關(guān)于做好施秉縣文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

張芮銘　蔣世銀

施秉歷史悠久，文化獨(dú)特，物華天寶，地靈人杰。五億年前，這里曾是遠(yuǎn)古生命的搖籃。之后不少朝代，文人墨客，游跡境內(nèi)，吟詩(shī)作賦，多有佳話。歷史上境內(nèi)曾出過(guò)進(jìn)士，顯宦名將，志士英杰，學(xué)者俊彥。時(shí)至當(dāng)代，紅六軍團(tuán)在縣境內(nèi)留下戰(zhàn)斗遺跡。目前，施秉縣共有省級(jí)文物3處，縣級(jí)文物14處。這些具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展有著十分重要的價(jià)值。因此，如何保護(hù)和開(kāi)發(fā)我縣的文物，是值得認(rèn)真研究的課題。

施秉位于貴州省東部，全縣總面積1543.8平方公里，總?cè)丝?5.45萬(wàn)人，居住著苗、漢、布依等13個(gè)民族，旅游資源得天獨(dú)厚，是貴州省東線旅游腹地。國(guó)家級(jí)湃陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的625平方公里中，施秉縣就占420平方公里。擁有國(guó)家級(jí)湃陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)，有上、下海陽(yáng)河峽谷風(fēng)光游覽區(qū)，云臺(tái)山自然、人文景觀游覽區(qū)，黑沖奇山、云海風(fēng)光游覽區(qū)，杉木河峽谷涉水觀景、漂流度假游覽區(qū)等。其中杉木河漂流蜚聲省內(nèi)外，施秉因此榮膺“中國(guó)漂城”的美譽(yù)。

縣委、縣政府在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“中國(guó)漂城”、“中國(guó)硅城”、“西南藥城”建設(shè)總目標(biāo)，構(gòu)筑“一業(yè)帶三化”(做大旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化)發(fā)展框架，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。去年，全縣生產(chǎn)總值完成95482萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.3％，財(cái)政總收入完成14386萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.7％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成36425萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)33.04％；農(nóng)民人均純收入2622元。

一、文物的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的價(jià)值

文物是人類文明的物化成果，我們悠久歷史的見(jiàn)證，是不可再生的珍貴資源。文物的保護(hù)，發(fā)掘、管理和利用，是展示和傳承地方文化，維護(hù)文化多樣性的重要方面。我縣省保和縣保文物是分別由省人民政府和縣人民政府保護(hù)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物。它與國(guó)家級(jí)文物一樣，同屬于歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。首先，從價(jià)值上看，雖然目前縣級(jí)文物保護(hù)單位的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值相對(duì)于省級(jí)、國(guó)家級(jí)文保單位有所不同，但隨著時(shí)間的推移和國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)以及人們對(duì)文物科學(xué)、歷史和藝術(shù)價(jià)值研究的不斷深入，有的縣級(jí)文物保護(hù)單位可能晉升為省?；驀?guó)保。其次，從數(shù)量上看，我縣縣級(jí)文保單位占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著第三次全國(guó)文物普查工作的開(kāi)展，我縣縣級(jí)和省級(jí)文保單位的數(shù)量會(huì)不斷增加，有的直接可申報(bào)為國(guó)保。同時(shí)，文物本身就是不可再生的寶貴的旅游資源，它不僅具有重要的社會(huì)文化價(jià)值，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。遠(yuǎn)的如故宮、兵馬俑，近的如貴陽(yáng)的弘福寺、鎮(zhèn)遠(yuǎn)的青龍洞。他們都在開(kāi)發(fā)和保護(hù)中充分顯示了文物旅游的特殊價(jià)值。相對(duì)而言，我縣的文物在旅游開(kāi)發(fā)方面，力度還不大，辦法還不多，效益還不明顯。一些有旅游價(jià)值的人文景觀沒(méi)有得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)利用。如我縣的古佛山寺廟遺址比貴陽(yáng)市弘福寺的面積、規(guī)模要大得多，至今仍保存11座佛塔及其它建筑。如果將其基礎(chǔ)設(shè)施完善，有望成為施秉、余慶、黃平、石阡的廟會(huì)聚集地和重要的旅游觀光點(diǎn)；還有華嚴(yán)洞摩崖，不僅交通方便，其摩崖的面積也是黔東南少見(jiàn)的，具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。隨著人們知識(shí)水平、鑒賞水平的提高，追求旅游的文化品位和情趣，在感受旅游的文化氛圍中，提升自己的文化素質(zhì)，已成為日益明顯的趨勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，文物景點(diǎn)已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，成為潛力巨大的新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以文物旅游為支撐的文化旅游正在我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重大的作用。

二、施秉文物保護(hù)的現(xiàn)狀

施秉縣目前共有省級(jí)文物3處(華嚴(yán)洞，云臺(tái)山古建筑群，諸葛洞纖道)；縣級(jí)文物14處(雙井涼傘紅軍標(biāo)語(yǔ)，把旺寨紅軍標(biāo)語(yǔ)，解放施秉烈士紀(jì)念塔，烈士陵園，朝陽(yáng)寺，勝秉訊土城垣，徐公殿，六合苗民抗夫碑，紅六軍團(tuán)黑沖戰(zhàn)斗遺址，紅六軍團(tuán)黑沖肖克指揮部和住址，日光洞巖墓，鵝翅膀戰(zhàn)斗遺址，白云山，古佛山)。尚有一些文物正在挖掘整理和申報(bào)，如：三臺(tái)山(牛大場(chǎng)紫荊村)、五臺(tái)山、佛頂山、諸葛祠等。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日益重視，有力地促進(jìn)了文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。然而，由于種種原因，文物得不到有效的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，造成一些文物正在無(wú)可奈何中損毀消失。因此，加強(qiáng)對(duì)我縣文物開(kāi)發(fā)和保護(hù)不僅十分重要，而且已迫在眉睫。

三、文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1文物保護(hù)意識(shí)較淡薄。一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的文物保護(hù)責(zé)任感。一些群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，主動(dòng)保護(hù)意識(shí)較差，甚至不自覺(jué)地做出破壞文物的行為。如古佛山古墓被盜竊和破壞，令人痛心疾首。

2缺乏有效的文物保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。涉及文物保護(hù)的部門之間缺少溝通，文物保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成。地方性的基建工程從選址到立項(xiàng)，文物部門往往被規(guī)劃、審批部門所忽視，文物保護(hù)無(wú)法從規(guī)劃上、基建源頭上參與介入，造成地方文物部門工作被動(dòng)。

3文物維護(hù)困難。不少屬文保單位或文物點(diǎn)的建筑歷經(jīng)多年的風(fēng)雨侵蝕，門窗、檁、梁、椽腐朽斷裂，甚至墻體裂縫、傾斜、倒塌。特別是一些有價(jià)值的古民居。由于文物屬于非國(guó)有不可移動(dòng)文物，修繕資金由所有人負(fù)責(zé)，來(lái)源非常有限，且許多文物的維修費(fèi)用甚至高于新建建筑，群眾維修積極性普遍不高，造成不少有價(jià)值的古民居無(wú)法得到及時(shí)維修保護(hù)，成為我縣文物保護(hù)工作的難點(diǎn)。如雙井的龍?zhí)凉琶缯?/p>

4文物保護(hù)單位的依法依規(guī)修建得不到認(rèn)真落實(shí)。部分文物保護(hù)單位在修繕過(guò)程中未能嚴(yán)格遵循“修舊如舊”原則，修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有征求上級(jí)文物主管部門專業(yè)人員的意見(jiàn)，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，擅自添建、改建，致使文物保護(hù)單位改變了原狀。有的文物修繕工程，因民間組織修建，影響了文物保護(hù)單位修繕工程的質(zhì)量。如甘溪華嚴(yán)洞、雙井龍?zhí)凉耪?/p>

5文物保護(hù)單位較少。一批有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的文物點(diǎn)，目前尚未納入和公布成為文物保護(hù)單位范圍，不利于保護(hù)利用。

四、加強(qiáng)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的建議

1提高文物保護(hù)意識(shí)。文物是我縣歷史文化的豐厚積淀，也是不可再生的資源。做好文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于弘揚(yáng)歷史文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要的意義。建議要加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳，提高縣鄉(xiāng)各部門和廣大干部群眾的文物保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)文物保護(hù)歷史責(zé)任感?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，樹立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識(shí)，充分利用各種媒體、《文物保護(hù)法》頒布周年紀(jì)念日宣傳活動(dòng)等形式，向社會(huì)各界宣傳文物保護(hù)的重要性、必要性，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持文物保護(hù)工作的良好氛圍。

2完善文物保護(hù)工作機(jī)制。一要建立協(xié)調(diào)有

效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣文物管理委員會(huì)成員，明確各成員單位在文物保護(hù)工作中的職責(zé)與義務(wù)，每年由文物管理委員會(huì)召開(kāi)一次文物保護(hù)工作會(huì)議。強(qiáng)化文物保護(hù)的政府行為，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系，定期檢查、督促文物保護(hù)工作，認(rèn)真解決迫切問(wèn)題，保證《文物保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行。二要科學(xué)制訂文物保護(hù)工作規(guī)劃。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，縣政府應(yīng)把文保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促使文物保護(hù)工作在規(guī)劃過(guò)程中、在城建過(guò)程中密切配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我縣文物保護(hù)工作實(shí)際情況，縣文管部門應(yīng)制訂出全縣文物古跡的修繕規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)文物古跡，尤其是那些瀕危倒塌的文保單位，應(yīng)盡快制訂保護(hù)個(gè)案，督促有關(guān)單位、部門抓緊進(jìn)行修葺搶救。三要健全專群結(jié)合的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)文物保護(hù)專兼職管理隊(duì)伍，進(jìn)一步做好專兼職管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

3加大整合開(kāi)發(fā)文物資源力度。要大力培植文化旅游經(jīng)濟(jì)，把文物保護(hù)列入全縣旅游開(kāi)發(fā)大格局。堅(jiān)持文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并舉，依托我縣地理風(fēng)貌、人文條件、產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)全縣文物資源進(jìn)行整合，把文物古跡、古民居等建筑資源，按照文化旅游的要素進(jìn)行保護(hù)利用，著力打造文物景點(diǎn)，展示區(qū)域文化內(nèi)涵，使之成為重要的經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)?？h發(fā)改、旅游、文體、城建、招商等部門要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃文物旅游線路，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。使自然風(fēng)光與人文風(fēng)情歷史、革命歷史渾然一體，交相輝映。

4創(chuàng)新文物保護(hù)融資渠道。一是建立市縣文物保護(hù)修繕保護(hù)基金?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)注重把文物修繕保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并確定適當(dāng)?shù)谋壤驮鲩L(zhǎng)幅度。二是積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。嘗試實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)融資的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文物保護(hù)，特別是古民居的修繕與合理開(kāi)發(fā)。三是實(shí)行與民俗活動(dòng)相結(jié)合。如借助舉辦“三月三”、“姊妹節(jié)”、“吃新節(jié)”等民俗活動(dòng)，發(fā)動(dòng)民間力量積極參與，籌集民間資金。

5做好文物保護(hù)單位申報(bào)工作。繼續(xù)做好文物保護(hù)單位申報(bào)工作，增補(bǔ)一批有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的文物保護(hù)點(diǎn)，加大文物保護(hù)范圍和力度。

6加強(qiáng)文物保護(hù)工作指導(dǎo)。結(jié)合我縣第三次文物普查工作，縣文物管理單位應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，開(kāi)展一次全縣文物資源普查，摸清家底，建檔造冊(cè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的文物保護(hù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在實(shí)施文物保護(hù)修繕過(guò)程中，要堅(jiān)持“修舊如舊”原則，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，尊重專家意見(jiàn)，避免造成文物維修的人為破壞。