高校財務(wù)管理問題芻議

陳麗羽

[摘要]隨著我國高教事業(yè)改革的深入發(fā)展，新形勢對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求，本文分析了高校財務(wù)管理中存在的問題，提出了一系列強化高校財務(wù)管理的措施構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；問題；措施

隨著我國高教事業(yè)改革的深入發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，籌資渠道的多樣化和資金控制的復(fù)雜性使高校財務(wù)管理工作出現(xiàn)了新的變化，高校必須加強財務(wù)管理，樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念，適應(yīng)新形勢對高校財務(wù)管理工作的要求。

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的問題

1.對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏風(fēng)險防范意識。

高校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，高校連年擴(kuò)招，領(lǐng)導(dǎo)為抓住發(fā)展機遇，積極利用金融貸款進(jìn)行新校園擴(kuò)建、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是高校領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上對“事前預(yù)測、事中控制、事后分析”只是流于口頭形式，沒有把財務(wù)管理的重要性提升到應(yīng)有的高度，對潛在的財務(wù)風(fēng)險缺乏考慮，一旦國家的金融政策變化，從嚴(yán)控制貸款規(guī)模，高校資金鏈條斷裂，必然面臨現(xiàn)實的償債風(fēng)險。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，資金利用效益差。

在編制方法方面，目前高校一般都沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的編制方法，這種方法簡便、易操作，但隨意性大。缺乏科學(xué)性，基數(shù)本身存在著不合理問題，隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，預(yù)算數(shù)與實際情況差距會越來越大，財務(wù)預(yù)算不能做到以收定支，將不利于調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性，節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各部門忙于追加預(yù)算指標(biāo)，財務(wù)處忙于搞資金平衡，資金利用效益差，無法形成預(yù)算管理的激勵機制。難以真正發(fā)揮預(yù)算的指揮棒作用。

3.內(nèi)部控制力度薄弱，崗位設(shè)置不科學(xué)。

近年來國家加大了對內(nèi)部控制理論建設(shè)的力度，但有關(guān)內(nèi)部會計控制的法律法規(guī)還比較少，沒有專門針對高校內(nèi)部會計控制的法律法規(guī)，大多數(shù)高校結(jié)合自身情況制定了一些內(nèi)部會計控制機制，但定位不準(zhǔn)確，內(nèi)容范圍、約束的對象不全面，內(nèi)部控制力度薄弱。部分高校會計機構(gòu)及崗位設(shè)置不合理，相容職務(wù)相互分離控制方面不夠嚴(yán)格，會計電算化后，一些高校存在會計人員身兼多職、科室之間崗位交叉等現(xiàn)象，會計人員崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定，勢必造成財務(wù)管理混亂、內(nèi)部控制失效的局面。

4.貸款規(guī)模過大，加劇了高校投資風(fēng)險。

高校連年擴(kuò)招導(dǎo)致嚴(yán)重的過量投資現(xiàn)象，據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2008年底，全國高?？傎J款額高達(dá)2000億至3000億元，大多數(shù)高校用貸款搞建設(shè)，沒有充分考慮到自己的資金實力，加劇了高校投資風(fēng)險。高校向金融機構(gòu)進(jìn)行過度舉債到期無法償還債務(wù)將面臨現(xiàn)實的債務(wù)風(fēng)險，影響高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

5.財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，缺乏財務(wù)信息化人才。

隨著高校財務(wù)信息化的推進(jìn)，財務(wù)管理要求越來越高，而一些財務(wù)管理人員素質(zhì)相應(yīng)落后。高校缺乏財務(wù)信息化人才。單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)不重視，有財務(wù)管理經(jīng)驗的人，計算機技術(shù)又不夠強，引進(jìn)的計算機人才財務(wù)管理知識又比較貧乏，這些都從根本上限制了財務(wù)信息化的前進(jìn)速度，影響整個財務(wù)管理工作。

二、強化高校財務(wù)管理的措施構(gòu)想

1.增強風(fēng)險意識，創(chuàng)新財務(wù)管理理念。

高校決策群要樹立風(fēng)險意識，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，加強財務(wù)管理能力建設(shè)，堅持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，從內(nèi)部管理入手，強化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立一套完善的第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從源頭上實施控制、從根本上防微杜漸，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部會計行為，并設(shè)立相應(yīng)的高校財務(wù)風(fēng)險控制體系，對學(xué)院資金運作過程進(jìn)行監(jiān)督，積極預(yù)防風(fēng)險，確保學(xué)校資金安全。

2.合理編制預(yù)算，強化預(yù)算管理的剛性。

在預(yù)算編制過程中，高校要遵循“收支平衡”的編制原則。建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況采用多種預(yù)算方法，如零基預(yù)算、部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、滾動預(yù)算相結(jié)合的形式，確保高校財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量。高校要以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)建立預(yù)算績效評價體系，通過各部門預(yù)算執(zhí)行情況給予評價和激勵。高校要強化預(yù)算管理的剛性，特別是校內(nèi)各部門“二級預(yù)算”的管理。增強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，確保財務(wù)管理“活而不亂、管而不死”，做到有所為，有所不為，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)健康發(fā)展。

3.健全財務(wù)管理體制，完善內(nèi)部控制制度。

根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)制度，高校應(yīng)結(jié)合實際完善本校的財務(wù)管理體制，做到有法可依，有法必依。一是完善崗位責(zé)任制，堅持不相容職務(wù)分離的原則，定期對崗位進(jìn)行輪換，建立崗位考核制度。加強財務(wù)監(jiān)督；二是強化內(nèi)部審計，做好事前、事中審計，改變以往的事后審計模式，定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，掌握內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行情況，從根本上防范財務(wù)風(fēng)險。

4.提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。

高校財務(wù)管理工作要做好財務(wù)預(yù)測分析，為學(xué)校重大決策提供依據(jù)。財務(wù)部門每月要分析會計報表和預(yù)算執(zhí)行情況，測算學(xué)校財務(wù)風(fēng)險度，方便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)調(diào)度資金，真正發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用。高校要改變以往重核算、輕管理的現(xiàn)象，將財務(wù)管理工作重點放在決策分析上，降低學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，促進(jìn)學(xué)院各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險。

高校要綜合各方面因素通盤考慮以降低負(fù)債給學(xué)校造成的財務(wù)風(fēng)險，通過高校償債能力、資金成本承受力和籌資能力來合理控制貸款規(guī)模，將長期貸款與短期貸款相結(jié)合，在籌資風(fēng)險與籌資成本之間進(jìn)行權(quán)衡，確定最佳的資本結(jié)構(gòu)，將貸款風(fēng)險控制在可以駕馭的范圍內(nèi)，取得學(xué)校資金效益的最大化。

6.加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)嫻熟的財會隊伍。

信息化時代的發(fā)展為財務(wù)部門的人才力量提出了挑戰(zhàn)，只有精通財務(wù)又懂計算機的信息化人才，才能把財務(wù)管理工作做好。高校應(yīng)建立會計人員考核制度、會計人員競爭上崗和輪崗交流制度，培訓(xùn)財務(wù)信息化人才力量，打造一支在新形勢下從容應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)管理專業(yè)隊伍。努力適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)管理需要。