長株潭城市群生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村建設(shè)路徑研究

劉洪波　王江浩

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：長株潭城市群由于自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境的差異，新農(nóng)村建設(shè)的路徑會有所差別，尤其在 “兩型社會”建設(shè)的背景下，長株潭城市群中心地帶的農(nóng)村應(yīng)該朝著生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村方向發(fā)展。本文認(rèn)為，生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村就是為長株潭城市群提供生態(tài)服務(wù)，并構(gòu)建出城市群的生態(tài)屏障，從更多角度來考察新農(nóng)村的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：兩型社會 生態(tài)涵養(yǎng)型 新農(nóng)村建設(shè) 生態(tài)文化 生態(tài)

長株潭城市群于2007年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明的概念，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。長株潭城市群不僅是“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，也應(yīng)該是生態(tài)城市群。在這樣特殊的背景下，研究長株潭城市群中心地帶的新農(nóng)村建設(shè)有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村，促進(jìn)長株潭城市群“綠肺”的形成，是實(shí)現(xiàn)長株潭城市群“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的必由之路。

長株潭城市群“兩型社會”的背景分析

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經(jīng)濟(jì)總量2818億元，分別占湖南全省的13.3％、19.2％、37.6％，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達(dá)54.7％，具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。在長株潭城市中心腹部地帶就是廣闊的山林及點(diǎn)綴其間的村莊。

長株潭城市群中心地帶有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，存在以下問題：規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重。分散化的農(nóng)村工業(yè)粗放式經(jīng)營所造成的工業(yè)“三廢”大多采用直接排放，既導(dǎo)致了全面污染，又不便于集中治理，不僅影響了居民的生活，而且還嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件。遍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及開發(fā)區(qū)、星羅棋布的小集鎮(zhèn)廠區(qū)、宅基地和公共設(shè)施占地明顯大于同等規(guī)模的城市，已成為侵吞農(nóng)村耕地的“罪魁禍?zhǔn)住薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在取得現(xiàn)實(shí)較快發(fā)展的同時，未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力則日趨退化。

“兩型社會”背景下長株潭城市群新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向

長株潭中心地帶的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不再是只局限于向長株潭提供單一的食品性產(chǎn)品的場所，而是轉(zhuǎn)到提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的復(fù)合性產(chǎn)品的地域。但隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，古老的村莊文明不斷向城市文明退讓，郊區(qū)農(nóng)村文化、生態(tài)、景觀功能逐漸喪失，耕地不斷減少，土地肥力下降，環(huán)境質(zhì)量日益下降，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”以及生態(tài)系統(tǒng)“還原器”的功能不斷退化。于是，農(nóng)村及其土地的生態(tài)服務(wù)功能下降，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能和社會保障功能也隨著農(nóng)產(chǎn)品利潤空間的日益狹小而更加弱化。因此，城市越發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)功能和社會功能就愈重要，生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值就越凸顯。生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村是生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保證長株潭可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是長株潭市民休閑游憩的理想空間。

（二）有利于打造宜居城市、生態(tài)城市

改革開放以來，我國城市在發(fā)展中所取得的成就已經(jīng)得到了公眾的認(rèn)可，一些城市在宜居、宜商上也大為改觀。但是，制約城市人居環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面因素仍然存在，有的甚至呈上升趨勢。盡管在倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明社會的今天，建設(shè)生態(tài)宜居城市已成為不少城市的發(fā)展目標(biāo)。然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，許多城市的管理者往往更多地還是關(guān)注物質(zhì)的極大豐富而忽略了城市的主體——人，或者只注重城市精英的生活質(zhì)量，而忽略了占城市人口大多數(shù)的普通市民生活環(huán)境。特別是隨著城市化的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高，對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要。如果把長株潭城市群中心廣大的農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村，那么良性循環(huán)的生態(tài)體系將為宜居城市提供重要保證。

（三）突破以往新農(nóng)村建設(shè)的誤區(qū)

在長株潭郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，人們更注重實(shí)用性的建設(shè)，長株潭城市群農(nóng)村的作用已超越了一般概念中的那種以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為唯一任務(wù)，還承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、凈化美化環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)文化和生活方式、保護(hù)生物多樣性的使命。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境污染主要來自畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染和工業(yè)“三廢”污染。尤其是長株潭城市群郊區(qū)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對于長株潭城市群轉(zhuǎn)移出來的污染企業(yè)或資源消耗型企業(yè),只能處于被動接受地位。以城市周邊良好生態(tài)為代價(jià)獲得短期的發(fā)展，這為城市的后續(xù)發(fā)展埋下陰影。因此，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們越要求質(zhì)量高、有利于健康的消費(fèi)品，越更多地產(chǎn)生了傾向于旅游觀光、休閑度假方面的要求。

（四）生態(tài)環(huán)境的社會資源和經(jīng)濟(jì)資源屬性要求

隨著生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平的逐步提高，節(jié)假日方案的調(diào)整，人們對生態(tài)服務(wù)、休閑度假、觀光旅游的精神需求日益增強(qiáng)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。在長株潭中心地帶就涌現(xiàn)出不少觀光休閑旅游項(xiàng)目，比如長沙縣跳馬鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，石燕湖生態(tài)公園“孕育”了50多家花木農(nóng)家樂，這里把觀光、旅游、餐飲、園藝產(chǎn)品等緊密結(jié)合起來，形成了全鄉(xiāng)18公里花木、森林生態(tài)旅游圈，僅花木農(nóng)家樂每天收入5萬元。但這些觀光休閑旅游項(xiàng)目發(fā)展大多比較粗放，對長株潭城市群深厚的文化底蘊(yùn)挖掘還顯不足，缺乏文化內(nèi)涵。生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村要注意研究城市消費(fèi)需求的變化，增加服務(wù)內(nèi)容，不能停留在一般的采摘吃飯水平上，要大力提升休閑產(chǎn)業(yè)的文化品位和內(nèi)涵。

此外，其他省市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)對長株潭的發(fā)展提供有益啟示。2005年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃中，懷柔已被確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。其城市性質(zhì)是：北京市東部發(fā)展帶上的重點(diǎn)地區(qū)，是北京市國際交往中心的重要組成部分，是北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶的重要組成部分和飲用水源地之一。懷柔區(qū)委、區(qū)政府按照北京城市總體規(guī)劃和懷柔區(qū)域及新城規(guī)劃的要求，著力建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，現(xiàn)已經(jīng)在懷柔今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，懷柔將以建設(shè)北京國際會議休閑度假區(qū)為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)格局。目前已初步形成以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以大型景區(qū)、會展中心、賓館飯店為龍頭，以民俗旅游為特色，以產(chǎn)業(yè)互融為拓展，低、中、高有機(jī)結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建“兩帶”、“四區(qū)”的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。

長株潭城市群生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村的發(fā)展定位

長株潭城市群生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村的功能定位是向長株潭提供生態(tài)服務(wù)。這一功能轉(zhuǎn)變要求城郊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)變職能，使農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)村向生態(tài)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向?yàn)槌菂^(qū)提供生態(tài)服務(wù)。2007年，長株潭城市群成為“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在這種特殊的背景下研究分析生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村的發(fā)展定位，對長株潭城市群新農(nóng)村建設(shè)有著重要的理論意義和實(shí)踐意義，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種行之有效的路徑模式。具體來說，生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村應(yīng)該包括下面幾個方面的內(nèi)容：

（一）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來,可以較好地解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)依據(jù)長株潭資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)。合理利用各種資源，節(jié)約人力、財(cái)力，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。在條件具備的地方?？梢园l(fā)展以保護(hù)為主的生態(tài)旅游，主要是開發(fā)自然、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源，使自然資源保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民俗與生態(tài)旅游相結(jié)合。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程

建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障改善民生，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程包括自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活環(huán)境建設(shè)。自然生態(tài)建設(shè)包括自然資源管理，退化生態(tài)的恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力開展植樹種草、水土保持等工作，有效保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；把天熱林、濕地、生物多樣性豐富地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)放到相應(yīng)的位置，采取有效措施予以保護(hù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)是指要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；提高生產(chǎn)資料、資源的利用效率，采用新技術(shù)新品種，減少化肥、農(nóng)藥用量，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞加劇的局面，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。生活環(huán)境建設(shè)是指對垃圾實(shí)行分類回收、資源化利用無害化處理，用生物塘、濕地法、沼氣污水凈化池等處理生活污水，建設(shè)生態(tài)廁所及雨水收集再利用系統(tǒng)。通過這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)讓長株潭城市群中心的農(nóng)村地帶真正成為長株潭的“綠肺”，構(gòu)成一道綠色屏障。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明工程

人類在社會發(fā)展過程中形成的調(diào)整人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)稱之為生態(tài)文化。生態(tài)文明工程包括生態(tài)世界觀教育和生態(tài)行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文明，傳播生態(tài)文化將是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。在廣大農(nóng)村中，采用多種方式對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)世界觀、價(jià)值觀宣傳教育；對農(nóng)民的生活、消費(fèi)方式按照生態(tài)行為的原則進(jìn)行規(guī)范，培養(yǎng)節(jié)約用水、用電，珍惜易耗品的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保產(chǎn)品、杜絕浪費(fèi)、適度消費(fèi)、廢棄物回收再利用，減少使用一次性產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策等。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的知識培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)，多渠道、多方式地宣傳生態(tài)文明倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，使生態(tài)文明的理念深入人心。最終實(shí)現(xiàn)讓和諧與可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)消費(fèi)成為主導(dǎo)消費(fèi)方式，生態(tài)環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動，社會安定祥和，和諧有序。

生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村的建設(shè)工作是以農(nóng)、林、牧、副、漁等主管部門為主體的，有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，在制定農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃的同時考慮到不要破壞生態(tài)或制定保護(hù)生態(tài)平衡計(jì)劃，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門則要配合各有關(guān)部門，對生態(tài)平衡工作進(jìn)行計(jì)劃協(xié)調(diào)，綜合平衡，從環(huán)境科研、環(huán)境行政管理、法規(guī)制定等方面予以支持，并對此依法實(shí)行干預(yù)和監(jiān)督。生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村的建設(shè)是多學(xué)科、跨行業(yè)的一項(xiàng)嶄新的科學(xué)事業(yè)，應(yīng)組織科研力量，從多學(xué)科角度來開展生態(tài)涵養(yǎng)型農(nóng)村建設(shè)工作的研究和評價(jià)考察。

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