不光是加重了農(nóng)民的負擔(dān)

王若三

上個世紀六七十年代，兩千萬城市知識青年上山下鄉(xiāng)，這些人在農(nóng)村的歲月中至少有十分之一的人有涉教經(jīng)歷，直接或間接參與了發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的過程。他們不僅補充了農(nóng)村師資隊伍，而且送來了城市文化，所謂接受貧下中農(nóng)再教育，其實是一種雙向交流。加上同時期至少有三倍于下鄉(xiāng)知青的返鄉(xiāng)知青走進農(nóng)村這個廣闊天地，極大地豐富了農(nóng)村教育資源，有效地降低了農(nóng)村教育的成本。那時農(nóng)村的基礎(chǔ)教育事實上是發(fā)展的，甚至是繁榮的。這也是改革開放以后，國家人才儲備沒有受到大的影響，科技隊伍能夠迅速得以發(fā)展的原因之一。因此可以說，上世紀60年代中期到70年代中期，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的黃金時期。

從70年代后期開始，下鄉(xiāng)知青逐步回城，農(nóng)村教育資源開始式微。其后，不斷加快的城市化進程，最大限度地吸納著農(nóng)村的人才，當然包括了農(nóng)村的教育人才。他們離開了熟悉的農(nóng)村文化圈，投入到城市化進程中。對于農(nóng)村教育來說，直接的后果就是教育資源迅速萎縮，教育成本不斷提高。

面對這種現(xiàn)狀，進入21世紀，政府在有序加大對農(nóng)村教育投入的同時，不得不對現(xiàn)存的農(nóng)村教育資源重新進行整合，叫做“優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源”。當策略變成政策，進入操作過程時，新的問題就難以避免了。尤其是當政策未能與實際接軌，操作手法略顯粗糙時，其效果可能就適得其反了。有的地方政府規(guī)定。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能辦一所小學(xué)，而中學(xué)只能辦在縣城。策略中的“優(yōu)化”在政策中成了“集中”，對教育資源的重新配置，簡單化為對教育資源的相對集中，而這種“集中”又明顯地帶著領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志。哪怕你是一所歷史悠久、人才輩出、師資充足的學(xué)校，也可能因沒有出生在被指定的辦學(xué)地點而遭到取締。一時間，家長怨聲溢于鄉(xiāng)間，教師游說奔于官場，甚至一度上訪的教師成了個別信訪部門門前的風(fēng)景。

然而話語權(quán)在政府，雖然以人為本，收回了讓整合以后、經(jīng)培訓(xùn)仍然無法安排的教師自謀出路的想法，可讓一批年富力強的人坐在家里領(lǐng)著全額工資，無疑不僅是教育資金的浪費，也是教育資源的浪費。

問題不止于此。從六七十年代的“為貧下中農(nóng)子女入學(xué)方便”到現(xiàn)在的“優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源”，正好成為農(nóng)村教育政策導(dǎo)向的兩極。把小學(xué)辦在鄉(xiāng)政府所在地，隨著“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作的展開與結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也在進一步集中。越是偏遠落后的村莊，教育越被逼到了死角。希望我們的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者到村里走一走，看一看空置的教室，荒蕪的校園，茫然無所事事的教師，心里能平靜嗎?由于路途遙遠，一個剛剛適齡的六歲兒童就不得不被迫寄宿。一是學(xué)校設(shè)備不足，二是沒有自理能力，家長伴讀就成了普遍現(xiàn)象。而且與其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校伴讀，還不如到條件更好的城里。

這種情況導(dǎo)致的消極后果至少有三個。一是加重了農(nóng)民子女上學(xué)的成本。雖然國家免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，連課本也由國家免費提供，并且還發(fā)給一定的寄宿補貼，但進城以后連同伴讀家長的住房、飲食等各種消費，遠不是“兩免一補”所能解決的問題。何況寄宿補貼只發(fā)給戶籍所在地在校的寄宿生，在外地或校外租房的孩子是享受不到的。二是造成了城市基礎(chǔ)教育資源的超載和農(nóng)村教育資源的閑置。學(xué)校向鄉(xiāng)政府所在地集中并沒有達到有關(guān)部門所設(shè)想的效果，大量農(nóng)村適齡兒童通過種種渠道，直接向城市集中，占據(jù)了城市本來就處在緊缺狀態(tài)的教育資源。與此同時，農(nóng)村校舍(相當一部分是城里人援助的“希望工程”)閑置、設(shè)備流失、教師無所事事的現(xiàn)象比比皆是。三是加速了農(nóng)村的空巢化，增加了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難度。相當一部分年輕父母加入到農(nóng)民工的行列，就是為了方便照顧在城里讀書的孩子。走進一個村子，留守的是老弱痛殘，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成了一句寫在村口墻壁上的口號。

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的前提下，我們所提問題很難有一攬子解決的方案。然而在制定政策的時候，只要真正貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，決策者和執(zhí)行者都能真正把以人為本的理念時刻裝在心中，局面就會有所改觀。當前，最緊要的是把農(nóng)村學(xué)校布局、辦學(xué)設(shè)點的權(quán)利交給基層，切實傾聽村民代表和學(xué)生家長的意見，切實傾聽一線教師的意見，農(nóng)村現(xiàn)存義務(wù)教育資源才有可能人盡其才，物盡其用，真正得到優(yōu)化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，尤其是偏遠落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育才有可能遏止衰敗，得到發(fā)展。