優(yōu)化審計環(huán)境　實行“五子登科”

江玉蘭

審計工作是直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府部門依法行政，關系到加強黨和政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現代化事業(yè)。一年來，我縣積極關心支持審計工作，隊伍上強身子，工作上壯膽子，經濟上給票子，待遇上松綁子，工作上壓擔子，優(yōu)化審計環(huán)境，實行“五子登科”，有力推進了全縣黨風廉政建設和社會經濟發(fā)展。

一、隊伍上強身子，樹立審計部門權威

我們認為，要搞好審計工作，必須健體強身，樹立審計部門的權威，讓他們在社會上有一席之地，使他們成為免疫系統，在當好“政府的謀士、經濟的衛(wèi)士”方面，敢說話、能說話。

一是從加強班子建設上樹權威。審計局6個班子成員，有3個是正科級干部。審計局長為縣政府黨組成員，縣政府每次召開常務會議都吸收其參加，涉及政府有關方面的工作，積極征求審計部門的意見；審計局書記兼副局長，做到有職有責，責權分明；去年3月我們還根據個人表現、單位推薦、組織考核，提撥了1名審計局副局長為正科級主任科員。

二是從增加審計力量上樹權威。根據縣審計局編制少、骨干少、做事的人少的特點，去年元月增加了縣審計局行政編制1個，同年10月又增加了2個財政全額撥款事業(yè)編制2個，目前已公開向社會招聘大學本科畢業(yè)的財務專業(yè)人員1名，從新豐街鎮(zhèn)政府借調審計固投專業(yè)公務員1名，從龍湖鎮(zhèn)政府借用從事財務工作的公務員1名，較好地緩解了審計部門人員不足的矛盾。

三是從營造審計氛圍上樹權威。去年縣政府共召開12次常務會議，有4次研究了審計工作。為了把審計工作抓好、抓實、抓出成效，我們還召開了由縣政府主要領導、人大、政協分管領導和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位主要負責同志參加的全縣審計工作會議。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直各單位，要重視審計工作，關心審計工作，支持審計工作，為審計工作排憂解難，促進審計工作健康、順利發(fā)展。

二、工作上壯膽子，排除審計工作障礙

我們深知，審計機關作為經濟監(jiān)督部門，主要職責就是發(fā)現問題、揭示問題，規(guī)范財政管理行為，在實際工作中必然會面臨來自方方面面的壓力和障礙。為此，我們積極支持審計部門，強化工作重點，排除審計障礙，為審計部門撐腰壯膽，做審計工作的貼心人。

一是強化預算執(zhí)行審計。我縣每年初都以縣政府文件批轉縣審計局新年工作安排，對縣審計局預算執(zhí)行審計提出的意見和建議，縣政府都及時召開相關會議，舉一反三、認真研究整改措施；對審計結果報告涉及的問題，按部門、單位進行梳理歸類，認真分析原因，切實進行整改，并將整改情況和處理結果向縣人大匯報，接受縣人大監(jiān)督，進一步規(guī)范了經濟運行秩序。

二是強化政府投資項目審計?？h政府下發(fā)了《關于印發(fā)南城縣政府投資建設項目審計辦法（試行）的通知》，規(guī)定：“政府投資建設項目未按規(guī)定進行審計的，縣有關部門不得辦理結算手續(xù)，不予批復項目結算和辦理產權登記”。由于政府的支持，審計部門的努力，2008年共審計政府投資建設項目58個，送審金額7 182萬元，審定金額6 455.2萬元，為政府節(jié)省固投資金726.8萬元，提高了政府投資項目的效益，同時也增加了審計部門的執(zhí)行力和操作力。

三是強化審計決定的落實。為認真貫徹落實《中華人民共和國審計法》及國家有關財經法規(guī)，更好地維護法律權威，促進廉政建設，縣政府批轉了縣審計局《關于確保審計決定全面落實工作的請示》，明確規(guī)定：審計機關對行政、事業(yè)單位違紀違規(guī)問題作出處理處罰決定后，如果被審單位無正當理由拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的，由財政部門按審計決定通知書代扣執(zhí)行，并在一定范圍內進行通報。由于縣政府措施得力，去年審計處理處罰入庫率和審計決定落實率均達100%。

三、經濟上給票子，當好審計機關后盾

經費是搞好審計工作的支撐。審計機關是監(jiān)督機關，沒有行政收費和預算外收入，審計工作的特殊性決定了其經費來源必須依靠財政保障，不能吃“雜糧”。為此，我們在財政預算安排時對審計部門實行了傾斜政策。

一是撥足人員經費。審計局共有34人，其中在職在崗15人，退居二線干部9人，離退休人員6人，借用人員4人。對借用人員，縣政府積極督促原單位足額撥付其工資，其他人員的基本工資、陽光津貼、離退休費、遺屬補助、醫(yī)療保障費、住房公積金等都參照縣黨政部門標準，由財政足額撥付，新的工資制度實施后，統一按套改后的工資標準執(zhí)行，中途增資部分年終一年性撥補。

二是確保公用經費。日常公用經費實行定額管理，辦公經費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、招待費、培訓費、日常維修費等維持單位正常運轉的經費，列入年初財政預算，小車經費在預算外收入中安排2萬元，年終另加1萬元彌補辦公經費不足。

三是追加獎勵經費?？h政府明確規(guī)定：“縣審計機關實施政府投資建設項目審計，可以根據工作需要，聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識與技能的人員或相關專業(yè)機構協助項目審計，根據資質情況給予一定的獎勵”。同時規(guī)定：“政府投資項目以建設單位送審計結算造價為基礎，由縣財政按審計核減工程造價的10%獎勵縣審計局”。去年年初縣政府獎勵縣審計局20萬元，年底又獎勵縣審計局21萬元，一年來，共獎勵縣審計局41萬元。

四、待遇上松綁子，激發(fā)審計人員熱情

關心審計人員生活，提高他們的待遇，是調動審計人員積極性、激發(fā)審計人員工作熱情和干勁的關鍵所在，為此，我們幫助他們解決了三個問題。

一是解決交通工具問題。根據縣審計局科級干部多，且購車時間久遠，車況差等實際情況，考慮到工作方便和安全因素，去年3月縣政府批準了審計局按規(guī)定新增一輛公務用車。為了減輕該局經濟上的壓力，縣政府先行撥付審計局20萬元固投獎勵資金，緩解了交通和資金上的困難。

二是解決辦公用房問題?？h審計局辦公樓是上世紀80年代初建設的，隨著審計隊伍不斷擴大，審計人員不斷增多，加上辦公樓年久失修，遠遠不能滿足審計工作的需要。為改善審計辦公條件，加快推進金審工作建設進程，縣政府擬同意縣審計局新建一棟金審服務大樓，并無償劃撥興建大樓土地6畝，享受在行政服務中心建房同等待遇，免交審批建設中的各種行政規(guī)費，目前大樓正在規(guī)劃籌建中。

三是解決個人津貼問題。根據上級有關文件精神，我縣按規(guī)定兌現了審計干部每月增加60元的特殊津貼。去年縣審計局被市委、市政府授予“精神文明建設先進單位”，年終精神文明獎按規(guī)定由每人每年360元增加至800元。根據審計機關人員少、工作多的特點，允許審計人員節(jié)假日加班，按標準領取加班費。

五、工作上壓擔子，增長審計干部才干

近年來，為培養(yǎng)和鍛煉審計干部，增強他們“圍繞中心，服務大局，依法審計，強化監(jiān)管”的能力，縣政府不定時地為審計部門交辦一些中心工作，給他們壓擔子，培養(yǎng)審計干部分析問題和解決問題的能力。

一是抓好普九債務審計。我們積極督促審計部門組織人員參加全省“普九”債務審計活動，在本縣我們明確了由審計牽頭，教育、財政部門配合的迎接省“普九”債務審計活動。認真把好負債項目認定關，負責時間認定關，負債本金認定關，負責利息認定關，負責漏報認定關，增強了債務認定的客觀性、透明性和公正性。省審計廳充分肯定了我縣做法，《審計與理財》介紹了我縣“普九”債務審計經驗。

二是抓好惠農資金審計。根據省、市政府的要求，我們責成縣審計局配合監(jiān)察、財政、農業(yè)部門對全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、22個項目、3 200多萬元惠農資金進行了專項審計。通過加大涉農審計工作力度，總體把握財政支農資金的投入情況、結構變化和投向變化，全面反映和評價政府財政支農資金管理使用現狀，為規(guī)范政府各有關部門職責權限，監(jiān)督資金專款專用，制定農業(yè)投入、產業(yè)結構調整等農業(yè)宏觀政策提供了依據。

三是抓好救災資金審計。縣政府按上級審計部門要求，責成縣審計局對國家下撥的2008年低溫雨雪冰凍專項救災資金、物資和全縣為汶川地震捐贈救災資金、物資進行了專項審計。通過填表自查、分表核對、上單位調查、下農戶抽查，全縣1 147.47萬元抗冰救災資金和物資全部撥入受災單位和群眾手中，全縣239.8215萬元捐款全部分別通過市慈善總會、市紅十字會、市委組織、市總工會匯往汶川地震災區(qū)。

四是抓好縣城規(guī)劃區(qū)已征用土地審計。為抓好“兩區(qū)”建設，更好地發(fā)揮已征用的土地作用，縣政府責成縣審計局會同監(jiān)察局、財政局、國土局、建設局、工業(yè)園區(qū)、建昌鎮(zhèn)、天井源鄉(xiāng)政府等有關單位對我縣縣城規(guī)劃區(qū)2007年至2008年征用土地情況進行了核查。通過實地察看、疑點重測、審計調查等方法，摸清了土地儲量，各宗地撥付資金情況和征地資金往來情況，進一步強化和規(guī)范了土地出讓金、農民還建地、招商引資土地費的征收管理工作，為進一步規(guī)范土地管理打下了基礎。

五是抓好村居委會換屆財務審計。按照上級的統一部署，縣政府下發(fā)了《關于做好第七屆村（居）民委員會選舉的通知》，要求對全縣150個村和21個居委會三年任期內的財務進行全面審計。明確規(guī)定：“未進行村級財務審計的村委會，不得開展選舉階段工作，村（居）委會財務審計由縣審計局組織或由縣審計委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施”。并將審計結果作為村（居）委會主要負責同志是否參加新一屆換屆選舉工作的依據。村級審計工作有效地規(guī)范了村級財務管理，給干部一個清白，給群眾一個明白。

（作者單位：南城縣人民政府）