金融危機(jī)下如何助中小企業(yè)渡難關(guān)

全球金融危機(jī)的“嚴(yán)冬”正在影響著國(guó)內(nèi)中小企業(yè)。人民幣升值、勞動(dòng)力成本增加、消費(fèi)市場(chǎng)緊縮以及信貸資金的有限等，都使中小企業(yè)感受到了生存危機(jī)。

如何幫助企業(yè)特別是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的中小企業(yè)渡過(guò)目前的經(jīng)濟(jì)寒冬，在今年的兩會(huì)上政協(xié)委員們圍繞增強(qiáng)政府扶持功能，制定優(yōu)惠的金融、財(cái)政、稅收政策，優(yōu)化法制環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)過(guò)冬，通過(guò)科技創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等建言獻(xiàn)策。

以優(yōu)惠金融政策支持中小企業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，我國(guó)私營(yíng)中小企業(yè)現(xiàn)已達(dá)560多萬(wàn)家，注冊(cè)資金達(dá)11.3萬(wàn)億元。中小企業(yè)數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％以上，所生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售總額的60％，提供了全國(guó)80％左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。然而，中小企業(yè)所獲得的金融資源與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用卻很不相稱，融資難的問(wèn)題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。

中小企業(yè)融資難在危機(jī)背景下尤為突出。全國(guó)政協(xié)委員柴寶成認(rèn)為，金融部門與企業(yè)要同舟共濟(jì)。銀行在制定信貸政策時(shí)，應(yīng)大體把企業(yè)分類之后，制定出差別化信貸政策。對(duì)于有困難的基本客戶、重要支柱行業(yè)的好客戶，要雪中送炭、攜手共進(jìn)，要主動(dòng)幫一些有困難的企業(yè)共渡難關(guān)。有一些行業(yè)并不是出現(xiàn)了大問(wèn)題，只是當(dāng)前有一些階段性困難，銀行要多給予幫助。

結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展需要和民間資本的實(shí)際情況，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，進(jìn)行金融制度和產(chǎn)品建設(shè)，多渠道引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，支持中小企業(yè)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員楊鏗建議，在小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高小額貸款公司注冊(cè)資本最高限額至5億元，增加其吸納資金的能力，拓寬小額貸款公司的資金來(lái)源，允許在一定范圍內(nèi)吸收存款在資金市場(chǎng)進(jìn)行資金調(diào)度和調(diào)劑。為了控制風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可以針對(duì)小額貸款公司設(shè)立專門的險(xiǎn)種，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制其進(jìn)行保險(xiǎn)，增強(qiáng)小額貸款公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。允許商業(yè)銀行出資牽頭創(chuàng)辦貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，大量吸收民間資本：同時(shí)以股權(quán)投資的方式參與中小企業(yè)融資，打通資金余缺的調(diào)劑渠道。

全國(guó)政協(xié)委員孫忠煥提出，建立中小企業(yè)應(yīng)急互助基金。他建議由有關(guān)部門牽頭，成立中小企業(yè)應(yīng)急互助基金，探索政府、企業(yè)、銀行三方鞏固信任的新路，幫助企業(yè)有效解決還款難題，為企業(yè)貸款先借后還間隙期的資金周轉(zhuǎn)提供保障。具體做法是以政府出資、企業(yè)互助形式籌措資金，并成立互助基金監(jiān)管會(huì)，負(fù)責(zé)互助基金監(jiān)管，同時(shí)銀行予以配合和參與，對(duì)使用互助基金還貸的企業(yè)，在貸款歸還后再進(jìn)行續(xù)貸，不核減授信規(guī)模。

著力搭建輔助中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的融資體制也成為委員們的共識(shí)。閆冰竹委員建議，一方面加快修訂那些不利于支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，制定鼓勵(lì)向中小企業(yè)融資的新的規(guī)定、新的考核標(biāo)準(zhǔn)、新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入變革管理體制和運(yùn)行機(jī)制：另一方面，借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由政府部門牽頭，組合運(yùn)用信用擔(dān)保、直接投資、專項(xiàng)基金支持、財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、輔助顧問(wèn)等多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)以信用擔(dān)保貸款為主的間接融資方式和以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的直接融資方式，為高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存、成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。

為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，也是幫助其渡過(guò)難關(guān)的重要前提。

趙曉勇常委認(rèn)為，目前工業(yè)和信息化部等單位內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)司，但是其服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域受到局限，建議整合國(guó)家有關(guān)部門中小企業(yè)服務(wù)職能，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作措施，監(jiān)測(cè)分析中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。組織協(xié)調(diào)全國(guó)各省市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)管理服務(wù)職能，上下左右聯(lián)動(dòng)，形成合力，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)頭，全國(guó)政協(xié)常委李崴提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)過(guò)冬。通過(guò)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)相互抱團(tuán)，互惠協(xié)作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的集體行動(dòng)水平，克服單打獨(dú)斗的狹隘觀念，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能逐步移交、委托或授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)這次金融危機(jī)，逐漸真正樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，使其充分發(fā)展其協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，成為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的有效橋梁。

全國(guó)政協(xié)委員鐘起煌建議，要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的貨幣政策。他認(rèn)為，貨幣政策的制定和實(shí)施要尋找平衡點(diǎn)，而不是去遷就舊的發(fā)展模式。政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收、商貿(mào)服務(wù)政策等方面幫助企業(yè)完成從粗放式經(jīng)營(yíng)向具有創(chuàng)新能力的企業(yè)轉(zhuǎn)變。而不是因?yàn)槠髽I(yè)困難就降低要求，走回頭路。貨幣政策要推動(dòng)企業(yè)積極求變，而不是維持現(xiàn)狀。

李利君委員提出，要優(yōu)化法制環(huán)境保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展。首先，要確立正確的立法宗旨。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，變管制處罰為主為引導(dǎo)服務(wù)為主的立法指導(dǎo)思想，從服務(wù)企業(yè)、有利于企業(yè)發(fā)展的角度全面修改相關(guān)法律。其次，要從法律上明確中小企業(yè)與大企業(yè)同等的地位，明確各級(jí)政府扶植保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法定義務(wù)，為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

田震常委建議，政府要增加財(cái)政預(yù)算安排，支持少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延和不斷擴(kuò)大的背景下，國(guó)家要設(shè)立專項(xiàng)用于支持少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的政府性基金，同時(shí)也要給予優(yōu)惠政策支持，鼓勵(lì)其他社會(huì)渠道投資、集資設(shè)立各種層次的專項(xiàng)社會(huì)性基金。

建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

幫助中小企業(yè)渡過(guò)嚴(yán)冬，除了提供良好的政策環(huán)境和金融支持外，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，建立科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，也是不容忽視的環(huán)節(jié)。

全國(guó)政協(xié)常委李讜提出，加快中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。她認(rèn)為應(yīng)建立中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，培育一批高素質(zhì)的科技中介機(jī)構(gòu)。建立合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)、高校、科研院所之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使中小企業(yè)獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。

劉光復(fù)常委認(rèn)為金融危機(jī)在肆虐全球的同時(shí)，給我國(guó)帶來(lái)了豐富的勞動(dòng)力資源、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)之回流，從而為中小企業(yè)逆流而上提供了重要的支撐。政府應(yīng)該立足于人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定與優(yōu)化的層面上，倡議大型企業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)其他中小企業(yè)保生存、圖發(fā)展，理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，在“寒流”中練好內(nèi)功，著力提高自主創(chuàng)新能力，打造品牌，提高科技含量，困難面前抓住機(jī)遇，在逆境中殺出一條特色之路。

全國(guó)政協(xié)委員劉玉嶺建議應(yīng)扶持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)技術(shù)成果評(píng)估中的高新技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)、投資入股應(yīng)獲益后再收所得稅，而不是融資入股時(shí)繳所得稅，尤其所有權(quán)屬高校或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小公司，以高新技術(shù)評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)，融資八股時(shí)應(yīng)免征所得稅，而是在企業(yè)取得分紅等實(shí)際收益后依法繳納所得稅。

加強(qiáng)中小企業(yè)的品牌建設(shè)也引起很多委員的重視。余國(guó)春常委建議有條件的中小企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大研發(fā)投入，亦可借助科研機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣α?，建立企業(yè)品牌，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加價(jià)值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，使自身在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。香港貿(mào)易發(fā)展局與世界各地展銷市場(chǎng)建立了廣泛聯(lián)系，每年數(shù)次于世界各地組織開展產(chǎn)品展銷活動(dòng)。各中小企業(yè)，可與香港貿(mào)易發(fā)展局等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，抓住機(jī)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)品牌于中國(guó)甚至國(guó)際市場(chǎng)的建設(shè)，幫助中小企業(yè)做強(qiáng)、做大，真正走向世界。

(中國(guó)信息報(bào))