共和國(guó)第一部憲法起草過程中的四位顧問

穆兆勇

１９５３年１月，中央人民政府委員會(huì)召開會(huì)議，決定召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法，選舉新的中央人民政府。為進(jìn)行憲法起草工作，會(huì)議成立了以毛澤東為主席，朱德、宋慶齡等３２人為委員的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。作為國(guó)家的根本大法，憲法要規(guī)定國(guó)家生活中最根本、最重要的問題，包括國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，公民的基本權(quán)利、義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則等等，涉及的范圍非常廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。與一般法律相比，憲法的制定有更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，法律規(guī)范要明確，文字表達(dá)既要簡(jiǎn)明扼要，又要有高度的概括性。因此，憲法的起草需要充分聽取專家的意見，集中全國(guó)人民的智慧。出于這種考慮，起草工作進(jìn)行了一段時(shí)間后，憲法起草委員會(huì)決定聘請(qǐng)法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。

一

周鯁生，曾用名周覽，１８８９年生于湖南長(zhǎng)沙，是我國(guó)著名的國(guó)際法專家。他早年留學(xué)日本，后留學(xué)英國(guó)、法國(guó)，獲英國(guó)愛丁堡大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)碩士學(xué)位和巴黎大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位?；貒?guó)后曾擔(dān)任上海商務(wù)印書館編輯所法制經(jīng)濟(jì)部主任，北京大學(xué)教授，武漢大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)、校長(zhǎng)。除教學(xué)外，他還潛心研究國(guó)際法和外交史，著有《國(guó)際法》、《近代歐洲外交史》、《不平等條約十講》等。其中《國(guó)際法》是世界國(guó)際法學(xué)中自成一派的法學(xué)著作。在該書中，周鯁生系統(tǒng)地論述了國(guó)際公法的一般理論，同時(shí)介紹了外國(guó)處理涉外案件的大量實(shí)例，理論體系完整，見解獨(dú)特，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。新中國(guó)成立后，他繼續(xù)擔(dān)任武漢大學(xué)校長(zhǎng)，并任中南軍政委員會(huì)委員兼文教委員會(huì)副主任。從１９５０年起，擔(dān)任外交部顧問等職。周鯁生以其高深的學(xué)術(shù)造詣，成為新中國(guó)國(guó)際法學(xué)界的權(quán)威。

因此，當(dāng)憲法草案涉及國(guó)際法方面的內(nèi)容時(shí)，毛澤東充分尊重這位國(guó)際法專家的意見。１９５４年３月１８日，憲法起草小組又拿出了憲法草案討論修改稿，在第三十六條“關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)”中增加了一款——“批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約”。毛澤東在這一條旁批語道：“此條應(yīng)采納周鯁生意見?！?/p>

周鯁生對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究和深入的思考，提出了自己的建議。１９５４年９月２０日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法中，把這一款改為“決定同各國(guó)締結(jié)的條約的批準(zhǔn)和廢除”。

錢端升，１９００年生于江蘇無錫，是著名的憲法學(xué)家、政治學(xué)家，我國(guó)現(xiàn)代政治學(xué)的奠基人。１９１９年，他畢業(yè)于清華留美預(yù)備學(xué)堂，１９４３年獲美國(guó)哈佛大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位后回國(guó)，先后在清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京中央大學(xué)、西南聯(lián)大教授憲法和政治學(xué)，１９４９年后任北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)。著有《中國(guó)的政府與政治》（英文）、《民國(guó)政制史》等。１９３８年出版的他與王世杰合著的《比較憲法》一書，是民國(guó)時(shí)期再版率最高而今天仍具有影響的比較憲法教科書。錢端升為學(xué)淵博，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和政治的一致性，積極參加民主革命運(yùn)動(dòng)，以其學(xué)術(shù)研究的成果，揭露國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。１９４９年，他作為著名民主人士出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。會(huì)前，以董必武為首的政府組織法起草委員會(huì)就國(guó)家名稱、國(guó)家屬性、政府組織的基本原則、目前國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的方法、中央人民政府委員會(huì)的組織、最高行政機(jī)關(guān)的名稱及其組織與各部門隸屬關(guān)系等一系列基本問題，征求了錢端升的意見。１９５２年，我國(guó)高等院校調(diào)整時(shí)，他負(fù)責(zé)籌建北京政法學(xué)院并擔(dān)任第一任院長(zhǎng)。１９５３年，新中國(guó)第一部憲法制定前夕，第一個(gè)全國(guó)性的法律團(tuán)體——中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)成立，錢端升被推舉為副會(huì)長(zhǎng)。這個(gè)學(xué)會(huì)即現(xiàn)在的中國(guó)法學(xué)會(huì)的前身，是在毛澤東、周恩來的關(guān)心下成立的，由董必武擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。錢端升和中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)為新中國(guó)的法制建設(shè)，為第一部憲法的誕生作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二

同兩位法律專家一起，被憲法起草委員會(huì)聘為語文顧問的是教育家葉圣陶和語言學(xué)家呂叔湘。

葉圣陶，原名葉紹鈞，是我國(guó)著名的教育家、文學(xué)家、編輯出版家。他１８９４年１０月生于江蘇蘇州，１９１５年秋到上海商務(wù)印書館附設(shè)的尚公學(xué)校教國(guó)文，并為商務(wù)印書館編小學(xué)國(guó)文課本。他１９２３年出版的《稻草人》，是我國(guó)第一部童話集，魯迅曾給以高度評(píng)價(jià)：“葉紹鈞先生的《稻草人》是給中國(guó)的童話開了一條自己創(chuàng)作的路的?！背浞挚隙怂麑?duì)中國(guó)現(xiàn)代童話的開拓性貢獻(xiàn)。１９２９年，他出版了優(yōu)秀長(zhǎng)篇小說《倪煥之》。葉圣陶先后在上海商務(wù)印書館、開明書店當(dāng)過編輯。在長(zhǎng)期的編輯生涯中，他先后主編或編輯過《詩(shī)》雜志、《文學(xué)周報(bào)》、《小說月報(bào)》、《中學(xué)生》、《中國(guó)作家》等多種重要文學(xué)、語文教育刊物，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一批青年作者，其中巴金、丁玲、戴望舒等都成為知名作家。作為現(xiàn)代教育的一代宗師，葉圣陶對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教材改革和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從１９３２年的初級(jí)小學(xué)《開明國(guó)語課本》到１９４８年的《文言讀本》，他自編或參與編寫了１０多套國(guó)文教材，至今仍有很大影響。１９４９年新中國(guó)成立前夕，他作為委員，出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議。新中國(guó)成立后，他先后擔(dān)任過中央人民政府出版總署副署長(zhǎng)、教育部副部長(zhǎng)兼人民教育出版社社長(zhǎng)。

呂叔湘，我國(guó)著名語言學(xué)家，１９０４年出生于江蘇丹陽，１９２６年畢業(yè)于國(guó)立東南大學(xué)外國(guó)語系。１９３６年赴英國(guó)留學(xué)，先后在牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)習(xí)。１９３８年回國(guó)后，在云南大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)、金陵大學(xué)、中央大學(xué)、清華大學(xué)等高校從事教學(xué)和研究工作。１９５２年調(diào)入中國(guó)科學(xué)院語言研究所。他一生孜孜不倦地致力于語言教學(xué)、語言研究和語文知識(shí)的普及工作，是近代漢語語法研究的拓荒者和奠基人。早在２０世紀(jì)４０年代初期，呂叔湘就開始以古代白話文獻(xiàn)為資料進(jìn)行語法學(xué)的研究工作，這在當(dāng)時(shí)幾乎是絕無僅有的。用他自己的話說，“這個(gè)工作在當(dāng)時(shí)多少有點(diǎn)墾荒的性質(zhì)”。他前期代表性的語法學(xué)著作《中國(guó)文法要略》一書，對(duì)漢語句法進(jìn)行了全面語義分析，對(duì)此后的漢語語法研究產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。１９５１年６月，《人民日?qǐng)?bào)》連載了他與朱德熙合著的《語法修辭講話》，糾正了當(dāng)時(shí)社會(huì)在使用語言文字方面的混亂現(xiàn)象，由于內(nèi)容切合實(shí)際，受到了廣大讀者的歡迎。呂叔湘貫通古今，融會(huì)中西，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩，不斷開拓，始終為學(xué)界所推崇，成為語法學(xué)界最有影響的專家。從１９５４年起，他還兼任中國(guó)文字改革委員會(huì)委員。

三

以上四位專家，都是在各自領(lǐng)域享有盛名的權(quán)威，憲法起草委員會(huì)請(qǐng)他們做顧問，討論憲法草案的重要會(huì)議都請(qǐng)他們參加，遇到一些拿不準(zhǔn)的法律、語言問題，都認(rèn)真聽取他們的意見。作為顧問，四位專家也都充分發(fā)揮了他們的聰明才智和專業(yè)特長(zhǎng)，做到知無不言，言無不盡，為共和國(guó)第一部憲法的誕生作出了貢獻(xiàn)。下面兩個(gè)例子，就可見一斑。

１９５４年６月１１日，憲法起草委員會(huì)最后一次開會(huì)討論憲法草案。在草案中，有兩個(gè)地方寫到了“武裝力量”，即第二十條：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民，它的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國(guó)家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國(guó)家的安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整?！钡谒氖艞l關(guān)于國(guó)務(wù)院的職權(quán)中，第十四款是“領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)”。但在第四十二條關(guān)于中華人民共和國(guó)主席職權(quán)的規(guī)定中，用的卻是“武裝部隊(duì)”，即“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席”。

要不要統(tǒng)一起來，把第四十二條中的“統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)”改成“統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”？為此，會(huì)議進(jìn)行了討論。劉伯承、聶榮臻等委員主張改過來。

毛澤東問：初稿上原來寫的是“武裝力量”，后來怎么改成“武裝部隊(duì)”了？

錢端升說：“武裝力量”和“武裝部隊(duì)”兩個(gè)名詞翻譯成俄文是一個(gè)詞。當(dāng)初之所以把“武裝力量”改為“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。我們法律小組的意見，可以考慮改成“武裝力量”。

毛澤東接著說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了?？峙逻€是將軍們的意見對(duì)。

毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場(chǎng)，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語文顧問同志，你們看哪個(gè)意見好？

葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好。武裝力量能不能統(tǒng)率，我們看看第四條這個(gè)問題就解決了。第四條寫有“……依靠……社會(huì)力量”一句話，即然社會(huì)力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？

經(jīng)過討論，會(huì)議統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。在６月１４日中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法草案》中，第四十二條改為：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。”１９５４年９月２０日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法，也是如此。

在１９５４年６月１４日公布的《中華人民共和國(guó)憲法草案》序言中，第三段的第一句是：“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，×年×月×日在首都北京，莊嚴(yán)地通過我國(guó)的第一部憲法?！痹诖饲暗挠懻撝?，大多數(shù)委員提出要在年份前加“于”字，但葉圣陶、呂叔湘兩位語文顧問堅(jiān)決不同意，因此在公布的憲法草案中，也就沒有加這個(gè)字。１９５４年９月１４日，中央人民政府委員會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，對(duì)憲法草案又作了修改。毛澤東提出，根據(jù)大會(huì)代表的提議，在憲法草案序言第三段“第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)”下面加“第一次會(huì)議”５個(gè)字。下面的年月日也填上，寫成“１９５４年９月×日”，年月日前面還是不加“于”字。毛澤東幽默風(fēng)趣地說：因?yàn)楫?dāng)初我們的兩位語文顧問一致反對(duì)加“于”字，提出幾次都通不過，我們多數(shù)只好服從他們少數(shù)。１９５４年９月２０日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法在序言中寫道：“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，１９５４年９月２０日在首都北京，莊嚴(yán)地通過中華人民共和國(guó)憲法?！?/p>

１９５４年９月１５日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開，這四位憲法起草委員會(huì)的顧問，也光榮地完成了自己的使命。周鯁生、錢端升、葉圣陶作為人民代表出席了大會(huì)，與１２００多名全國(guó)人大代表一起，對(duì)憲法起草委員會(huì)提出的《中華人民共和國(guó)憲法草案》進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并一致通過了共和國(guó)的第一部憲法。呂叔湘作為知名學(xué)者，出席了１９５４年１２月召開的全國(guó)政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議，任委員。他們?cè)诟髯圆煌念I(lǐng)域，為宣傳貫徹憲法，為新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。