縣鄉(xiāng)公路損壞的原因及處理措施

李　偉

摘要:近年來，高速公路建設飛速發(fā)展，國、省干線公路網(wǎng)化改造也在加快實施。隨著一大批高等級公路的相繼開工建設，施工車輛給地方公路-主要是指公路部門列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的損壞。本文就縣級公路的損壞的原因及處理措施進行簡單的探討。

關鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；損壞；養(yǎng)護

近年來，高速公路建設飛速發(fā)展，在建設高速公路的同時也對縣鄉(xiāng)公路造成了巨大的破壞，施工車輛的頻繁過往致使幾條公路出現(xiàn)大面積、不同程度的坑塘、沉陷、翻漿等損害。這不僅給公路養(yǎng)護部門帶來困難，而且給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活造成諸多不便，形成“建成一條路，壞了幾條路”的現(xiàn)狀。此類問題不解決好，必將對地方的經(jīng)濟生活和人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生不良影響。

1 在高速公路建設過程中造成縣鄉(xiāng)道路損壞的原因

1.1地理條件的影響

由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運，而且是遠距離調(diào)運。而高等級公路在平面設計的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路成為其建設期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復碾壓，造成一些縣鄉(xiāng)公路不堪重負，毀壞嚴重。

1.2縣鄉(xiāng)公路自身條件的限制

大部分縣鄉(xiāng)公路都是解放初期或大躍進年代修建的低等級、低標準的砂石路面，少部分是20世紀80～90年代期間由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計當量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復碾壓，造成損壞也是必然。

1.3工程施工對縣鄉(xiāng)公路的影響

高速公路建設期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機械在一些縣鄉(xiāng)公路上隨意行走調(diào)動，致使一些縣鄉(xiāng)路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著縣鄉(xiāng)公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進而導致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發(fā)生。

1.4縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費緊缺，坑塘得不到及時修補

公路養(yǎng)護管理單位想依靠它修補縣鄉(xiāng)大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設期間，因施工造成損壞的縣鄉(xiāng)公路，養(yǎng)護管理單位想修補恢復路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設指揮部和施工單位對縣鄉(xiāng)公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設中，縣鄉(xiāng)公路往往養(yǎng)護不及時、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

2 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護應采取的的措施

2.1 交通主管部門應把高速公路建設期間對縣鄉(xiāng)公路的影響納入工程項目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設指揮部對施工車輛應規(guī)定運輸線路，對成為施工便道的縣鄉(xiāng)公路，要撥出專項經(jīng)費，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固；工程進行中，工程建設指揮部要和地方公路養(yǎng)護管理單位主動聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的縣鄉(xiāng)公路進行小修維護；工程結束后，交通主管部門要安排經(jīng)費，并結合地方資金，對損壞嚴重的縣鄉(xiāng)路段進行大修改造。這樣做對維護地方的交通安全，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有積極的推進作用。

2.2 公路管理機構要對連接高速公路施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路加大路政執(zhí)法力度當前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達成了共識，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設，地方政府積極性都很高，制定出臺了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應服從于國家有關的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機構的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路的路政管理加大力度，維護路產(chǎn)、路權不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。

2.2.1 對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣傳有關的政策、法規(guī)。

2.2.2對縣鄉(xiāng)公路的路產(chǎn)、路權以及路損加大檢查力度，最好確定專人對縣鄉(xiāng)公路進行巡查。

2.2.3加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動施工機械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進行處罰，不能含糊、和稀泥。

2.3公路養(yǎng)護管理單位要主動協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護

當前，公路管理機構的養(yǎng)護管理單位正處于深化養(yǎng)護體制改革階段，各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養(yǎng)護，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費包干使用的局面下，縣鄉(xiāng)公路存在許多急需處理的問題，但是縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護經(jīng)費僅能糊口，想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護管理單位對由于高速公路建設造成損壞的縣鄉(xiāng)公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護、主動協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強連接施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護，對縣鄉(xiāng)公路出現(xiàn)的坑塘要及時修補，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

2.4各級部門都要高度重視縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護工作

在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設造成損壞的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養(yǎng)護工作不能重干線輕縣鄉(xiāng)，公路管理機構要主動聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確?？h鄉(xiāng)公路得到及時管養(yǎng)。地方各級人民政府要抓住機遇，結合高速公路工程建設，出資、出力對地方縣鄉(xiāng)公路進行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當成政府行為來抓、來管?？傊?，只要各級部門都高度重視縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護工作，那么此項工作就一定能夠抓實、抓好。

2.5 強化公路養(yǎng)管人員的綜合素質

公路養(yǎng)管的好壞，關鍵要有一支懂養(yǎng)護、重管理的高、強、硬的養(yǎng)護隊伍。除對養(yǎng)大護隊伍進行職業(yè)道德、人生觀、價值觀教育外，還必須進行必要的專業(yè)學習和培訓，以《公路法》、《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管辦法》等法律、地方規(guī)章為基石，系統(tǒng)掌握公路養(yǎng)護的標準和規(guī)范。公路養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進行管理，形成職工能進能出的擇業(yè)機制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機制。各級公路管理機構要實行定員定崗，全面推行干部聘任制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘下崗人員的安置工作，確保社會穩(wěn)定。

2.6 大力推廣應用新技術、新材料、新工藝

在公路管理實際工作中，強化信息話管理技術的開發(fā)和利用、研究推廣，使公路管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展。利用多形式、多角度，多方位加大養(yǎng)護公路技術的研究力度，應用現(xiàn)代的新技術、新材料、新設備、新工藝改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構，全面提高公路養(yǎng)護技術水平和效率。并按照國家多公路管理制定的相關標準，重視和加強公路養(yǎng)護技術標準規(guī)范的制定工作，組織各方面力量，進一步加快建立公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。

綜上所述，要加強縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護工作，我們只有強化行業(yè)管理手段，從抓規(guī)劃、標準規(guī)范、信息資料、技術指導、監(jiān)督服務等方面做好縣鄉(xiāng)公路的行業(yè)管理，建立一整套切實可行的縣鄉(xiāng)公路管理制度，使縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作逐步實現(xiàn)正經(jīng)常化、規(guī)范化，我們縣鄉(xiāng)公路的建、養(yǎng)、管水平將會有一個新的飛躍，公路建設的發(fā)展才能有力的促進地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。