市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立高校法律顧問制度的必要性

唐　霞

摘要：21世紀(jì)以來，我國(guó)高校進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的時(shí)代。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體，已經(jīng)通過與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等多種形式，廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。但在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和紛繁復(fù)雜的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，我國(guó)高校也面臨著來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文從高校依法治校的具體情況出發(fā)，通過對(duì)高校法律顧問作用的分析，闡述了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立該制度的必要性。

關(guān)鍵詞：商業(yè)秘密 律風(fēng)險(xiǎn) 訴訟時(shí)效

所謂依法治校，就是運(yùn)用法律或制度的方法管理學(xué)校，并在管理中最大程度地體現(xiàn)法制的精神，也就是學(xué)校管理者必須在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照合法程序做出合法行為，并且其行為后果具有明確的責(zé)任。在依法治國(guó)早已成為基本國(guó)策的今天，依法治校已是我國(guó)高校發(fā)展的必然要求。近年來，多部教育法律法規(guī)的出臺(tái)，既為依法治校提供了法律保障，又對(duì)高校合法處理校內(nèi)外事務(wù)提出了新的要求。面對(duì)日趨成熟和逐漸完善的中國(guó)教育法律法規(guī)體系，其專業(yè)性和復(fù)雜性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般人的理解。如何在實(shí)體和程序上真正實(shí)現(xiàn)依法治校的立法精神，需要專業(yè)法律人士針對(duì)具體問題進(jìn)行指導(dǎo)和闡釋。

同時(shí)，21世紀(jì)以來，隨著全國(guó)高校擴(kuò)招熱潮的興起，萬人大學(xué)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)高?？焖侔l(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和廣泛的社會(huì)影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)、高度繁榮的今天，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體也越來越廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。但有市場(chǎng)就有風(fēng)險(xiǎn)，高校在獲得巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也面臨著一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的法律顧問制度和聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)律師任職對(duì)于我國(guó)高校來說已經(jīng)有了更為現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、建立法律顧問制度是依法治校的需要

依法治校是教育領(lǐng)域中依法治國(guó)、依法治教落實(shí)到高校的根本體現(xiàn)。高校作為教育領(lǐng)域的主體之一，在得到相應(yīng)法律法規(guī)保護(hù)的同時(shí)，也受到各類法律法規(guī)的制約。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，教育體制改革不斷深化，相關(guān)法律體系的日漸完善，教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系與管理范疇發(fā)生了重大變化，尤其是高校在自身建設(shè)發(fā)展過程中面臨大量的新情況、新問題。面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，無疑要實(shí)行依法治校的方略，才能有力促進(jìn)高校改革發(fā)展，提高自身管理水平。

同時(shí)，在高校與教師學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系發(fā)生了很大變化的今天，作為高校的被管理者比以往更加關(guān)注權(quán)利的平等和自身合法權(quán)益的保護(hù)，相關(guān)的案例糾紛層出不窮。學(xué)生、教師起訴學(xué)校已不是新鮮事。新形勢(shì)下，高校決策機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校辦學(xué)、管理、行使職權(quán)的規(guī)定，在財(cái)務(wù)、招生、教學(xué)管理、人事組織、校內(nèi)處罰等方面能預(yù)見到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免、減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方的合法權(quán)益。但在這個(gè)過程中，各高校特別是理工科學(xué)校缺乏相應(yīng)的法律人，即使有法律課程教師但其專業(yè)性與實(shí)踐性仍無法和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師相比。因此高校需要建立相應(yīng)的法律顧問制度，通過法律顧問的法律能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校決策和規(guī)章制度的制定實(shí)施提供權(quán)威性法律意見，盡量避免高校在規(guī)章、制度的制定與執(zhí)行方面的瑕疵，確保依法治校工作的順利開展。

二、為高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外交往保駕護(hù)航

21世紀(jì)以來，我國(guó)高校進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的時(shí)代。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體，已經(jīng)通過與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作等多種形式，廣泛參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。在此過程中，我國(guó)高校會(huì)不可避免地遇到一些法律糾紛和問題，學(xué)校維權(quán)和侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮。

1．高校與地方、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，相應(yīng)地，以高校作為合同或者協(xié)議一方，與地方或企業(yè)的合作也不斷增加。高校與地方、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的糾紛通常集中于合同方面，如采購(gòu)合同糾紛、建設(shè)合同糾紛、租賃合同糾紛、培訓(xùn)合同糾紛等等。部分高校在經(jīng)濟(jì)合同的審核和簽訂上存在著一定的管理漏洞與管理失控，對(duì)合同的細(xì)節(jié)缺乏專業(yè)的評(píng)判，對(duì)合同條款的理解力不足，發(fā)生糾紛時(shí)又缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使錯(cuò)過解決問題的絕佳機(jī)會(huì)。特別是在合同的審核上，一些高校很少依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同締約要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)簽約相對(duì)方的主體資格、真實(shí)性以及合同效力進(jìn)行有效性審核，既沒有足夠的精力對(duì)對(duì)方提供的各類執(zhí)照、證件、資格證、許可證、商業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行仔細(xì)的審查，也沒有專業(yè)的法律人才去法院調(diào)查核實(shí)其是否存在訴訟案件、去工商行政管理局調(diào)查核實(shí)其年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況、去土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實(shí)其是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保、去稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)其是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒有及時(shí)上繳等情況。因此，高校需要建立相應(yīng)的法律顧問制度，通過法律顧問在重大經(jīng)濟(jì)合同的前期調(diào)研、起草、規(guī)范內(nèi)容、高效管理等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

可以這么說，法律顧問是高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中正常航行的“護(hù)身符”。在法律顧問的積極參與下，學(xué)校能有效審核重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要法律文書，正確理解合同條款的權(quán)利義務(wù)等細(xì)節(jié)問題，預(yù)防不當(dāng)擔(dān)保、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少法律糾紛的產(chǎn)生，依法處理已出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，妥善解決矛盾，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，盡量避免學(xué)校在聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的損失。

2．高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)

與普通的經(jīng)濟(jì)合同糾紛不同，作為無形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)有其特殊性，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的專業(yè)性為建立良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度帶來了一定難度。高校是科技創(chuàng)新的重要策源地，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳孵化器?？梢哉f，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要集中于高校。近年來，高校重大項(xiàng)目不斷增多，對(duì)科研資源無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上的要求也越來越高，有些項(xiàng)目單憑一個(gè)單位的實(shí)力很難完成，需要兩家甚至多家單位的通力合作。但當(dāng)項(xiàng)目完成以后，成果歸屬問題如發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、科技成果權(quán)、非專利技術(shù)使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等很容易成為法律糾紛的焦點(diǎn)。一些高校在經(jīng)濟(jì)合作中不重視對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益還未產(chǎn)生侵權(quán)行為就已發(fā)生，甚至在維權(quán)過程中錯(cuò)過法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，喪失了勝訴權(quán)，給學(xué)校在聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上帶來無法挽回的損失。同時(shí)國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法也越來越多，僅憑高校學(xué)者自身的力量已不能起到應(yīng)有的效果。以上這些都要求高校建立相應(yīng)的法律顧問制度，通過法律顧問來明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)各方所有權(quán)的內(nèi)容、分配方式及比例等，把智力成果當(dāng)成財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)，并建立起專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)制度，以適應(yīng)我國(guó)加入了WTO之后不斷變化的新形勢(shì)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從某種意義上講，是一場(chǎng)革命，是一場(chǎng)觀念更新、制度創(chuàng)新的革命，而法律顧問將在這場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)的革命中發(fā)揮巨大作用。

3．中外合作辦學(xué)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往

“教育服務(wù)”是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要內(nèi)容，我國(guó)已全面加入世界貿(mào)易組織，因而必須遵循教育服務(wù)的貿(mào)易原則：政府下放辦學(xué)權(quán)力，逐步取消限制性的教育法律和法規(guī)，并開放教育市場(chǎng)。隨著教育市場(chǎng)的開放，我國(guó)高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往大量增加，日益增多的高技術(shù)性和強(qiáng)專業(yè)性法律糾紛和問題，已超出了高校各部門的承受能力，成了高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我國(guó)高校要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須通過法律顧問的有效法律工作來防范和化解各類法律糾紛和問題。在中外合作辦學(xué)和與國(guó)外企業(yè)的合作中，更需要精通法律的專家的全程參與，通過他們的法律運(yùn)作來明確各方權(quán)利義務(wù)并有效維護(hù)國(guó)家的教育主權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，從而保證高校在法律既定的軌道上順利發(fā)展和運(yùn)行。

三、防范高校日常法律風(fēng)險(xiǎn)

高校法律顧問不僅在依法治校、處理學(xué)校對(duì)外交往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的法律問題上發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)在提高學(xué)校管理層、教職工、學(xué)生的法律意識(shí)，防范高校日常法律風(fēng)險(xiǎn)等方面有著不可替代的作用。高校法律顧問的工作不再僅限于傳統(tǒng)行業(yè)中的事后救濟(jì)，而是包括了帶有法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的增值服務(wù)，這種法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的增值服務(wù)將體現(xiàn)在高校日常運(yùn)作的各個(gè)方面和各類人群中。

目前，我國(guó)高校各類人群中的違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，學(xué)生在校非正常傷亡也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)高校主體人群的特點(diǎn)和學(xué)校的具體實(shí)際，通過法律顧問講座、法律咨詢、典型案例分析等形式的法律工作，并且結(jié)合國(guó)家普法運(yùn)動(dòng)的開展，加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校教師職工、學(xué)生的法律意識(shí)，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，預(yù)防各類違法犯罪特別是經(jīng)濟(jì)案件和人身傷害等刑事案件的發(fā)生，對(duì)于和諧校園的建設(shè)有著特殊的積極意義。尤其從2008年開始，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等為代表的一系列新勞動(dòng)法律法規(guī)的正式實(shí)施將給整個(gè)高校的用人制度和高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀帶來深刻的變革。為此，學(xué)校邀請(qǐng)法律顧問組織開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，將大大降低高校人事工作和畢業(yè)生就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，以黑龍江省為代表的部分省市已率先要求轄區(qū)內(nèi)所有高校建立起法律顧問制度，從而保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、章程和各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等都符合法律的規(guī)定。我們相信，高校法律顧問制度的建立，必將對(duì)高校未來的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲：《教育法論》，南京，江蘇教育出版社, 1993。

[2]朱開軒：《一部推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展的重要法律》，載《中國(guó)高等教育》，1999（1）

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院人文社科部）

□責(zé)任編輯：王鋒旗