關(guān)于如何有效控制工程造價的思考

余　健

摘要：本文分析了工程造價的特點，對工程造價全過程的有效控制控制提出了具體的思路。

關(guān)鍵詞：工程造價；有效控制；全過程；固定資產(chǎn)

1 前言

工程造價，一般是指一項工程預計或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。而工程造價管理，就是把基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)換成固定資產(chǎn)過程的控制和實施。其基本內(nèi)容是：在建設(shè)工程的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算；在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在預定的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，建設(shè)工程造價的有效控制，是工程造價管理在基本建設(shè)全過程中的重要環(huán)節(jié)，而施工合同簽訂和工程施工管理，是工程造價控制的關(guān)鍵性工作。

2 工程造價的特點

建設(shè)工程的特殊性決定了工程造價的以下特點：

2.1 價的多次性

一個建設(shè)工程的建設(shè)程序有多個階段，在不同的階段要有多次計價，包括投資估算、概算造價、預算價格、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。多次計價的準確性直接影響到工程造價的有效控制。

2.2 工程造價的大額性

工程造價的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構(gòu)造復雜等原因所致。少則幾百萬，多則幾個億至幾十個億上百個億。工程價格的數(shù)量越大，其節(jié)約的潛力也就越大。

2.3 工程造價的個別性、差異性

任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此，對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內(nèi)容和實物形態(tài)具有個別性、差異性。產(chǎn)品的差異性決定了工程造價的個別性差異。

2.4 工程造價的可變性

任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期間，而且受多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價格變化。所以造成了整個建設(shè)其中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2.5 工程造價的多專業(yè)性、多層次性

工程施工的多專業(yè)性各有一套管理模式、計價方法、標準與規(guī)定，計價水平也有差別，導致了工程價格的多專業(yè)性。一個建設(shè)項目往往由多個單項工程、單位工程、分部分項工程組成，這就決定了工程價格的層次性。

2.6 工程價格的地區(qū)性

地區(qū)性使價格水平、工程價格的水平及計價應考慮的因素存在有很大的差異。不同地區(qū)之間競爭與管理的難度大，風險與大。

3 工程造價全過程控制

工程造價控制一般分為事前、事中、事后控制，且應貫穿于工程項目建設(shè)全過程，即防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。實施中可從幾個階段進行造價控制。

3.1 投資決策階段

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對項目的決策及成敗十分重要。在投資決策這一階段，建設(shè)工程造價控制難度非常大，其主要難點有：第一，項目模型還沒有確定，估箅難以準確；第二，此階段往往出現(xiàn)業(yè)主為項目能夠上馬，長官意識比較強，投資估算有意做得偏??；第三，因為市場價格是波動的，而投資估算所用造價指標是過去的，足滯后于價格市場的，不可能真實地反映工程實施階段的價格。所以投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料、信息，有時難以真實地反映實際情況。因此，投資估算應針對上述難點，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風險，一并提出應對及防范措施。

3.2 設(shè)計階段

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)資料介紹，工程建設(shè)項目設(shè)計費一般不到建設(shè)工程全壽命周期費用的1％，而這不到1％費用的設(shè)計，對工程造價的影響卻占工程全壽命周期費用的75％ 以上。因此，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。所以，在設(shè)計開始就應將控制投資的觀點貫穿于設(shè)計人員的思維中，通過在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、進行設(shè)計招標和設(shè)計方案競選、推廣標準設(shè)計及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成工程造價的增加，應把設(shè)計做細、做深入。在設(shè)計過程巾應讓工程造價管理人員與設(shè)計人員密切配合，及時交流，對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，以保證有效地控制投資。

3.3 工程實施階段

工程實施階段的工程造價控制可分為兩個環(huán)節(jié)進行管理：招標管理、施工管理。

3.3.1 推選工程量清單招投標，加強招標管理

建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段之一?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》中明確指出：在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標工作時，在招標文件巾不僅要包括通常的內(nèi)容(如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等)，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。建設(shè)單位在招標義件中提供工程量清單時，對工程量清單巾的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項、重項，對將要影響報價的項目要予以劃分。另外，因為工程量清單中計箅出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應明確巾標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的；另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析；還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，并在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

3.3.2 細化施工管理，控制預算外費用支出

了解市場行情，收集好材料價格信息。在工程造價的控制中，材料價格的控制是主要的，材料費在工程中一般占預算費用的7O％，占直接費用的8O％ 左右。市場經(jīng)濟為材料供應提供了多種渠道，材料品種、價格繁多，因此，建設(shè)單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨工程進展情況，掌握第一手信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工過程中，引起變更的原因很多(如因設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等)，必須嚴把變更關(guān)，杜絕通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行"分級控制、限額簽證"的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，以免造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應指派工程造價管理專業(yè)人員，常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用。對必要的變更，應及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來麻煩，導致較大的經(jīng)濟損失。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

結(jié)束語：

總之，造價控制對工程的順利實施起著至關(guān)重要的作用，對投資效益的實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認識造價控制的重要性 在項目前期工作、招投標、簽定合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一個重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。