淺談鐵路房建管理應注意的問題

摘要：鐵路房建管理需要注意的問題就是需要鐵路運輸輕裝上陣，減輕負擔，拓展市場空間，不斷提升企業(yè)競爭力，獲得企業(yè)快速發(fā)展，鐵路房建必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權多元化、激發(fā)企業(yè)活力、增強競爭力。

關鍵詞：鐵路房建；注意問題；設備管理；房建系統(tǒng)

中圖分類號：F426文獻標識碼：A 文章編號：1674-1145（2009）17-0185-02

鐵路運輸業(yè)是我國經(jīng)濟的大重心，是關系國計民生的基礎性行業(yè)，是國有資本需要控制、集中的行業(yè)領域。

一、鐵路房建設備管理問題

（一）鐵路房建設備管理存在的問題

1．社會與企業(yè)的責任不能區(qū)分。當前，房建部門對運營生產(chǎn)、辦公房建設備等經(jīng)營性資產(chǎn)與住宅非經(jīng)營性資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理的方式，造成資產(chǎn)不分、賬項不分，機構不分、人員不分，對房建段仍沿用后勤、福利型單位管理，所有權與經(jīng)營權混在一起，影響了運輸主業(yè)輕裝上陣，約束了房建單位走社會化、市場化的進程。

2．機構設置臃腫、不合理。房建管理方式普遍采用的是計劃經(jīng)濟時期的粗放型管理，按運營核算，以人定活，看錢辦事，注重生產(chǎn)進度，忽視質量和經(jīng)濟核算。房建段機構臃腫，職能重疊，生產(chǎn)布局設置不合理，不適應市場發(fā)展的需要。

3．競爭機制基本無效。由于長期計劃經(jīng)濟管理模式的積累，管理層缺乏競爭積極性，缺少競爭壓力，管理干部養(yǎng)成了只知道向國家索取，企業(yè)自身核算不合理，直接導致鐵路房建企業(yè)既是產(chǎn)權管理單位，又是設備維修單位，使得維修質量不高。

4．財務管理混亂，壞賬、死賬頻繁。長期管理的缺陷，直接導致很多存在質量問題的房建設備，不能及時進行維修，房建部門無法驗收進賬，造成大量房建資產(chǎn)游離在賬外。

5．鐵路房建管理模式不能適應現(xiàn)實需要。自實施住房制度改革以來，很多鐵路住宅房屋變成了私人產(chǎn)權，而現(xiàn)實中房屋租金越來越少，直接導致了傳統(tǒng)的房建管理模式滿足不了居民的物業(yè)管理需求。

6．鐵路房建實體不能與時俱進。鐵路實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制后，產(chǎn)權管理和資產(chǎn)經(jīng)營責任已不適應鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責任制的需求，房建段作為生產(chǎn)經(jīng)營實體再進行產(chǎn)權管理已不適應發(fā)展需求。

（二）鐵路房建改革對策

1．鐵路房建單位的改革

（1）資產(chǎn)分開。房建設備按鐵道部《鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責任制實施辦法》（鐵政法[1998]l招號）規(guī)定，劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)房建設備管理與修繕要明確雙方職責、權益，由房管處同局有關部門確定生產(chǎn)辦公房建設備的人維修費用基數(shù)，并負責對大維修工程承發(fā)包的組織管理。

（2）人事問題。按資產(chǎn)性質和經(jīng)營方式的不同，房建公司內(nèi)部實行人員、機構簡化。根據(jù)下設專業(yè)管理職責范圍，對人力資源進行優(yōu)化組合，確定用工定額，合理配備管理人員。

（3）財務分開。在鐵道部運營財務核算體系調(diào)整前，對房建公司屬于運營支出范疇，仍執(zhí)行鐵路運輸會計制度，按現(xiàn)行運輸成本核算扮理規(guī)程執(zhí)行。

2．房建設備管理部門的改革

（1）進行設備資產(chǎn)、產(chǎn)權管理，并進行安全管理。房建管理部門要實行設備資產(chǎn)管理職能，建立房建資產(chǎn)管理賬卡，變更設備生產(chǎn)量和清產(chǎn)核資，清理資產(chǎn)損益。

（2）加強房建設備安全管理，技術標準管理。定期組織設備安全檢查，編制設備整治規(guī)劃，做好維護，保證設備管理效率。及時上報各項技術報表，執(zhí)行各項技術方案和工程方案審定，參加房建設備工程規(guī)劃，組織整改問題，確保工程質量。清理不良房建資產(chǎn)，處理私拆亂改、違規(guī)違紀使用房建設備的行為和事件，保證設備完好、使用。

（3）負責管理維修與管理的清算。承擔房建設備維修成本、住宅物業(yè)成本、供暖成本等各項財務管理。承擔供暖、租金、工商房各項費用收繳任務的完成及落實。

（4）負責職工住宅的改良。完成職工住宅年度建設計劃，制定規(guī)劃方案，組織實施住宅建設，負責工程施工、質量管理及驗收。改善職工居住環(huán)境，對住宅區(qū)進行配套建設，改善職工生活條件。

（5）負責房改、住房交易管理。落實房改、住房交易職責、職能。負責職工住房分配貨幣化的審批和補貼款的計算及相關手續(xù)。負責建立和動態(tài)管理管內(nèi)職工住房檔案工作。負責制止和查處管內(nèi)住宅房屋使用情況。

3．房建單位的改革。負責房建單位自管自用房屋資產(chǎn)、機械動力設備等固定資產(chǎn)的保值增值、安全使用，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。對承擔的大修更改工程的施工質量負責。依據(jù)合同，承擔供暖經(jīng)營責任，對承擔的房建設備的維修生產(chǎn)經(jīng)營，以及負責依據(jù)物業(yè)管理委托合同，負責住宅小區(qū)物業(yè)管理，承擔物業(yè)經(jīng)營服務責任。

二、鐵路房建系統(tǒng)應注意的問題

（一）鐵路房建系統(tǒng)的現(xiàn)狀

鐵路房建系統(tǒng)各單位是根據(jù)新中國成立后鐵路運輸業(yè)發(fā)展的要求陸續(xù)設立的。一般按所在區(qū)域或鐵路線路營業(yè)里程劃分，分別擔負著鐵路運輸系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)、辦公、生活房建設備的基本建設、大維修管理、冬季供熱、房產(chǎn)管理、單身公寓管理等任務。

鐵路房建系統(tǒng)以實行股份制改革為目標，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為始入口，進行組織重組行為、資產(chǎn)重組和經(jīng)營業(yè)務單元開發(fā)，最終實現(xiàn)獨立核算，市場化運作的獨立法人企業(yè)的各項基礎性改革。同時不斷開拓路外社會市場，培育核心競爭力，最終成為按市場經(jīng)濟規(guī)律獨立參與路內(nèi)外市場競爭的企業(yè)法人實體。

（二）鐵路房建系統(tǒng)存在的問題

1．沒有長期發(fā)展戰(zhàn)略。很多鐵路單位由于長期計劃體制的影響，缺乏新時期鐵路市場發(fā)展的總體競爭戰(zhàn)略。

2．經(jīng)營管理分散，經(jīng)營成本高。隨著我國鐵路事業(yè)的長期發(fā)展，矛盾也不斷凸顯，我國鐵路線長，管理模式僵化，直接造成運營成本高，缺乏市場競爭力。

3．機構管理臃腫，效率低。當前的鐵路局，存在規(guī)模小，管理層多，管理方式僵化，辦事效率低，創(chuàng)新能力不足，大量優(yōu)良資產(chǎn)閑置或得不到良好利用。

4．管理理念落后。由于計劃體制的影響，管理理念適應不了現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭需要，培育新時期的鐵路企業(yè)文化是當務之急。

（三）鐵路房建系統(tǒng)重組策略

1．鐵路房建系統(tǒng)重組原則

（1）堅決以國家宏觀政策，鐵路發(fā)展規(guī)劃為基本點。以《中共中央關于國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神為指針，大力推進技術創(chuàng)新，以培育核心業(yè)務能力和發(fā)揮整體優(yōu)勢為中心，形成競爭優(yōu)勢，不斷提升房建企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率，增強綜合實力。

（2）優(yōu)化資源配置。采取不同的戰(zhàn)略，形成高效、優(yōu)質、專業(yè)，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)營新格局。

（3）堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度與轉換內(nèi)部經(jīng)營機制同步推進。大力推進經(jīng)營機制轉換，推進三項制度的改革，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新保證發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（4）改革與規(guī)范管理相結合。掌握現(xiàn)代管理理論、技術和方法，建立科學的管理體系，向管理要效益。

（5）增強企業(yè)團隊精神。整合、培育和發(fā)展特有的企業(yè)文化，促進企業(yè)發(fā)展。

（6）強力推進人力資源優(yōu)化，不斷提高員工隊伍素質。

（7）以鐵路運輸業(yè)市場為依托，不斷拓展業(yè)務領域和市場份額，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

2．企業(yè)重組具體策略

（1）宏觀戰(zhàn)略。鐵路房建系統(tǒng)企業(yè)重組可以充分利用國家的政治、經(jīng)濟、稅收等優(yōu)惠政策，獲得鐵路運輸主業(yè)政策性的有力支持，同時設置相關企業(yè)進入市場的法規(guī)性障礙?？梢垣@得路內(nèi)不斷擴大的穩(wěn)定的市場空間，鐵路品牌效應必然擴大到重組企業(yè)中，為迅速塑造企業(yè)良好的信譽和服務品牌提供了支撐。

（2）行業(yè)競爭策略。對分析本行業(yè)中的企業(yè)競爭格局以及本行業(yè)和其他相關行業(yè)的關系。房建系統(tǒng)就目前的市場環(huán)境來說，應該說是機會更多一些，但參與市場競爭特別是路外市場的競爭能力目前處于弱勢。如何利用機會與優(yōu)勢，避開或改善威脅與劣勢，是進行企業(yè)重組的根本點，決定了企業(yè)重組應該采取的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）內(nèi)部協(xié)調(diào)。重組企業(yè)戰(zhàn)略要對企業(yè)自身的內(nèi)部條件和能力加以正確地估計。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營的基礎，是競爭取勝的根本。對企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進行分析，有效地利用企業(yè)的資源；同時對企業(yè)弱點能夠加以避免或采取積極改進的態(tài)度。

參考文獻

[1]鐵道部．鐵路第十一個五年規(guī)劃，2006．

[2]張偉．鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營管理知識[M]．沈陽鐵路局，2001．

作者簡介：王葆春（1968- ），男，供職于青藏鐵路公司建設管理部。