閔行區(qū)賄賂犯罪態(tài)勢(shì)及懲防對(duì)策

阮文杰

摘要：當(dāng)前的賄賂犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量較多、串案頻發(fā)、手法隱蔽等特點(diǎn)，且集中發(fā)生在與熱點(diǎn)行業(yè)行政審批相關(guān)的部門、國有企業(yè)、基建建設(shè)工程等領(lǐng)域。本文通過對(duì)閔行區(qū)2006年至2008年查處的賄賂案件的實(shí)證分析，歸納了犯罪的主要特征、涉及領(lǐng)域、犯罪誘因，提出了懲治和預(yù)防賄賂犯罪的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：賄賂罪；犯罪態(tài)勢(shì)；懲防對(duì)策

近年來，閔行區(qū)各級(jí)黨政組織不斷加大了懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，從賄賂犯罪查處情況看,案件的數(shù)量和比例仍然相當(dāng)高，危害也較為嚴(yán)重，且防控的難度較大。

一、賄賂犯罪基本情況

1、賄賂犯罪案件所占的比例高。2006—2008年，共立案偵查貪污賄賂案件76件，其中，賄賂案件61件，占立案總數(shù)的80.3%?？梢?，賄賂案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為閔行區(qū)有效遏止腐敗高發(fā)的一個(gè)難點(diǎn)。

2、黨員干部犯罪比例高。2006年21件賄賂案件中，黨員有10人，占總?cè)藬?shù)的47.6%；2007年20件賄賂案件中，黨員有11人，占總?cè)藬?shù)的55%；2008年19件賄賂案件中，黨員有11人，占總?cè)藬?shù)的57.9%。三年中，立案偵查賄賂犯罪要案10件，占賄賂案件的16.4%；大專以上文化程度37人,占60.7%。數(shù)據(jù)表明，黨員干部賄賂犯罪的比例相當(dāng)高，影響了黨員干部在群眾中的形象和威信。

3、窩案、串案突出。三年中，共立案偵查賄賂案件61件,窩案、串案就有10批次，51件，占總數(shù)61件的83.6%。

4、犯罪手法更趨隱蔽。一是打著各種公開的、合法的旗號(hào)掩蓋賄賂之實(shí)；二是鉆法律空子，打擦邊球；三是善于包裝自己，掩飾罪行。

二、賄賂犯罪的主要誘發(fā)因素

（一）監(jiān)管不力，法律、制度形同虛設(shè)。一是制度成了擺設(shè)，由于守法、守規(guī)的意識(shí)淡薄，少數(shù)執(zhí)法者不執(zhí)法，守法者不守法，致使法律、制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)管人員依然存在“怕得罪人、做老好人”的陋習(xí)。三是對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象，要么不及時(shí)查處，要么查處不到位，要么處理不嚴(yán)格等，使得“違法違紀(jì)必究”原則大打折扣。四是權(quán)力過度集中，班子成員、監(jiān)管人員怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等等，這些都是引發(fā)賄賂犯罪的重要原因。

（二）行賄現(xiàn)象普遍,行賄行為猖獗。表現(xiàn)之一：賄賂過程中行賄者更為主動(dòng)。案件顯示，幾乎所有受賄者的第一次受賄都是行賄者主動(dòng)行賄的，不少人也都有過拒絕賄賂的經(jīng)歷，但是最終還是在行賄者的密集攻勢(shì)下被拉下了水。表現(xiàn)之二：行賄現(xiàn)象已滲透于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在有權(quán)力行使的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，特別是可能帶來巨大利益的熱點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域中，很難不出現(xiàn)行賄的案例。表現(xiàn)之三：行賄已成為相當(dāng)部分人經(jīng)營活動(dòng)的主要內(nèi)容，請(qǐng)客吃飯，陪玩送禮，成為主要“業(yè)務(wù)活動(dòng)”。表現(xiàn)之四：參與行賄的人員越來越廣泛，法定代表人、公司經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)代表、甚至中間人，都可以成為行賄參與人。表現(xiàn)之五：行賄方式呈現(xiàn)多樣化。

（三）價(jià)值錯(cuò)位與心理失衡。從思想根源來看，賄賂犯罪的滋生源于行為人價(jià)值觀念的錯(cuò)位。把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個(gè)人利益凌駕于國家和人民利益之上，在外界的各種誘惑之下，價(jià)值錯(cuò)位必然導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，從而造成行為“出軌”。常見的錯(cuò)誤心理有：（1）吃虧補(bǔ)償心理。一些公職人員看到別人發(fā)財(cái)，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢(shì)“撈一把”的心理。（2）人之常情心理。中國傳統(tǒng)文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”等心理驅(qū)動(dòng)下而喪失心理防線的。（3）法不責(zé)眾心理。“法不責(zé)眾”意識(shí)在傳統(tǒng)法制文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個(gè)心理保護(hù)層，同時(shí)在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動(dòng)向，其實(shí)質(zhì)就是行為人期望通過所謂“集體決策”來分散違法犯罪的責(zé)任以逃避懲罰。

三、懲防對(duì)策

（一）各職能部門齊抓共管、分工協(xié)作、共負(fù)責(zé)任

1、各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面懲治和預(yù)防賄賂犯罪的政治責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，綜合采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的等多種手段。

2、區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢部門發(fā)揮教育和查處的作用。紀(jì)檢部門要深入基層和一線，了解和檢查黨員干部的履職情況，開展勤政、廉政教育。發(fā)現(xiàn)賄賂苗子、違紀(jì)線索逐級(jí)匯報(bào)、及時(shí)查處，發(fā)現(xiàn)賄賂犯罪嫌疑及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處，決不姑息養(yǎng)奸。

3、檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮專業(yè)主力軍作用。完善反貪專業(yè)人員選人機(jī)制，加大隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，提高反貪查案隊(duì)伍的專業(yè)能力素質(zhì)；加強(qiáng)反賄賂情報(bào)工作，變被動(dòng)等案為主動(dòng)出擊，強(qiáng)化專門手段廣泛收集案源信息，掌握工作主動(dòng)權(quán)；加大專業(yè)反貪污賄賂犯罪工作的投入，增加偵查工作的科技含量，把運(yùn)用謀略辦案與運(yùn)用科技手段辦案結(jié)合起來，以確保反賄賂專業(yè)隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力；要積極研究賄賂犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，研究防范對(duì)策，幫助發(fā)案單位堵漏建制，亡羊補(bǔ)牢。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，預(yù)防違法違紀(jì)及賄賂犯罪

賄賂犯罪的查處具有滯后性、被動(dòng)性，而預(yù)防賄賂犯罪的工作具有超前性、主動(dòng)性，因此要關(guān)口前移，運(yùn)用機(jī)制制度防患于未然。

1、定期開展理想信念和廉潔從政教育。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律教育和廉政法規(guī)教育，以案說法，以案釋法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員思想狀況、家庭情況、交友等情況的了解和關(guān)注，發(fā)現(xiàn)異常情況即給予必要的關(guān)心、干預(yù)和警示。幫助公職人員樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，正確把握朋友觀、權(quán)利觀和成功觀。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和法制教育，在公職人員中進(jìn)行廉政文化建設(shè)，樹立良好的職業(yè)品行，增強(qiáng)自律性和免疫力。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，積極發(fā)揮各監(jiān)督主體作用。紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極發(fā)揮查處職能，發(fā)現(xiàn)問題和苗子及時(shí)查證、及時(shí)糾正。對(duì)問題嚴(yán)重的人員予以嚴(yán)肅處理，對(duì)觸犯刑律的堅(jiān)決移送司法處置。嚴(yán)防公職人員帶病上崗，帶病提級(jí)。建立和完善問題通報(bào)制度，在部門、單位、條線、地區(qū)形成廉潔勤政氛圍。

3、對(duì)公職人員實(shí)行必要的換崗輪崗。對(duì)權(quán)力大、易受違法犯罪拉擾腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵職位實(shí)行人員定期換崗輪崗。繼續(xù)大力推進(jìn)我區(qū)已經(jīng)實(shí)施干部跨行業(yè)交流舉措，重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)審批的行政執(zhí)法部門干部進(jìn)行交流，并對(duì)一些能力較強(qiáng)、存在小毛小病或有爭議的干部，進(jìn)行有意識(shí)的跨行業(yè)使用，從機(jī)制上管好隊(duì)伍，用好人才，保護(hù)干部。

（三）突出懲治賄賂犯罪的工作重點(diǎn)

針對(duì)賄賂犯罪總是相對(duì)集中于權(quán)力熱點(diǎn)部位的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整打擊重點(diǎn)，努力遏制犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。當(dāng)前，閔行查辦賄賂案件的重點(diǎn)，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門（包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)）中發(fā)生的大案要案；二是在建筑工程承發(fā)包、土地批租轉(zhuǎn)租、項(xiàng)目投資、國有企業(yè)產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)領(lǐng)域發(fā)生的賄賂案件；三是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等涉及民生領(lǐng)域的賄賂案件。

特別要加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度。長期以來，我們較注重對(duì)受賄而相對(duì)忽視對(duì)行賄犯罪的研究和治理，從而使反腐敗成效大打折扣。行賄盛行對(duì)反腐敗工作所具有的巨大沖擊力不容易忽視，如果不扼制住行賄，而期待我們的官員“坐懷不亂”、獨(dú)善其身，從而清正廉潔，這是不現(xiàn)實(shí)的。由于行賄者很少受到應(yīng)有的懲罰，也使得這一群體逐漸對(duì)于其行為產(chǎn)生出了無懼的心態(tài)，有的甚至到了肆無忌憚的地步。懲處是一種特殊的教育，只有當(dāng)這種懲處達(dá)到一定的力度時(shí)，教育的效果才能充分發(fā)揮。一要加大查處力度，將查處行賄犯罪作為工作重點(diǎn)之一。一旦達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，沒有其他從寬情節(jié)，一律追究刑事責(zé)任。二是建立和完善跨行業(yè)、跨地區(qū)行賄檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，便于單位及個(gè)人查詢，建立行賄者市場(chǎng)禁入和退出機(jī)制，對(duì)于具有行賄前科的法人及人員禁止再次從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)或業(yè)務(wù)單位及人員的教育，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，可將行賄行為作為違約內(nèi)容，一旦違反予以嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰，增加其違法和犯罪的成本。