加了28個百分點：只有當(dāng)?shù)厣鐣骄べY一半的占34，2％，比上一個三年(1998年-2001年)增加了14個百分點。更有甚者，還有12.7％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2002年至2004年三年中，港澳臺企業(yè)年均效益增長33％，而職工工資增長為零，企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在職工收入上沒有一點體現(xiàn)。據(jù)中國財貿(mào)、輕紡工會對5城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90％的企業(yè)職工工資三年分文未漲。

由北京市勞動保障局編輯出版的《2007年北京市勞動力市場指導(dǎo)價位與企業(yè)人工成本狀況》一書提供的資料表明：北京市2006年7月實行的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為640元，這還是提高后的標(biāo)準(zhǔn)。2006年北京市的年平均工資為36097元，但有60.7％職工達(dá)不到這個平均數(shù)。較高平均工資是由少數(shù)高收入階層的權(quán)數(shù)拉抬起來的。正如網(wǎng)上一個經(jīng)典的段子所言：“張家有財一千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，個個都是張百萬!”

另外，企業(yè)普通職工與經(jīng)營者工資收入相差懸殊。國資委的調(diào)查顯示，中央企業(yè)2002年二者的差距為12倍，2003年就擴(kuò)大到13.6倍：據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2004年對1883家各類企業(yè)調(diào)查，企業(yè)總經(jīng)理與普通職工年平均收入相差3-15倍的占61.2％，相差15-25倍的占14％，相差25-50倍的占7.4％，相差50倍以上的占6.4％。某些國企老總年薪畸高的情況時有所聞，幾十萬算低的，100多萬不稀奇，幾千萬的也有。中國平安保險老總馬明哲2007年拿了6600多萬元令人震驚的天價年薪，真不知其何德何能竟享有如此厚祿。國泰君安證券2008年發(fā)薪酬32億元，人均達(dá)100T元。具有國資背景的格力電器董事長朱江洪2008年的薪酬高達(dá)4000萬元。

行業(yè)間職工收入差距懸殊

目前，就整體而言，由于企業(yè)工資分配秩序混亂，平均工資率尚未形成。工資水平主要取決于所在的行業(yè)和領(lǐng)域，而不是主要取決于供求關(guān)系和勞動者素質(zhì)。一些自然壟斷和行政壟斷的行業(yè)以及一部分外企員工收入比較高，而勞動密集型的制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)員工的工資則處于較低水平。國家2008年度統(tǒng)計結(jié)果表明，最高與最低行業(yè)平均工資之比為11：1。

工人收入增長緩慢

公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，收入偏高。而且法定報酬一升再升。而許多企業(yè)員工的月薪只有四五百元，有的剛剛過千元，而且增長緩慢。一個公務(wù)員的月工資是幾個企業(yè)員工工資的總和。

還有大量的下崗失業(yè)者和數(shù)量龐大的以種地為生的農(nóng)民，他們的收入更低，生存狀況更差。

此外，城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、家庭收入差距等也呈擴(kuò)大趨勢，

建國以來，1949年到1984年的35年間，居民收入差距變化趨勢是由大變小。1984年到2007年的23年間則相反，是由小變大。對中國1984年以后的基尼系數(shù)。國內(nèi)外有多種研究成果。由于計算方法不同，所得數(shù)據(jù)各異。但是，無論用哪種方法計算，有三點是一致的：①在多數(shù)居民收入增長的同時，收入差距呈擴(kuò)大趨勢。②全面改革開始后，擴(kuò)大的速度加快，從1985年到2000年平均每年升高0.096，為世界經(jīng)濟(jì)史上所罕見。③如果說在1979年以后的10年內(nèi)，擴(kuò)大的傾向帶有歷史的合理性，到了1989年以后。差距就達(dá)到或超過0.4這條警戒線了。近幾年來，居民收入差距之大在世界上可謂已經(jīng)走向極端。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全在2007年11月說，當(dāng)前。城鄉(xiāng)居民實際收入之比為6：1。世界上多數(shù)國家這個比率為1.5：1，超過2.5：1的極為罕見，

在研究貧富差距變化趨勢時，有兩種現(xiàn)象值得關(guān)注。

其一，在貧富懸殊的格局下，用資本賺錢越來越容易，賺得越來越多；用勞動賺錢越來越困難。賺得越來越少；經(jīng)濟(jì)生活的變動總是給富者帶來發(fā)財?shù)臋C(jī)會，給貧者帶來損失。這就出現(xiàn)了富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。房價的飆升，使房地產(chǎn)商暴富。富者可囤積房產(chǎn)賺錢。而那些存錢買房的人則受到嚴(yán)重打擊，原來可以買90平方米房子的錢。現(xiàn)在連一半的面積都買不下來，有的甚至只能買三分之一了或四分之一，由于物價上漲，帶動了居民消費指數(shù)(CPI)的提高。盡管2007年央行6次加息，但一直是利率低于CPI。2007年居民儲蓄存款的負(fù)利率!存款利率減去利息稅和通脹率)在2％以上?！柏泿刨H值，人人有份”，被視為隱形稅收，是對普通人財富的剝奪。在房價飆升的情況下。富者及部分中等收入者將存入銀行的錢取出來投入房產(chǎn)或獲益較高的資本市場。在短時間內(nèi)財富翻一番到幾番。貧者即使有幾個錢存入銀行。也知道去投資、買房產(chǎn)比存錢好。但一來錢少。夠不上投資；二來那是救命錢，要急用的(留著看病的，孩子上學(xué)的……)，不能動。這兩年的物價、資本市場等等的變動。無一不導(dǎo)

致在生產(chǎn)要素分配中，資本占的比例越來越大。勞動占的比倒越來越小，從而加劇了貧富分化。多年來，勞動所得在GDP中的比重不斷下降。目前，我國勞動所得占GDP的比重，大致只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1／3或更低(美國的工資總額占GDP的比重。近年來一直穩(wěn)定在50％左右)。在這種情況下，雖然GDP高速增長和人均GDP較以前高，但勞動報酬在初次分配中所占的比例很低，而且在下降，經(jīng)濟(jì)增長的成果向富人過度傾斜。勞動者得到的實惠卻相對較少，用資本賺錢的富人所得卻越來越多。

2007年《福布斯》中國富豪榜上有名的共400人，他們2007年的財富總和為2800億美元。比2006年增加了1640億美元。增加70.73％。身家超過10億美元的，2006年中國有15人。2007年增加到66人，居世界第二位：有百萬美元金融資產(chǎn)以上的富人，中國有31萬戶，居世界第五，這標(biāo)志著中國已經(jīng)成為全球百萬、億萬富豪最多的國家之一。中國人均GDP位居世界第122位，而大富豪之多卻居世界第二和第五，占人口0.5％的富有家庭占據(jù)著中國60％以上的個人財富。這種畸形狀態(tài)是中國貧富差距之大遠(yuǎn)超世界水平的一個重要標(biāo)志。

其二，貧富差距已經(jīng)具有穩(wěn)定性，形成階層和代際轉(zhuǎn)移。在改革開放初期，以“萬元戶”為富戶標(biāo)準(zhǔn)的年代，由于貧富差別不大，達(dá)到富者的標(biāo)準(zhǔn)比較容易，一些貧者可以成為富者；富者只有萬把塊錢，經(jīng)營稍有差錯，或政策變動，即可從萬元戶群體中退出來，貧者富者可以對流?，F(xiàn)在，由于富者已成巨富，富者的標(biāo)準(zhǔn)提高了，且富者容易更富。貧者在就業(yè)、教育、分配制度等方面遇到不公平(機(jī)會不均等，權(quán)利不平等)待遇，貧者上升為富者的通道減少、變窄，難以上升至富人行列。隨著時間的推移，一些貧者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧困。由于貧者富者的子女在出生時所處的環(huán)境不一樣，成長過程中的起點不一樣，背景不一樣，機(jī)遇不一樣，繼承的財產(chǎn)不一樣。富者的子女可以受到良好的教育。且人脈關(guān)系層次高。因而就業(yè)不成問題。如此等等：父輩的貧富差別與社會地位就會傳遞給后代，出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移。這樣。貧者恒貧，富者恒富，貧富差距便會趨向穩(wěn)定化和制度化。成為一種很難改變的社會結(jié)構(gòu)，社會階層流動通道也被嚴(yán)重堵塞。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要原因

導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因是多方面、多層次的，概括起來主要有以下幾點：

一是歷史原因造成的差距

歷史上我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。農(nóng)村支持城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。近年來，國家加大了向農(nóng)村和中西部的投資，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)基礎(chǔ)投資力度增強(qiáng)，但在一段時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距、東西部差距及其居民收入差距，仍會因發(fā)展的基點不同、條件不同而呈現(xiàn)較大的差距，

二是體制轉(zhuǎn)軌因素造成的差距

中國的收入分配差距是在社會經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型過程中逐步形成的，在漸進(jìn)式改革過程中，盡管舊制度已基本被打破，但尚未完全退出歷史舞臺。新制度雖已建立，但仍不很完善：收入分配差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大，正是制度變遷過程的一種表象。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變革及由此決定的分配制度的變革，改變了生產(chǎn)要素在不同單位和個體間的分配格局，也就導(dǎo)致了生產(chǎn)要素占有的差異。1984年我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失。損了國家而肥了一小撮“內(nèi)部人”，特別是股份制改造在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年因為監(jiān)督機(jī)制缺位。甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民所深惡痛絕。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

三是行業(yè)收入因素造成的差距

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根到底還是因為行業(yè)市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場準(zhǔn)入壁壘，造成企業(yè)之間的競爭機(jī)會不平等：二是一些部門和單位在吸納就業(yè)方面采取壟斷措施(如內(nèi)部政策傾斜、暗箱操作等)。從而造成勞動力之間的競爭機(jī)會不平等。在這些部門和單位。即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴(kuò)大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民的收入差別不斷擴(kuò)大。

四是隱性收入因素造成的差距

現(xiàn)實生活中，人們習(xí)慣于把收入等同于工資，而把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門，由于缺乏競爭機(jī)制，以及管理體制方面存在的弊端，他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴(kuò)大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現(xiàn)，特別是級別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營者所享有的待遇收入，其存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值。都可以用貨幣表現(xiàn)其價值，所以也是貨幣收入。而享受這種待遇的人減少了其工資支出，所以等于相對地增加了其個人的工資收入。這些收入的存在，都在一定程度上拉大了居民之間的收入差距。

五是權(quán)力腐敗因素造成的差距

權(quán)力腐敗是滋生一批暴富分子的土壤。中國在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，中國社會就開始了資本原始積累過程。在這個過程中得利的主要是這樣幾類人：一是部分資源的管理者，這些人手中握有的權(quán)柄使他們擁有計劃內(nèi)物資的審批權(quán)和資金的使用權(quán)，他們得利的手段往往就是直接收受賄賂和貪污挪用公款：二是少部分國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這類人特別容易將國有資產(chǎn)通過各種途徑變?yōu)榧河校喝怯心芰?quán)力變換為金錢的中介者，他們和社會資源管理者中的腐敗者是共生共榮的關(guān)系：四是一些派駐海外及港澳地區(qū)的中資機(jī)構(gòu)的少部分工作人員，這些人或者擅用公款經(jīng)營超范圍的業(yè)務(wù)，或者收取賄賂、索取回扣，從中大量獲利。另外，利益集團(tuán)對政府政策的左右和干預(yù)，導(dǎo)致收入和資產(chǎn)分配的永久性不平衡，增加了低收入者的投資風(fēng)險，使扶貧和社會救濟(jì)計劃難以落實到真正的窮人身上，并且在執(zhí)行過程中大打折扣甚至流入利益集團(tuán)的腰包。以上這些因權(quán)力腐敗而獲得的非法收入也在一定程度上加大了居民收入差距。雖然這一原因所引起的收入差別擴(kuò)大可能從數(shù)量上來看對全國收入差別的效應(yīng)并不明顯，但對人們心理上產(chǎn)生的不滿效應(yīng)卻是巨大的。

此外，經(jīng)濟(jì)類型差別的存在。國家宏觀調(diào)控體系尚不夠完善，社會保障體系不健全等，也是導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的重要因素。

以上這些因素都不是孤立地在起作用，而是交互作用，進(jìn)而使得居民收入差距不斷擴(kuò)大。

貧富差距擴(kuò)大產(chǎn)生的不良影響

分配不公引起的貧富差距擴(kuò)大，影響深遠(yuǎn)。其中主要有以下三個方面。

一是貧富差距擴(kuò)大對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的負(fù)面影響。這種負(fù)面影響具有“連帶效應(yīng)”，會產(chǎn)生一系列的循環(huán)反應(yīng)：消費不足使買方市場的生產(chǎn)競爭加劇，許多實力較弱的中小企業(yè)減員減產(chǎn)甚至停產(chǎn)破產(chǎn)。企業(yè)效益下降：投資信心及投資總量的減少使社會就業(yè)崗位增加受限，使大量貧困、失業(yè)和待業(yè)的低收入者通過就業(yè)提高收入的途徑受阻：社會經(jīng)濟(jì)增長的放緩，國家財政收入增長可能隨之減慢，進(jìn)而財政轉(zhuǎn)移支付力度及對低收入者和低收入地區(qū)的資金扶持力度減小。這樣。又反向促成收入分配差距的擴(kuò)大，造成惡性循環(huán)。

二是貧富差距擴(kuò)大關(guān)系到是否走向和諧社會目標(biāo)。中國社會當(dāng)前階段的一種矛盾的奇特的現(xiàn)象是，在經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展(GDP連續(xù)30年平均在9％以上，最近連續(xù)5年在10％以上)的同時，幸福指數(shù)和群眾對生活水平的感受并沒有如同GDP那樣上升，相當(dāng)一部分群眾都感到了生活的困難與壓力，如：因教育費貴，怕孩子上不起學(xué)；上了學(xué)，就是大學(xué)畢業(yè)了，又面臨就業(yè)難；在城市里就了業(yè)，房價貴，買不起或租不起住房，成不了家；一些人甚至怕生孩子：因醫(yī)療費用貴。有病看不起……2005年，按聯(lián)合國最低標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的總數(shù)不少于2億，僅次于印度，位列世界第二。

發(fā)生這些情況的根源在于，GDP增長帶來的新財富中，很大部分被富人拿走了，或者說，窮人創(chuàng)造的財富有一部分被富人拿走了。由此帶來貧富階層的分野。部分富者驕奢淫逸，不事生產(chǎn)工作。部分貧者找不到工作，生活困難。貧困不僅是一種物質(zhì)狀態(tài)，也是一種心理狀態(tài)。貧富懸殊使部分居民心理失衡，不和諧因素和社會穩(wěn)定隱憂與GDP一起迅速增長。貧富懸殊危及社會和諧。貧富差距懸殊就不會有社會和諧。通過貪污、行賄、制假、偷盜、搶劫、詐騙、綁架、販毒、賣淫等手段謀財案件增多。保安、防盜門(網(wǎng))、圍墻、富人住宅區(qū)城堡化等等之多，為歷史所未見，在世界上也少有。這種狀況無論是在倫理上，還是在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展上，都不好。貧困階層有強(qiáng)烈的被剝奪感。表面看來，他們是沉默的，但心底的不滿卻可能在醞釀。誰也不知道臨界點在哪里。

三是貧富差距擴(kuò)大關(guān)系到改革的性質(zhì)與社會前進(jìn)的方向。改革的目的是改善社會主義，加強(qiáng)社會主義。什么是社會主義?鄧小平說得很明白：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削。消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！备闵鐣髁x就要消滅剝削，消除兩極分化。貧富懸殊會導(dǎo)致兩極分化，危及社會主義。所以鄧小平說：“在改革中。我們始終堅持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富裕?！彼偃龔?qiáng)調(diào)：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！碑?dāng)鄧小平?jīng)Q定以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時，他心中清楚市場經(jīng)濟(jì)會自發(fā)地導(dǎo)致兩極分化。所以他一再強(qiáng)調(diào)要防止出現(xiàn)兩極分化，認(rèn)為若出現(xiàn)了兩極分化，便是出現(xiàn)資本主義，改革就失敗了。或者說，那就是另一種性質(zhì)的改革了。

“貧富分化”不同于“兩極分化”。前者是財富占有量的差別，是個量的概念。衡量貧富分化程度可用基尼系數(shù)等指數(shù)。后者是財富占有者在生產(chǎn)關(guān)系中地位的差別。是個質(zhì)的概念。若大家都在變富，只是先富后富之別，那是貧富分化而不是兩極分化。衡量兩極分化的標(biāo)志是剝削者階級和被剝削者階級的產(chǎn)生。在中國當(dāng)前階段，集中表現(xiàn)在鄧小平說的是否“富的愈來愈富，窮的愈來愈窮”，并因此產(chǎn)生了新的資產(chǎn)階級。事物的量變會引起質(zhì)變。貧富分化中含有兩極分化的要素與萌芽。貧富分化的趨勢如不加以遏制，任其發(fā)展，勢必導(dǎo)致兩極分化。鄧小平指出：“如果富的愈來愈富。窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生?！?/p>

判斷中國是否已經(jīng)進(jìn)入由貧富分化向兩極分化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于是否已經(jīng)出現(xiàn)了“富者愈富，窮者愈窮”的情況。從上文分析中我們可以看出，無論是富者愈富的情況，還是窮者愈窮的情況，都是顯著的。中國當(dāng)前居民收入與財富占有狀況差距懸殊，貧富分化嚴(yán)重，對這種發(fā)展趨勢如不立即予以扭轉(zhuǎn)，必將轉(zhuǎn)化為兩極分化。

遏止富者愈富窮者愈窮的路徑

十七大報告指出：“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”。為此，就要深化分配制度改革，縮小和扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，遏止“富者愈富，窮者愈窮”。

創(chuàng)造起點和規(guī)則平等的社會環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、政治體制還存在諸多弊端的現(xiàn)實情況下，擁有公共權(quán)力的部門和個人非法干預(yù)和介入市場的現(xiàn)象時有發(fā)生，易造成起點不平等。在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須建立一個開放和流動的社會，實現(xiàn)公共權(quán)力的陽光操作，調(diào)整和規(guī)范公共權(quán)力獲得和行使的方式，完善獲得、使用公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。建立開放、公開、公正的公共權(quán)力體制，打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除壟斷因素的影響，實現(xiàn)社會的多元競爭機(jī)制，切實保障各種市場主體在市場準(zhǔn)入規(guī)則面前的平等權(quán)利，創(chuàng)造一個起點平等、機(jī)會均等的社會環(huán)境。

規(guī)則平等是社會公正的核心所在。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的社會現(xiàn)象還大量存在，嚴(yán)重危及社會的公正性和合法性基礎(chǔ)。要加強(qiáng)普法工作，樹立法律權(quán)威至上的思想觀念，提高公眾法制意識，提高執(zhí)法隊伍的能力和執(zhí)法人員的素質(zhì)，真正做到從嚴(yán)立法、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)懲治。實現(xiàn)依法治國，徹底解決規(guī)則不公正的問題。

加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善社會保障制度

稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是對社會財富進(jìn)行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大。政府應(yīng)健全稅收制度，強(qiáng)化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，加強(qiáng)對收入的稅收調(diào)節(jié)，完善個人所得稅的征管，通過征收個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅等，使高收入者的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會的公正分配。

稅收是調(diào)節(jié)社會財富的重要手段，而社會保障制度則是維護(hù)社會公正的底線，是一張“社會安全網(wǎng)”。只有建立和完善社會保障制度，才能形成一種有效的社會平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保護(hù)弱勢群體的利益。在國家財政允許的范圍內(nèi)，應(yīng)最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大社會保障范圍，廢除一切歧視弱勢群體的政策和制度，借助社會的力量。建立多元的資金籌集渠道，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會保障管理和服務(wù)方面的作用，形成資金來源多樣化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變

重新界定和規(guī)范政府職能，應(yīng)該以維護(hù)社會公正為核心。只有以維護(hù)社會公正為核心，才能有效防范

和制止各種違規(guī)行為，切實履行起點和規(guī)則的人人平等性，建立體現(xiàn)公正的社會價值分配機(jī)制?？朔蚓徑夤妼Σ还F(xiàn)象的不滿情緒，促進(jìn)市場秩序的規(guī)范發(fā)展。形成社會公正與效率統(tǒng)一的良好局面：只有轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府逐步退出市場，克服政府行為市場化傾向，降低政府行政成本，提高政府制定公共政策的水平和能力，才能有效干預(yù)分配不公平問題，為公眾提供最基本的生活保障，發(fā)揮政府校正不平等的作用。在現(xiàn)代社會，公共政策是政府管理公共事務(wù)的主要方式和載體，公共政策是政府的主要產(chǎn)品。從公共政策的角度來說。公共政策要體現(xiàn)社會公正，維護(hù)社會公正是政府制定與執(zhí)行公共政策時需要考慮的。而公共政策的公正性首先體現(xiàn)為公眾參與的廣泛性。公眾的廣泛參與是社會公正的基礎(chǔ)。參與能夠促進(jìn)政府與公眾間的對話，使政府與公眾之間協(xié)同一致。公眾的廣泛參與，要求政府為公眾提供利益表達(dá)的機(jī)制，廣泛傾聽各階層的利益訴求，通過相互之間的對話、談判、協(xié)商，求得共識，從而有效地維護(hù)公正的社會公共秩序。

提高勞動報酬在初次分配中的比重

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，越是稀缺的資源，投資回報率越高。提高勞動報酬的比重離不開市場機(jī)制的作用和力量。在市場經(jīng)濟(jì)體制下。勞動貢獻(xiàn)的大小由市場衡量，勞動報酬由市場決定和實施。在勞動力市場上，供給與需求的相互作用決定著勞動報酬水平。提高勞動報酬。一方面，必須提高勞動的質(zhì)和量，提高勞動力中的人力資本含量，這是按勞分配原則的客觀要求。也是科學(xué)發(fā)展的客觀要求：另一方面。需要勞動者自身利用市場供給方的力量與需求方進(jìn)行“博弈”。勞動報酬取決于勞動者自己對勞動力市場信息的了解，取決于自身勞動力的質(zhì)量以及勞動時間的長短，取決于勞動者及其群體對其權(quán)益的維護(hù)和實現(xiàn)程度等。這些都需要作為市場主體的勞動者，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、利用市場的力量，來提高自己的勞動報酬。進(jìn)而提高勞動報酬在初次分配中的比重。

同時，政府也必須在提高勞動報酬的比重方面有所作為。一是維護(hù)市場秩序，完善勞動力市場機(jī)制。使勞動力供需雙方公平地在市場上競爭。只有公平競爭，才能使工資率客觀地反映勞動力生產(chǎn)要素的稀缺程度和再生產(chǎn)勞動力的成本。二是嚴(yán)格勞動執(zhí)法，保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益。只有嚴(yán)格勞動執(zhí)法。才會切實保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益：勞動工時和勞動強(qiáng)度符合國家的規(guī)定。八小時工時制落到實處，加班能夠得到合理報酬，減少惡意欠薪等現(xiàn)象。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長的實際情況，確立不斷調(diào)整工資指導(dǎo)線、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，做到勞動報酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理地增加。四是組織職業(yè)培訓(xùn)，從而提高勞動者的人力資本存量，讓勞動者通過素質(zhì)和技能的提高增加勞動報酬。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

要縮小現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距。大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，盡快取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等。要加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，為解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)大的智力支持。要在農(nóng)村推行大病醫(yī)療統(tǒng)籌和救助，解決農(nóng)民就醫(yī)難和因病致貧返貧的問題，探索建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面的差距。

限制部分國企高管畸高的薪酬

企業(yè)高管、技術(shù)人員對企業(yè)貢獻(xiàn)大，收入高一點是可以理解的。如果是私營企業(yè)，老板的收入是員工的幾十倍，這不是什么問題。但國有企業(yè)就不同了，因為它是國有資產(chǎn)，企業(yè)多半不是現(xiàn)任負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦的，企業(yè)的高額利潤在很大程度上來自于國有資產(chǎn)以及行業(yè)壟斷，所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管拿畸高的工資是不合理的，從某個角度講，也是侵吞了國有資產(chǎn)，甚至可視為一種合法化的貪污行為。因此，要對國企高管的薪資進(jìn)行三掛鉤控制。

一是從整個社會薪酬狀況著手，實現(xiàn)與社會平均職工工資的掛鉤。也就是說?！?0到12倍”的比較目標(biāo)、基準(zhǔn)，既不應(yīng)該是本企業(yè)的職工工資。也不應(yīng)是本行業(yè)的職工工資，而只能是全社會的平均職工工資。數(shù)據(jù)顯示，2006年149戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為53.1萬元：而同年全國城鎮(zhèn)職工年均工資僅為21001元。前者為后者的26倍，顯然早已超出了“10到12倍”的范圍。

二是從各行業(yè)市場環(huán)境著手，實現(xiàn)與具體企業(yè)壟斷程度的掛鉤。制定國企高管薪酬規(guī)范，應(yīng)該考慮各行業(yè)國有企業(yè)的特點。如果某家國企所在行業(yè)處于高度壟斷的地位，如煙草、電力、石油、電信、金融等，無論其經(jīng)營管理水平如何，都能憑此輕松獲取超額利潤，那么其高管薪酬。就必須得到最嚴(yán)格的控制。相反，對于那些處于充分市場化、高度競爭行業(yè)的國企。其高管薪酬則可以采取更寬松的標(biāo)準(zhǔn)——20倍、30倍，甚至更多倍于職工平均工資也無妨。

三是從國有資本經(jīng)營狀況著手，實現(xiàn)與企業(yè)分紅水平和程度的掛鉤。國企既是國家、全民的企業(yè)。那么在稅收之外，就必須將其經(jīng)營所得向國家分紅。這既是市場規(guī)則的必然要求，也是衡量國企社會責(zé)任乃至存在價值的最直觀、最根本標(biāo)準(zhǔn)。因此。國企包括高管在內(nèi)的薪酬的合法性，就必須建立在充分向國家分紅的基礎(chǔ)之上。換言之，其所有利潤，只有先交足國家的，才有資格談自己的薪酬。

取締非法收入

對于非法收入，必須堅決遏止。貪污受賄、制假售假、搞黃賭毒等，屬于違法行為，當(dāng)然應(yīng)該依法處置。

教育富人學(xué)會做富人

改革開放30多年，讓一部分人先富起來了。這當(dāng)然是一件好事，不過，先富起來的一部分人的表現(xiàn)，卻不能令人滿意。相當(dāng)數(shù)量的先富起來的人，并非“倉廩實而知禮儀”。竟然是“飽暖思淫欲”，包二奶、違反基本國策超生、賭博、奢侈、聯(lián)手黑社會……

在位于北京市朝陽區(qū)的一高檔住宅小區(qū)里，居民楊女士直言不諱地說，為了生第二胎，她和老公已經(jīng)準(zhǔn)備好了10多萬元交罰款?！斑@筆錢對我們家來說，只是九牛一毛!”

一名大腹便便的孕婦將20萬元摔到計生人員的辦公桌上說：“我生二胎，隨你們怎么扣。但我需要安心養(yǎng)胎，請別再上門騷擾!”

許多私企老板都覺得，多子即多福。把多生孩子看作與名車、豪宅一樣是身份的象征，是富人圈與普

通人不一樣的新標(biāo)志。

重慶市一家金屬公司的老板，資產(chǎn)過億。其妻錢女士為給他49歲生日一個意外的驚喜。一年前，就找到一家慶典公司。希望給丈夫49歲生日精心操辦一場難忘的慶典。慶典公司為準(zhǔn)備這個慶典耗時一年。慶典當(dāng)日上午，重慶市渝北照母山龍湖東海酒樓，五層樓房被禮炮和彩色氣球包裹，兩幅10多米長的巨幅海報從五樓垂到底樓，私家車在酒樓前的馬路上停放占路數(shù)百米。除了喜慶的管弦樂隊演奏外，印有“?！痢料壬湛鞓贰弊謽拥幕铏C(jī)，也在酒樓上空盤旋不已。劉老板的這場49歲生日慶典，共花費了50萬元。

更有甚者，山西一煤老板為給兒子辦豪華婚禮。一天竟砸進(jìn)600萬元真金白銀，僅煙花一項就花掉40多萬。其奢華程度，令人咋舌。

富人的這些表現(xiàn)向社會提出了這樣一個課題，中國先富起來的一部分人。必須學(xué)習(xí)做富人。

富人，看起來是一個經(jīng)濟(jì)的概念。但事實上還是一個社會的概念，更是一個文化的、人的概念。富而不貴，那只是土豪。而不是什么富人。真正的富人必須是富而且貴。這里的“貴”，就是有文化、有品位、有境界。

什么才是富而且貴呢?有兩個例子可以說明。一是比爾·蓋茨。他2009年重登《福布斯》全球富豪榜首。他現(xiàn)已捐出自己名下的580億美元給美琳達(dá)·蓋茨基金會。并表示“一分一毫也不會留給自己子女”。蓋茨繼為四川“5·12”大地震捐給中國130萬美元后，2009年4月1日他又在北京宣布，將在未來五年內(nèi)捐款3300萬美元，以幫助中國應(yīng)對嚴(yán)峻的結(jié)核病防治工作。

西方在出現(xiàn)兩次財富高峰的同時，也出現(xiàn)了兩次慈善高峰。第一次是卡耐基和洛克菲勒時代。第二次是蓋茨和巴菲特時代，這絕不是偶然的。這就是富而且貴。在很多中國的富人看來，只要合法賺錢、合法納稅。就是對社會的貢獻(xiàn)，這其實是不夠的。真正的富人必須是既能掙錢。又愿捐錢。美國政府每年的財政總收入，有9％來源于富人的慈善捐款。而中國呢?國家財政收入中每年富人的捐款連0.1％都不到。

另一個是泰坦尼克號沉沒的例子。對于泰坦尼克號的沉沒，人們似乎更關(guān)注文學(xué)家杜撰的愛情故事。卻忽視了船上歐洲富人的所作所為。這些人個個富可敵國，但當(dāng)滅頂之災(zāi)降臨時。卻沒有一個人提出非份的救生要求，更沒有人通過賄賂的方式上救生艇以逃生。生死關(guān)頭。真正顯現(xiàn)出了他們的富貴本色。

并非中國先富起來的那一部分人身上都存在問題，其中不乏真正的民族精英(像慈善家陳光標(biāo)，10年來向慈善事業(yè)捐款捐物累計7.13億元，被資助者達(dá)20多萬人。2007年度捐贈總額為1.81億元)。但也確實有相當(dāng)一部分先富起來的人是有問題的。問題究竟出在什么地方呢?

很多人缺乏“財富源自社會”的感恩意識和責(zé)任意識，他們的原始資本積累初期。或依賴于某種社會背景?；蚩坎徽?dāng)交易?；蚩可鐣霓D(zhuǎn)型——如雙軌制、炒股票、炒房地產(chǎn)——一夜暴富。也就是說。往往并非靠創(chuàng)造財富而成為富人。而是靠“分配財富”、“轉(zhuǎn)移財富”而成為富人。對他們來說，“恩人”只是特定的某個人、某些人，至于究竟應(yīng)該怎么樣去做一個富人，事先根本就沒有想到，事后自然也根本不會去想怎么回報社會，怎么以更高的道德自覺、更高的文化要求和更強(qiáng)的社會責(zé)任感來要求自己，結(jié)果是富而不義，甚至是為富不仁。

毛澤東在上個世紀(jì)說過的一句很著名的話：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民?！痹诟母镩_放30多年后的今天，我們應(yīng)該大聲疾呼：嚴(yán)重的問題是教育富人。讓他們學(xué)會做富而且貴的富人。

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俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫：“巨富”應(yīng)還“良心債”

2009年3月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄羅斯電視一臺新聞節(jié)目采訪時表示：“巨富”應(yīng)還“良心債”。

俄羅斯20世紀(jì)90年代開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)以債轉(zhuǎn)股方式實現(xiàn)私有化，加上石油、天然氣等能源和金屬礦藏資源豐富。催生了一批巨富。即所謂寡頭。

梅德韋杰夫說，俄羅斯近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在世界上名列前茅。使一些人短時間內(nèi)迅速致富。如今國際金融危機(jī)來襲，引發(fā)多年鮮見經(jīng)濟(jì)頹勢，成為對寡頭“成熟與否的考驗”，

談及如何應(yīng)對上述考驗，梅德韋杰夫敦促這些擁有大量財富的商人償還“良心債”，即犧牲部分私人財富和個人享樂，更多考慮雇員等其他國民利益。承擔(dān)社會責(zé)任?！叭绻粋€人確實成為一名真正的商人，他會重視自己的雇員?！泵返马f杰夫說，“他可能試圖推遲實現(xiàn)部分經(jīng)營理念和個人消費，挽留員工并發(fā)放薪水，保住他經(jīng)營多年的生意?！?/p>

美國總統(tǒng)奧巴馬：阻止美國國際集團(tuán)發(fā)放巨額獎金

自去年9月至今年3月，美國政府先后向AIGf美國國際集團(tuán)、保險業(yè)巨頭)提供了1500億美元救助。3月2日，政府宣布再向AIG追加300億美元救助款。至此。美國政府在AIG持有的股份達(dá)到80％。3月15日，AIG卻決定向公司金融產(chǎn)品部門的高層管理人員支付總額超過1.65億美元的2008年獎金。而這一部門正是導(dǎo)致AIG在2008年秋天陷入嚴(yán)重財政危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。一邊享受政府的援助款，一邊給高管發(fā)巨獎，AIG的做法引發(fā)軒然大波，不少美國民眾譴責(zé)這樣的行為簡直是無恥。

3月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬在一次演講中首先提到了AIG發(fā)放獎金一事，并發(fā)誓要阻止此事。奧巴馬氣憤地說：“這是一家因為魯莽和貪婪而陷入金融危機(jī)的公司……對那些幫助他們脫困的納稅人，他們有何臉面來說明自己的行動……這不僅僅是金錢問題，而是關(guān)系到我們的基本價值觀?！眾W巴馬激動時一度語塞，不得不解釋說：“對不起，我已經(jīng)氣得說不出話了?！眾W巴馬要求財長蓋特納“利用所有的司法途徑阻止AIG發(fā)放獎金。還美國納稅人一個公道”。

憤怒的還遠(yuǎn)不止奧巴馬一個人。

美聯(lián)儲主席伯南克在接受記者采訪時坦陳，AIG的做法讓他憤怒到極點?！吧踔翑?shù)度把電話摔了”。

3月17日，在美國國會辯論中。參眾兩院議員唇槍舌劍，多數(shù)聲討AIG。眾議院財政委員會主席弗蘭克提到，日本企業(yè)家在面對公司丑聞或嚴(yán)重?fù)p失時。通過向公眾道歉、引咎辭職乃至自殺等方式承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參議院財政委員會主席、共和黨人格拉斯利也認(rèn)為日本的方式有其可取之處：“在我看來，某些公司一方面拿著納稅人的錢，一方面又在發(fā)放獎金。這是不負(fù)責(zé)任的行為?！?/p>

3月18日，AIG首席執(zhí)行官(CEO)愛德華，利迪出席國會聽證會時說。他已呼吁接受獎金的員工自愿歸還獎金，以平息公眾怒火。在巨大壓力下。集團(tuán)下屬金融產(chǎn)品公司部分員工決定返還先前所獲獎金。同意返還獎金的員工之一是AIG這次最高獎金得主、執(zhí)行副總裁道格拉斯·波林?，F(xiàn)年48歲的波林負(fù)責(zé)能源和基礎(chǔ)建設(shè)投資，此次所得獎金超過64075美元。

3月19日，在強(qiáng)大的輿論壓力下，美國眾議院高票通過了對高額獎金征稅的法案，對獲得政府資助50億美元以上的公司中收入逾2575美元的公司高層所獲得的獎金，征收90％的所得稅。

責(zé)編山林