農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資會(huì)管理研究

李建華

[摘要]農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金的回收是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中的一個(gè)難題，筆者就如何確保有償資金的回收，通過(guò)工作實(shí)踐提出五項(xiàng)行之有效的措施，

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；有償資金；管理；研究

國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，現(xiàn)行的財(cái)政資金投入方式。仍然采取的是無(wú)償和有償資金相結(jié)合按一定的比例進(jìn)行投資的方式實(shí)施的。當(dāng)前所投資的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位主要是具有法人資格的民營(yíng)企業(yè)。如何使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金借得準(zhǔn)、管得住、用得好、收得回，是擺在各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的艱巨任務(wù)，特別是有償資金的回收工作，涉及面廣。問(wèn)題復(fù)雜，難度大，更是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。幾年來(lái)，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，注重實(shí)際、深入探索，采取行之有效的辦法和措施，使有償資金的回收取得了顯著成果，到期資金回收率達(dá)到94％以上。

下面就如何確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金的回收提出五項(xiàng)措施。

一、堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)效益

要使投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政有償資金收得回，關(guān)鍵是堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)。只有立項(xiàng)準(zhǔn)確。并按計(jì)劃實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，有償資金的回收才能保證。對(duì)此，要堅(jiān)持“自下而上，層層篩選，優(yōu)勝劣汰”的做法，即對(duì)所申報(bào)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要組織農(nóng)、林、水、財(cái)政等單位的專(zhuān)家技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估論證。確定項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格按照“三堅(jiān)持”和“五不立”來(lái)執(zhí)行。“三堅(jiān)持”即：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，群眾增收為目的，優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、投資環(huán)境好、自覺(jué)性高的項(xiàng)目；二是堅(jiān)持做到債權(quán)債務(wù)明確、承借單位有償還能力、信譽(yù)較好的單位作為投資對(duì)象；三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目作為投資對(duì)象。“五不立”即：領(lǐng)導(dǎo)不重視的項(xiàng)目不立；開(kāi)發(fā)潛力不大的項(xiàng)目不立；綜合效益不好的項(xiàng)目不立；科技含量低的項(xiàng)目不立；帶動(dòng)能力差的項(xiàng)目不立。

二、健全規(guī)章制度，完善合同手續(xù)

為了確保有償資金“管得住，收得回”，在做好領(lǐng)導(dǎo)重視到位，項(xiàng)目?jī)?yōu)化到位的同時(shí)，要狠抓制度建設(shè)，重視合同管理，保證債權(quán)債務(wù)的落實(shí)。一是完善規(guī)章制度。加強(qiáng)有償資金管理。在國(guó)家、省制定的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦法”的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)部門(mén)對(duì)有償資金的借出、使用、回收做出了明確規(guī)定，并制定了實(shí)施細(xì)則。各級(jí)部門(mén)在執(zhí)行中嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，照章組織借出，依法進(jìn)行回收。二是嚴(yán)格借款手續(xù)，層層鑒定和履行借款合同。管理部門(mén)上、下級(jí)要簽訂借款合同，項(xiàng)目單位要和縣級(jí)財(cái)政及開(kāi)發(fā)部門(mén)簽定借款合同，同時(shí)實(shí)行第三者經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保的辦法進(jìn)行管理。以確保責(zé)任到位，措施到位，還款到位。三是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)，及時(shí)足額回收資金。就到期的有償資金。市、縣兩級(jí)均要成立由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合回收資金小組，深入到項(xiàng)目單位，核實(shí)借款合同，做好專(zhuān)戶(hù)明細(xì)核算工作，解決回收工作中的一些實(shí)際問(wèn)題，做到債務(wù)落實(shí)，回收有據(jù)。

三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金所投資的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單位，有的是新建的，有的規(guī)模較小，有的由于管理不到位，所生產(chǎn)的產(chǎn)品收益較低等問(wèn)題的存在，致使項(xiàng)目單位效益較低，效益周期較長(zhǎng)，使資金回收難度加大。這就要求在資金回收中，不能單純運(yùn)用法律和行政手段進(jìn)行回收，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚、嚴(yán)格履行合同的項(xiàng)目單位，根據(jù)項(xiàng)目需要。在下一年度計(jì)劃中繼續(xù)安排投資。對(duì)于不嚴(yán)格履行合同的單位不再批復(fù)和上報(bào)新的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是實(shí)行回收獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)按時(shí)足額歸還有償資金的項(xiàng)目單位，按回收資金總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣都制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做到獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，并對(duì)回收資金所涉及的先進(jìn)單位和個(gè)人，由財(cái)政撥專(zhuān)款進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，有效地促進(jìn)了有償資金回收工作的開(kāi)展。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展考核評(píng)比

市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)有償資金的借出使用、回收情況進(jìn)行檢查評(píng)比，重獎(jiǎng)重罰，并就此項(xiàng)工作作為項(xiàng)目年度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收工作的重要考核內(nèi)容。召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，建立各級(jí)責(zé)任制。確定目標(biāo)，明確責(zé)任，提出要求。明確規(guī)定：一是把有償資金回收納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，凡是沒(méi)有按合同規(guī)定回收有償資金的干部不予提拔，實(shí)行一票否決；二是對(duì)有償資金回收未按合同兌現(xiàn)的單位，調(diào)減開(kāi)發(fā)任務(wù)，核減開(kāi)發(fā)投資：三是對(duì)不按期足額歸還有償資金的項(xiàng)目單位，不再借給有償資金，并向當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T(mén)通報(bào)有關(guān)不良信息；四是對(duì)回收工作做的好的單位和個(gè)人。定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五、部門(mén)配合協(xié)作，堅(jiān)持常抓不懈

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作涉及到各個(gè)方面，做好有償資金回收工作也取決于有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作。為此：一是各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要密切配合協(xié)作。共同下達(dá)有償資金催收單。并聯(lián)合行動(dòng)，做到年初制定回收計(jì)劃，年中進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)確保有償資金足額回收。二是主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。組成專(zhuān)門(mén)班子，常抓不懈。明確領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，一把手為第一責(zé)任人，將有償資金回收視同財(cái)政收入，納入目標(biāo)考核內(nèi)容之一。三是在責(zé)任目標(biāo)管理考核中，實(shí)行干部評(píng)先、評(píng)優(yōu)一票否決制。四是建立有償資金回收層層包干責(zé)任制。明確目標(biāo)任務(wù)。簽定責(zé)任書(shū)，做到人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，形成卓有成效的合力。

在有償資金回收工作中，雖然取得了顯著的成效，但在少數(shù)項(xiàng)目上也存在有償資金債權(quán)債務(wù)落實(shí)不夠，不能按時(shí)足額回收等問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為仍要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)制定得力措施。使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政有償資金回收工作再上新臺(tái)階，達(dá)到新水平。