如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“減”稅的同時“增”稅收

增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費改革、調(diào)整個人住房交易稅收政策、降低證券交易印花稅率并實行單邊征收、提高出口退稅率……

去年下半年以來，在全球金融危機的背景下，我國實行了積極的財政政策，實施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的措施，取得了積極的成效。

但與此同時，出于經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多原因，我國財政收入從去年下半年開始出現(xiàn)下降。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年2月份，全國財政收入4108.23億元，比去年同月減少50.52億元，下降1.2％。

從我國的情況來看，目前稅收收入占國家財政收入的比重達到90％以上，也就是說，我國財政能否拿出足夠的資金來改善民生，關(guān)鍵看稅收收入的規(guī)模和增長速度。

如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“減”稅的同時“增”稅收?日前，在第18個全國稅收宣傳月到來之際舉行的“稅收、發(fā)展、民生”座談會上，這一話題成了政府官員、專家學者關(guān)心的話題。

從2002年到2008年我國稅收收入始終保持較快發(fā)展速度，平均增長速度達到20％以上?！暗覈壳岸愂帐杖胝糋DP的比重，即所謂的宏觀稅負還相對較低。”中國人民大學財政金融學院教授朱青指出。

2008年我國的宏觀稅負為18％，這一比重與發(fā)達國家40％至50％相去甚遠，而根據(jù)研究，凡是公共服務水平高的國家，特別是社會保障性支出規(guī)模較大的國家，其宏觀稅負往往都比較高。

“結(jié)構(gòu)性減稅是一種短期性的政策措施，其目的是在稅收收入規(guī)模沒有下降甚至增長的情況下，國家對具體稅種進行有增有減的改革?！敝烨嘀赋觯岣吆暧^稅負才能長期解決財政改善民生的問題。

朱青介紹，要想提高宏觀稅負水平，首先要從稅制設(shè)計的角度擴大稅基和提高稅率，增加政府的稅收收入，但稅收收入的增長點不應是與普通老百姓生活緊密相關(guān)的商品和勞務，主要源泉也不應是普通職工的工薪收入。無論從社會公平還是從擴大內(nèi)需考慮，國家今后都應向高收入者、奢侈品、資源產(chǎn)品以及污染源等要稅源。

“同時，在稅制一定的情況下，稅收增長還要靠加強稅收管理來實現(xiàn)，要進一步提高納稅人的稅法遵從度，讓納稅人做到依法納稅，稅務機關(guān)要嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，做到依法辦稅?！敝烨嗾f。

財政部財政科學研究所副所長白景明也指出，我國稅收的法治化還需要繼續(xù)加強，稅收體系的立法規(guī)格仍然不高，依然存在脫離“依法征管”軌道的情況，納稅人缺少法律知識和依法納稅的意識、習慣，偷逃稅發(fā)生率仍然較高。

“此外，還要大力推進與稅收相關(guān)的社會誠信建設(shè)，僅僅依靠法治手段解決稅收問題不是完善狀態(tài)?！卑拙懊髡f，可考慮逐步推行與信貸評級相仿的誠信納稅評級制度，以此提升誠信等級納稅人享受的服務待遇和條件。

稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民?！敝挥卸愂帐杖氤掷m(xù)平穩(wěn)增長，各級政府才能有效履行公共服務和社會管理職能，經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生才能有充足的財力保障。

國家稅務總局局長肖捷已經(jīng)向全國各級稅務部門提出進一步做好各項稅收工作的要求：

認真實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)落實好中央出臺的一系列應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的稅收政策措施。在此過程中，要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

在實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，堅持依法治稅，加強稅收征管，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生提供財力保證。

加強稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導，探索提供個性化納稅服務，規(guī)范稅收法律援助及救濟服務，拓展網(wǎng)上辦稅功能，減輕納稅人負擔，降低稅收成本，提高辦稅效率。

增強全社會依法誠信納稅的意識。采取群眾喜聞樂見的形式，大力加強稅收法律法規(guī)政策、納稅服務等方面的宣傳，為稅收工作的開展營造良好環(huán)境。

(新華網(wǎng))