發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”五個功能促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

周付德

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進發(fā)展是根本。國家審計作為國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”，必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論認(rèn)識和把握科學(xué)發(fā)展與審計工作的內(nèi)存聯(lián)系和規(guī)律，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”的五個功能，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

一、發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的特殊性功能，增強人與社會相互促進、科學(xué)發(fā)展的合力

人體“免疫系統(tǒng)”的特殊性功能包括三個方面：即免疫系統(tǒng)的防御傳染功能，防御病原微生物及其毒性產(chǎn)物的侵襲，并將它們消滅或中和；免疫系統(tǒng)的自身穩(wěn)定功能，保證體內(nèi)細(xì)胞的均一性，它具有把體內(nèi)衰老和破壞的細(xì)胞及細(xì)胞成分清除出體外的作用；免疫監(jiān)視功能，隨時對身體的各個細(xì)胞進行監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)突變細(xì)胞，將其消滅。

國家經(jīng)濟社會運行的大系統(tǒng)與人體系統(tǒng)相比，作為系統(tǒng)有其共性又有其各自的特點。就共性而言，審計“免疫系統(tǒng)”有防御傳染功能，防御外部不利因素對系統(tǒng)的侵襲；也有免疫監(jiān)視功能，通過識別，揭示被審計單位違法違規(guī)等異常問題并在審計的職權(quán)范圍內(nèi)對其進行處理，監(jiān)督被審計單位遵守法律、法規(guī)，維護國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。就其特殊而言，國家審計能夠發(fā)揮重要的建設(shè)性功能，通過識別、揭示原有系統(tǒng)存在的問題，提出改進的辦法和措施，促進原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)進一步完善。

發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”特殊功能，必須積極地關(guān)注人與社會是否存在“病毒”侵蝕的風(fēng)險，就人而言是否能為社會服務(wù)，就社會而言是否能健康快速發(fā)展，就審計而言是否能發(fā)揮三個作用，增強審計人對社會的貢獻率。

一是履行職責(zé)，發(fā)揮審計主動性作用。首先，審計要主動地適應(yīng)外部環(huán)境的要求，改進自身的不足，適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的階段性需要；其次，必須主動關(guān)注黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點、難點問題，主動關(guān)注宏觀性、傾向性、苗頭性問題，主動關(guān)注體制性、機制性、制度性問題。二是服務(wù)大局，發(fā)揮審計整體性作用。要圍繞黨委政府的工作重心來思考一些重大問題，關(guān)注一些重點項目，特別是敏銳地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和隱患，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟安全和黨委政府最為關(guān)心的問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展最有影響的事情，充分發(fā)揮審計的整體性作用。三是標(biāo)本兼治，發(fā)揮審計促進性作用。要在迅速揭露和查出問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的主客觀、內(nèi)外部和歷史現(xiàn)實等方面的原因及其有可能產(chǎn)生的后果，尋找從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，標(biāo)本兼治促進問題的解決。

二、發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的防御性功能，增強預(yù)防各種外部因素對國家經(jīng)濟社會侵害的威力

國家審計工作作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，必須發(fā)揮防御功能，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的思路，創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，正確處理好七個方面的關(guān)系，增強預(yù)防各種外部因素對國家社會經(jīng)濟侵害的威力。

一是要正確處理依法行政與實事求是的關(guān)系。既要按照法律的授權(quán)、法定的程序、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)開展審計工作，又要堅持依法、依規(guī)審深查透，嚴(yán)肅處理處罰，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是要正確處理好偶然與必然的關(guān)系。要區(qū)分好是由于偶然的疏忽或水平不高、經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的失誤，還是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、故意放縱、或出于不良動機不履行審計決定、或不正確運用權(quán)力履行等導(dǎo)致失職行為。三是要正確處理好主觀與客觀的關(guān)系。要區(qū)分行為的后果是由個人主觀意志所致，是否與行為人的主觀愿望有必然聯(lián)系，還是因為不可抗拒的外界客觀因素或條件所致。四是要處理好當(dāng)前和未來的關(guān)系。要從未來發(fā)展出發(fā)來審視、思考和處理問題，不能僅就現(xiàn)實來論事實，要以整個歷史發(fā)展過程，從嚴(yán)的歷史背景和現(xiàn)實環(huán)境全面分析，從全局長遠(yuǎn)的角度來評價被審計單位和被審項目。五是要處理好微觀和宏觀的關(guān)系。要立足微觀，著眼宏觀，既要實事求是地揭露和反映微觀問題，又要用宏觀的思想去統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)每一個微觀審計項目，使微觀服務(wù)宏觀管理和決策。六是要處理好結(jié)果和原因的關(guān)系。既要注重問題的結(jié)果，也不能因此而忽視帶來的結(jié)果原因，特別是在劃分問題責(zé)任時更要從原因上探個究竟，多角度、多側(cè)面地分析原因，綜合分析各種因素影響結(jié)果的程度、方式及危害。七是要正確處理好保護創(chuàng)業(yè)者和懲處違紀(jì)違法者的關(guān)系。在法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造條件實現(xiàn)目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對鉆改革和發(fā)展的空子、鉆法律和管理的漏洞，以權(quán)謀私、借公濟私、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)的行為，要堅決依法查處。

三、發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)視性功能，增強識別、揭示、查處國家經(jīng)濟社會運行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題的能力

履行審計監(jiān)督職責(zé)，就是要發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會中監(jiān)視性功能，增強識別、揭示、查處違法違規(guī)的能力，推進法治，改善民生，推動改革，促進發(fā)展。

一是要查處與民爭利、有損民生的問題，切實維護人民群眾的根本利益。要圍繞當(dāng)前群眾關(guān)心和反映強烈的問題，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、扶貧、“三農(nóng)”等民生資金全部納入監(jiān)督視野，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題。二是要查處虛報轉(zhuǎn)移、截留、挪用財政資金等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，切實維護財經(jīng)秩序。要通過審計監(jiān)督，對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，從而嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護經(jīng)濟秩序。三是要查處重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，切實維護國家資金安全。要從講政治的高度，嚴(yán)肅查處重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，落實好國家擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，維護好國家建設(shè)項目質(zhì)量安全和國家資金安全。四是要查處經(jīng)濟違法案件線索，切實推進廉政建設(shè)。要堅決查處招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域和案件易發(fā)環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟案件線索，努力鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的建設(shè)性功能，增強促進經(jīng)濟社會運行機制的完善和科學(xué)發(fā)展的活力

發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”建設(shè)性功能，必須用發(fā)展的理念開展審計工作，用發(fā)展的眼光看待審計事項，用發(fā)展的方法解決審計工作遇到的困難和問題，準(zhǔn)確把握八項政策，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟提速進位、科學(xué)發(fā)展。

一是要把握好專項資金整合政策。要慎重對待專項資金整合，對不同渠道資金在生產(chǎn)性、建設(shè)性項目之間打包使用，集中投放的，不能簡單地視為違紀(jì)。二是要把握建設(shè)項目資金調(diào)整政策。要慎重對待特定建設(shè)項目的調(diào)整，對在特定條件下建設(shè)項目和資金的適度調(diào)整，不能簡單地視為違紀(jì)。三是要把握維穩(wěn)的財政資金使用政策。要慎重對待事關(guān)社會穩(wěn)定的財政資金劃撥，對部門單位為維護社會穩(wěn)定而發(fā)生的一些調(diào)劑性財政資金使用，不能簡單地視為違紀(jì)。四是要把握投資風(fēng)險政策。要慎重對待外因變化未達到預(yù)期目標(biāo)的項目，對因宏觀環(huán)境變化、重大政策調(diào)整和市場不可預(yù)測等因素導(dǎo)致投資項目達不到預(yù)期目標(biāo)的，不能簡單地視為失職。五是要把握國有資產(chǎn)改制政策。要慎重對待企業(yè)改制，對國有企業(yè)在改制重組中的資產(chǎn)處置，要實事求是地分析差別，不能簡單地視為國有資產(chǎn)流失。六是要把握民營企業(yè)扶持政策。要慎重對待民營企業(yè)的扶持方向，對財政資金投向民營企業(yè)做大做強，增加企業(yè)后勁和國家稅收的，不能簡單地視為國有資金流失。七是要把握遺留問題處理政策。要慎重對待歷史遺留問題，對以前年度在特定條件下發(fā)生或已查處過的問題，在以后審計中只督促整改而不作重復(fù)定性和處理。八是要把握好招商引資政策。要慎重對待地方政府出臺的招商引資有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定，對地方政府在招商引資興辦工業(yè)項目中出臺的有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，要給予理解和支持。

五、發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”抵御性功能，增強自主創(chuàng)新和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的動力

審計不僅要揭露問題，更要從深層次分析糾正問題、解決問題，要從四個創(chuàng)新入手健體強身，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能，增加審計部門的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（一）創(chuàng)新審計機制。一是要建立上下聯(lián)通的協(xié)調(diào)機制。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè)三個方面的工作。二是要建立科學(xué)審計的管理機制。進一步改善審計項目計劃和成本管理、逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制項目滾動計劃，在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復(fù)。三是要建立成果共享的審計利用機制。把財政財務(wù)收支審計與績效審計結(jié)合起來，把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計結(jié)合起來，把審計延伸與審計調(diào)查結(jié)合起來，把描述問題和幫助整改結(jié)合起來，整合審計資源，加大審計力度。

（二）創(chuàng)新審計方式。一是要在推進審計信息化上下功夫。探索以在線審計、實物審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，推進國家、省、市、縣四級審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件。二是要在推進績效審計上下功夫。要從效率、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和成果。做到審計目標(biāo)抓高度，審計立項抓深度，審計內(nèi)容抓廣度，審計方法抓力度，審計質(zhì)量抓審慎度，審計成果抓應(yīng)用度，強力推進審計決定落實。三是要在積極探索跟蹤審計上下功夫。要按照溫總理的指示要求，對一些重大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行跟蹤審計；同時要認(rèn)真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，堅持審計的獨立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計質(zhì)量和水平。

（三）創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式。一是要加強審計隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、充滿活力的審計隊伍。二是要加強審計思想建設(shè)。要用事業(yè)平臺凝聚人心，用典型力量激勵人心，用人文關(guān)懷溫暖人心，增強審計人員對審計機關(guān)的歸屬感和信賴感。三是要加強審計文化建設(shè)。廣泛深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、文明科室、文明班組”、“爭做人民滿意公務(wù)員、爭當(dāng)優(yōu)秀審計員”、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、扶貧結(jié)對等活動，鞏固和擴大創(chuàng)建成果。四是要加強審計理論建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計法》及相配套的法律法規(guī)，采取切實的措施，進一步加大審計理論研究力度，盡快拿出一批有較強指導(dǎo)意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務(wù)。

（作者單位：撫州市審計局）