實(shí)施“雙證書”制度的現(xiàn)存問題及對策探討

向　丹

摘要：雙證書制度是我國目前高等職業(yè)教育的一種理想培養(yǎng)模式，但在實(shí)施過程中，還存在職業(yè)資格證書考核管理機(jī)制不夠完善等諸多問題，本文通過對我國雙證書制度現(xiàn)狀的分析，提出了五項(xiàng)建議，有助于“雙證書”制度的完善和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：高職教育；雙證書制度；對策

中圖分類號：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國目前的教育形式下，各校越來越重視技能型人才的培養(yǎng)，倡導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度。實(shí)行“雙證書”制度是國家發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)重要政策和措施，是新形勢下職業(yè)教育制度的改革和創(chuàng)新。它必然會牽涉到職業(yè)教育在教育觀念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式等方面的一系列改革，必將進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)院校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定位，辦出特色，提高教育質(zhì)量，使職業(yè)教育在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。

一、“雙證書”制度推行過程中存在的問題

(一)職業(yè)資格證書種類不全，適用范圍較窄

現(xiàn)行的職業(yè)資格證書大多數(shù)只適用于一般技能操作型崗位，缺乏復(fù)合技能型的職業(yè)資格證書。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，很多工作崗位由單一技能型向復(fù)合技能型或綜合能力型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力市場也需要大量的復(fù)合技能型人才，這就導(dǎo)致了市場需求和學(xué)校培養(yǎng)人才的脫節(jié)。同時(shí)，還缺少面向第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)資格證書，而且很多職業(yè)資格證書與專業(yè)不相匹配，這就導(dǎo)致了一些專業(yè)的畢業(yè)生無證可考，或者部分學(xué)生在參加本專業(yè)面向的職業(yè)崗位考核時(shí)，也難以確定到底該參加具體哪一個(gè)鑒定，這主要是由于學(xué)歷教育的專業(yè)設(shè)置與職業(yè)資格劃分過細(xì)不匹配導(dǎo)致的。

(二)專業(yè)教學(xué)不能很好地與職業(yè)資格證書相銜接

現(xiàn)行專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)部分未能針對職業(yè)資格證書“應(yīng)會”部分要求，提供必要的技能訓(xùn)練。兩者一寬一窄，導(dǎo)致教學(xué)中兩者不能很好地銜接，很多學(xué)校都在臨考前搞突擊培訓(xùn)，真正做到“將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系”的院校并不多；職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“兩張皮”。重復(fù)學(xué)習(xí)，重復(fù)考核，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，增加了人才培養(yǎng)成本。

(三)職業(yè)資格證書考核管理機(jī)制有待完善

目前對職業(yè)資格證書的考核和管理仍沒有形成國家統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。大多數(shù)技能操作型崗位的職業(yè)資格證書由勞動(dòng)部門管理，勞動(dòng)部門既是職業(yè)培訓(xùn)的提供者，也是職業(yè)資格證書制度的管理者，設(shè)在教育部門和其他部門舉辦的職業(yè)學(xué)校的考核機(jī)構(gòu)很少，且這些考核機(jī)構(gòu)之間缺少聯(lián)系，各自為政。這種對職業(yè)資格證書的多方認(rèn)證與管理，導(dǎo)致了認(rèn)證管理混亂、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和社會認(rèn)可程度不高等問題，也給高職院校實(shí)行“雙證并重”制度帶來了困惑與混亂。同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)，鑒定人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺乏科學(xué)的鑒定手段；學(xué)生考證費(fèi)用過高等等都是目前鑒定發(fā)證過程中存在的突出問題。

(四)現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)條件、師資水平不能適應(yīng)“雙證書”制度的要求

實(shí)施“雙證書”必須有培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力所需的實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。而很多高職院校由于資金投入不足，根本沒法購買先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，更無力建設(shè)實(shí)驗(yàn)場所和實(shí)習(xí)基地，只好使用陳舊過時(shí)，甚至是一些企業(yè)淘汰的儀器儀表，嚴(yán)重影響了學(xué)生的實(shí)際操作水平和動(dòng)手能力的提高。設(shè)備設(shè)施缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所不足，使相當(dāng)一部分職業(yè)學(xué)校無法實(shí)施職業(yè)資格證書制度。同時(shí)，適應(yīng)“雙證書”制度實(shí)施的教學(xué)管理體系和質(zhì)量評價(jià)體系還沒有建立和完善。很多高職院校對學(xué)生的考核也以理論知識為主，而忽視了職業(yè)能力的考核。

(五)對實(shí)行“雙證書”制度重視程度不夠

有的學(xué)校對學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定沒有統(tǒng)一要求，只是口頭號召學(xué)生參加。學(xué)校未將畢業(yè)證書的頒發(fā)和畢業(yè)時(shí)是否持有職業(yè)資格證書相掛鉤，導(dǎo)致學(xué)生本人缺乏認(rèn)識，熱情不高。同時(shí)，再加上有關(guān)部門對學(xué)生考取職業(yè)資格證書進(jìn)行種種限制，對增設(shè)與專業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)資格證書等方面的控制過嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)生參加培訓(xùn)和鑒定的奔波程度加大和費(fèi)用增高，這都是需要解決的問題。

二、實(shí)行“雙證書”制度的對策

(一)增加證書種類，完善證書使用范圍

要注重證書的普及與適用，建議對各工種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和考核大綱的制訂工作加快并及時(shí)進(jìn)行更新，增加職業(yè)資格證書的種類，滿足勞動(dòng)市場對各類技術(shù)人才的不同需求，改變部分學(xué)生無證可考的狀況。同時(shí)，要利用院校自身的師資和設(shè)備等資源優(yōu)勢增設(shè)與所開專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格證書；廣泛搜集職業(yè)資格證書考核鑒定的有關(guān)信息，從而擴(kuò)大證書考核的渠道和范圍，增大適用性，減少這方面的原因給學(xué)生考證帶來的困難。

(二)加強(qiáng)考證培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)

實(shí)行“雙證書”制度，應(yīng)該根據(jù)各專業(yè)的不同特點(diǎn)、職業(yè)崗位的定位和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)體系及課程內(nèi)容，以期盡可能與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)分類相對應(yīng)，探索考證培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)有機(jī)融通的最佳方式，使專業(yè)教學(xué)更好地適應(yīng)考證培訓(xùn)。各類職業(yè)學(xué)校要積極進(jìn)行教學(xué)改革，在執(zhí)行國家有關(guān)教學(xué)要求的前提下，根據(jù)國家職業(yè)資格鑒定內(nèi)容與要求，修訂或補(bǔ)充教學(xué)計(jì)劃與大綱的內(nèi)容。使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，保證達(dá)到職業(yè)資格證書的要求。

(三)健全和完善“雙證書”制度以及職業(yè)資格證書制度

要很好地實(shí)行“雙證書”制度，必須依靠一套體系完整、配套的法規(guī)制度。要規(guī)范“雙證書”運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)法規(guī)和完善就業(yè)市場的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。建議完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，簡化考核、認(rèn)證程序，降低培訓(xùn)和考證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要保證職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性，引進(jìn)國外職業(yè)資格證書及其培訓(xùn)模式，真正與國際接軌。

(四)重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練與考核

建設(shè)條件完善的實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練與考核，是實(shí)行“雙證書”制度的重要基礎(chǔ)，兩者缺一不可。我國各高職院校當(dāng)前的實(shí)踐教學(xué)條件有了明顯改善，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，社會對高職人才技術(shù)應(yīng)用能力的要求越來越高，高職院校的實(shí)踐教學(xué)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在滿足教學(xué)需要的同時(shí)，還應(yīng)注意引入與專業(yè)要求相符、有代表性的企業(yè)生產(chǎn)管理模式、技術(shù)設(shè)備及工藝流程，使高職院校的教學(xué)與企業(yè)的實(shí)際要求相適應(yīng)。同時(shí)，各校可以爭取政府和教育行政部門的支持，呼吁政府加大投入力度，保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源。另外，要廣泛聯(lián)系能代表新技術(shù)、新工藝的工廠、企業(yè)作為校外實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練與考核。

(五)深化學(xué)校內(nèi)部改革，建立健全保降體系

首先，各高職院校要轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立新型的職業(yè)教育觀和人才觀，充分發(fā)揮高職院校在構(gòu)建終身教育體系中的紐帶作用，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和合理配置。其次，制定完善管理制度，改進(jìn)了管理方法，以保證“雙證書”制度的實(shí)施。如將實(shí)行“雙證書”制度納入專業(yè)教學(xué)檢查、考核評優(yōu)的指標(biāo)體系，并根據(jù)完成情況決定獎(jiǎng)懲；將學(xué)生取得職業(yè)資格證書納入培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。這樣，將有利于建立健全各高職院校實(shí)施“雙證書”工作的保障體系，為“雙證書”的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

我國的“雙證書”教育制度的實(shí)施，無論是政府、企業(yè)還是高校，依舊任重道遠(yuǎn)，希望高職院校深化改革，加快發(fā)展，培養(yǎng)出具有較強(qiáng)實(shí)踐技能的人才，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

廣東省高等教育學(xué)會基金，中國高等教育學(xué)會“十一五”教育科學(xué)研究規(guī)劃課題基金編號：06AIJO130040題目：應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式與途徑研究