透視江蘇省大學生“村官”現象

林方毅　金　蕊

摘 要： 江蘇省從2007年開始大規(guī)模選聘大學生到村（社區(qū)）任職，而2009年江蘇省市聯動面向普通高等學校選聘5010名應屆畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，更是引來了近5萬大學生報名，本文對這一現象進行了分析，并通過對存在問題的研究提出了對策和建議。

關鍵詞： 江蘇省 “村官”現象 原因 問題 對策與建議

2007年，江蘇省首次啟動大規(guī)模選聘大學生“村官”工作，該年共選聘了1011名優(yōu)秀大學生赴蘇北五市經濟薄弱村任職。2008年，省級選聘人數達到1670名。而2009年江蘇省市聯動的選聘總數更是增加到了5010名。據介紹，“擴招”主要是江蘇省“一村一社區(qū)一名大學生”工程的需要。計劃到2012年，江蘇省2.2萬多個村、社區(qū)都要有一名大學生“村官”，目前的“缺口”還有1.5萬名，所以全省加快了選聘的步伐。

2009年江蘇大學生“村官”共提供5010個名額，此次選聘共有省內外612所高校49989名畢業(yè)生報名，經各市選聘工作領導小組辦公室審查和報名人員網上繳費確認，共有510所高校30722名畢業(yè)生通過資格審查并繳費確認，相當于六取一。據了解，目前全省13個市取得筆試資格的人數均超過千人。其中蘇州市人數及考錄比雙雙位居全省第一，220個名額共有5045人競爭，相當于23選1。取得筆試資格人數較多的還有南京4431人、無錫3364人。而常州市雖只有2181人，但因選聘計劃數較少，僅提供170個職位，所以考錄比仍達12.8∶1。

一、大學生熱衷報名“村官”的原因

1.嚴峻的就業(yè)形勢。

據統(tǒng)計，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達559萬人，比2007年增加64萬人，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人，比2008年增加52萬人。2009年江蘇省高校畢業(yè)生預計有45.8萬人，其中畢業(yè)研究生3.16萬人，同比增長4.83%，本科生19.3萬人，同比增長12.55%，專科生23.3萬人，同比增長2.4%，其中本科生增幅較大。預計還有大量外省高校畢業(yè)生將來蘇就業(yè)。

另外，受世界金融風暴的影響，目前已有一批中小企業(yè)關停倒閉或減員，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產企業(yè)向內向型各類企業(yè)，由勞動密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由工業(yè)向農業(yè)，由農民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。當前嚴峻的經濟形勢，使得應屆高校畢業(yè)生面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.政策的保證。

2009年大學生“村官”的待遇依然優(yōu)厚，到除蘇州以外的12個市任職的畢業(yè)生，可使用專項事業(yè)編制，享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉正定級，薪級工資高定一級。從起薪之月起，按照事業(yè)單位的有關規(guī)定參加當地的各項社會保險，并辦理人身意外傷害保險；按照當地事業(yè)單位統(tǒng)一政策繳納住房公積金、計發(fā)住房補貼。“村官”任職滿3年、考核合格的，更有考研加分、公務員定向招錄、事業(yè)單位優(yōu)先聘用等優(yōu)惠政策。其中在3年內報考省內高校碩士研究生初試總分加10分或選擇一門單科加5分，同等條件下優(yōu)先錄取。

2009年江蘇省還特別出臺了一項新的扶持政策，即大學生到蘇北地區(qū)村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格，其在校學習期間的學費將由財政全額返還。據了解，到蘇州任職的大學生“村官”，除不享受事業(yè)編制外，考研加分等各項待遇還與其他市“村官”基本相同。

3.“村官”也是個大舞臺。

天之驕子走上黃土地，是否真有用武之地？目前江蘇省已經為他們搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺，在2007、2008年選聘到村任職的大學生中，已有65人當選為村黨組織書記或村委會主任，637人當選為村黨組織副書記，149人當選為村委會副主任，13人當選為縣級以上人大代表、政協委員。

對2009年新任職的大學生“村官”，各地也將通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、設立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)信息、給予技術支撐等方式積極引導他們創(chuàng)業(yè)。此外，還要研究選拔大學生“村官”擔任基層領導干部和進入公務員隊伍的競爭機制，加大選拔使用力度，真正讓農村成為大學生施展才華的大舞臺。

二、存在的問題

毋庸置疑，大學生“村官”對新農村建設的影響作用是積極的，選派大學生到農村工作的做法是受到農村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中還存在一些不可回避的問題，主要表現在：

1.思想上的“扎根”問題。

大學生選擇到農村擔任“村官”的原因較多，有相當一部分是出于就業(yè)的考慮。調查顯示，許多大學生認為擔任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學生村官到農村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學生表示在擔任一段時間“村官”后，會通過考公務員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農村基層?？梢钥闯?，到農村擔任“村官”，是相當一部分大學生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導他們在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

2.能力上的“提高”問題。

大學生自身能力缺乏，難有作為。不可否認，大學生年輕、有文化、有激情，但是想在農村大展身手，卻不是一件容易的事。大學生“村官”會受到很多方面的限制，大學畢業(yè)生社會閱歷和實踐經驗不足，創(chuàng)業(yè)又缺少資金，想要改變現狀，難度非常大。很多大學生“村官”專業(yè)不對口，在農村派不上用場，最終只能是學非所用。對于剛出校門的大學生“村官”來說，對村里的工作環(huán)境、行為習慣、民風民情等一無所知，農村的人際關系十分復雜，與村干部和村民的溝通存在障礙，融入群眾難。前兩年所招聘的大學生“村官”雖經過上崗培訓后直接分配到所服務行政村，但短期培訓對于大學生“村官”開展工作顯然是不足的。此外，試用期后的培訓嚴重不足，也影響大學生“村官”作用發(fā)揮。

三、對策與建議

實踐告訴我們，選派大學畢業(yè)生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農村經濟社會的發(fā)展和社會主義新農村建設工作，對進一步做好這項工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.要建立更加科學合理的組織管理體系。

管理部門要著眼于新農村建設大局，不斷建立健全大學生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學的選拔機制，堅持大學生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。二要加強大學生“村官”的培訓和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，健全完善科學的考核體系，對工作表現突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。四要構建好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

2.加強大學生“村官”招聘前的政策解讀。

目前，很多畢業(yè)生只知道大學生“村官”工作待遇好且穩(wěn)定等好處，卻對當“村官”需具備哪些素質，有哪些具體的政策知之甚少。大學生“村官”應該充分認識自己下基層或當村官的目的，樹立正確的態(tài)度，如果不是真正想到基層或農村工作，就應選擇其他更適合自己的工作，畢竟不是每一個人都適合到基層工作或當“村官”。這樣會出現很多大學生是被較好的政治和經濟待遇所“誘導”而不是被“引導”擔任“村官”的，“誘導”去的“村官”的動機和行為將對其今后開展具體的工作產生不利影響。為此，政府部門在出臺政策后，應及時進行政策解讀，使畢業(yè)生對“村官”政策了解得更加全面而準確，大學生當“村官”是發(fā)自內心的，而不是隨波逐流，甚至是追虛名圖虛利。否則，除了耽誤大學生自己的青春外，也將給社會造成不必要的人力資源浪費。

3.大學生“村官”要努力提高自身素質。

大學生投身新農村建設，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農民、熱愛農村事業(yè)，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業(yè)發(fā)展。

4.要為大學生“村官”的成長、成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要認識到大學生“村官”是一項戰(zhàn)略工程，一方面處于戰(zhàn)略位置的新農村建設需要人才作為支撐，另一方面需要緩解大學生就業(yè)壓力。所以，要逐步把相應的配套措施完善，保證這些大學生去了以后不會心寒，回來后會帶動更多大學生支援農村甚至落戶農村。這樣一定會一定程度地解決“三農”問題，大學生們也會感覺有所收獲，不會感到虛度光陰。

參考文獻：

［1］本文的數據來源于江蘇大學生村官網http：//www.jsdxscg. gov.cn/和江蘇畢業(yè)生就業(yè)網http：//www.jsbys.com.cn/jiuye/.