服務(wù)型政府是這樣打造的

王　慶

面對“金融海嘯”沖擊的困惑，貴陽市烏當區(qū)委、區(qū)政府“不動搖，不懈怠，不折騰”，透過其著力打造良好的區(qū)域環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境優(yōu)勢“洼地”的清晰路徑，讓人們管窺到了烏當區(qū)立足長遠、關(guān)注民生、真抓實干的科學發(fā)展思路。

當金融危機來勢洶涌，全球經(jīng)濟萎靡不振之時，貴陽市烏當區(qū)面對困難“不動搖，不懈怠，不折騰”，通過調(diào)查研究，找準問題，理清思路，科學決策謀跨越，推出了一系列促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的務(wù)實之舉，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

回望2008年，貴陽市烏當區(qū)有一組數(shù)據(jù)讓人驚嘆!全年共引進項目122個，實際到位資金29.89億元，其中引進省外到位資金29.03億元。

在當前嚴峻的經(jīng)濟大環(huán)境下，貴陽市烏當區(qū)在2009年上半年的招商引資中，有兩個數(shù)據(jù)更令人驚嘆：招商引資簽約資金37億元，同時婉拒“送上門”的30多億元的高能耗項目。

帶著這一“驚嘆”，記者走近烏當，切身感受到了烏當區(qū)科學發(fā)展的魅力所在。

“為客商營造良好的投資、發(fā)展服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建名副其實的生態(tài)文明區(qū)”

2009年3月9日，“2009(北京)貴陽經(jīng)貿(mào)交流洽談會暨旅游推介會”在北京隆重開幕。在這一次由貴陽市委、市政府主辦的推介會上，烏當區(qū)推出一系列大膽可行的推介、宣傳、招商舉措，這不僅映射了烏當區(qū)委、區(qū)政府招商理念、開放觀念的與時俱進、開拓創(chuàng)新，也為烏當區(qū)經(jīng)濟血脈的壯大注入了新鮮的血液。在此次推介會上，烏當區(qū)人民政府與保利北京房地產(chǎn)開發(fā)有限公司達成投資意向，擬在烏當區(qū)王家寨、北衙村和貴陽三聯(lián)乳業(yè)公司烏當基地范圍內(nèi)，建設(shè)集生態(tài)體育休閑、旅游度假酒店、文化教育及和諧人居為一體的高級住宅社區(qū)綜合開發(fā)項目，簽約金額達37億元，是此次推介會上簽約金額最大的一家，占了總簽約金額的1／3。

“烏當?shù)膬?yōu)勢是我們擁有那么多務(wù)實的基層干部群眾，是他們悉心呵護著這片美麗的熱土，讓烏當區(qū)保留著青山綠水，從而創(chuàng)造了以溫泉產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相互依存的烏當區(qū)特有的資源優(yōu)勢。一句話，就是從戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，實打?qū)嵉貫榭蜕虪I造良好的投資、發(fā)展服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建名副其實的生態(tài)文明區(qū)。讓優(yōu)美的自然風光吸引客商，讓熱情的人文關(guān)懷感動客商?！睘醍攨^(qū)委書記劉崇榮告訴記者。

據(jù)了解，2000年至今，烏當區(qū)大力宣傳自身形象，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，引進了一大批項目、資金、技術(shù)和人才。目前共簽約合作項目1462項，簽約金額148億元，外資6940萬美元。烏當區(qū)不僅利用在省內(nèi)舉辦各種形式且有影響力的大型活動成功樹立了自身的良好形象，吸引了大量外來投資，更依托積極組織省內(nèi)地區(qū)、部門、企業(yè)參加廣交會、國際博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會等投資貿(mào)易洽談活動，宣傳了烏當?shù)馁Y源優(yōu)勢、開發(fā)思路、政策環(huán)境、建設(shè)成就、發(fā)展前景，引來了大批合作項目。

烏當區(qū)招商引資局局長張強對記者感嘆道：“我們真是片刻也不能松懈學習，稍不留神，你就完全跟不上區(qū)委、區(qū)政府決策層積極謀動的超前思維了。”

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道轉(zhuǎn)變招商理念

近年來，烏當在交通、信息、城市建設(shè)、公用設(shè)施、能源供應(yīng)等方面所投入的資金不斷加大，全區(qū)投資總額連年攀升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

按照“黔中秘境，自然烏當”城市品牌形象定位，以生態(tài)文明理念指導城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市供水管網(wǎng)不斷改造延伸，供水普及率和供水質(zhì)量顯著提高。2008年，烏當區(qū)啟動高新北路、馬三線等新建改建項目，北衙路建成通車。新天城區(qū)與中心城區(qū)逐步融合發(fā)展，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。完成新場大橋至開陽禾豐、新場達古至下壩喇平等項目施工圖設(shè)計，開工建設(shè)麥穰至新桃公路。此外，弄箐水庫已于2008年10月開工建設(shè)，完成蜂塘沖水庫除險加固工程，解決了2萬農(nóng)村群眾的飲水安全；完成13005沼氣池配套建設(shè)。進一步推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，新堡渡寨等6個新農(nóng)村示范點得到鞏固提升。可以說，在改善硬環(huán)境的過程中，不僅夯實了招商引資的平臺，也有力地拉動了全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

同時，烏當區(qū)下大力氣改善投資軟環(huán)境，特別是加強政策、法制和行政等環(huán)境的建設(shè)，并將這一工作作為吸引資金、促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。為了進一步擴大開放，吸引資金、技術(shù)、人才，烏當區(qū)圍繞“一條主線”、“兩個嚴把”、“三個不招”、“四個改善”、“五個著力”開展招商引資工作。

“一條主線”：以科學發(fā)展為主線，實現(xiàn)招商從以量的擴張為重點向以質(zhì)的提高為重點轉(zhuǎn)變，在質(zhì)的提高基礎(chǔ)上實現(xiàn)新一輪量的擴張。堅持以生態(tài)文明區(qū)建設(shè)為總目標，在招大引強上有新突破，實現(xiàn)招商引資工作上新臺階。“兩個嚴把”：嚴把生態(tài)文明建設(shè)關(guān)；嚴把規(guī)劃環(huán)保關(guān)?！叭齻€不招”：不符合國家產(chǎn)業(yè)導向，烏當區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目不招；高污染高能耗淘汰型項目不招；不節(jié)約資源，投資強度達不到要求，財政貢獻率低，可持續(xù)發(fā)展能力差的項目不招?！八膫€改善”：切實改善服務(wù)質(zhì)量，招商服務(wù)水平；切實改善投資環(huán)境；切實改善政策措施；切實改善機制體制?！拔鍌€著力”：著力在引進世界500強企業(yè)，國內(nèi)500強大企業(yè)上下功夫；著力在溫泉旅游經(jīng)濟招商上下功夫；著力在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商上下功夫；著力在項目庫建設(shè)、項目儲備上下功夫；著力圍繞新天園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。

在一系列的軟環(huán)境建設(shè)中，烏當區(qū)服務(wù)方式的創(chuàng)新尤其令人感慨。烏當區(qū)招商引資局局長張強告訴記者，現(xiàn)在招商引資觀念完全轉(zhuǎn)變了，為吸引有底蘊，有內(nèi)涵，有魅力的雅商，為人駐企業(yè)開展的是“保姆式”服務(wù)，對顧客遇到的難題采取及時的跟蹤服務(wù)，想顧客之所想，急顧客之所急。截至目前，未收到一家企業(yè)對服務(wù)的投訴意見和檢舉信。

眾多投資者對烏當區(qū)的投資環(huán)境給予了充分肯定，更對來烏當投資發(fā)展充滿了信心。

以“超凡、超常、超群”的招商謀略，凸顯烏當新魅力

據(jù)悉，不少企業(yè)和廣大干部群眾對烏當區(qū)委、區(qū)政府的服務(wù)理念深表贊同和感動。

在百宜鄉(xiāng)采訪時，“苗木大王”王光全告訴記者，“烏當區(qū)各級政府、部門廉潔勤政，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是區(qū)政務(wù)中心‘一站式服務(wù)，減少了時間成本，讓我們安心發(fā)展企業(yè)，使人感到很溫暖。”

據(jù)了解，為了加大服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化力度，烏當區(qū)委從2007年起成立了烏當區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，并推行了“一站式”服務(wù)機制。同時，2008年開始制定實施了《烏當區(qū)開展“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)”專項工作實施細則》，于2009年又出臺了《烏當區(qū)黨政領(lǐng)導干部問責實施辦法》等一系列規(guī)章制度，為營造良好的投資

“軟”環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)揮“人無我有，人有我優(yōu)”的資源優(yōu)勢是使烏當產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，新型工業(yè)化進程不斷加快，吸引更多外來投資，拉動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要的原動力之一。

近年來，烏當區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極招商、科學選商，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化的投資，構(gòu)筑多條產(chǎn)業(yè)鏈，形成了獨具特色的烏當區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以“兩高一低一無”產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度為指導，即高科學技術(shù)含量，高附加值，低能耗，無污染的高新技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)格局，力求保住青山綠水。同時以優(yōu)勢資源開發(fā)為主不斷發(fā)展特色工業(yè)，推動工業(yè)增加值以較快速度逐年增長。

巨大的投資空間和投資需求，不斷吸引著眾多投資者的目光。目前，外來投資者在烏當區(qū)的投資領(lǐng)域不斷拓寬，項目主要涉及溫泉旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流配送、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代制藥、先進制造、新材料、綠色食品加工及飼料加工等支柱產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且這類項目占總數(shù)的比例仍在逐年上升。大規(guī)模的投資帶來全區(qū)經(jīng)濟的巨大發(fā)展，2008年，全區(qū)工業(yè)增加值完成27億元，增長14.3％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成80.5億元，同比增長15.9％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值39.14億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的48.6％。2000年至2008年，僅國外客商投資一塊，實現(xiàn)投資總額6940萬美元。吸收外資逐漸呈現(xiàn)出投資領(lǐng)域進一步拓寬、大型項目顯著增加、引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、質(zhì)量繼續(xù)提高的特點。

針對營造可持續(xù)的、綠色的政府服務(wù)環(huán)境的需要和經(jīng)濟逐步復蘇的發(fā)展態(tài)勢，烏當區(qū)區(qū)長李志鵬告訴記者，我們的招商工作，首先要著力在三個方面思考問題，培養(yǎng)三個能力。運用一個方法：即：要善于跳出圈子思考問題，培養(yǎng)超凡的觀察能力；要勇于透過現(xiàn)象思考問題，培養(yǎng)超凡的認知能力；要敢于站在高處思考問題，培養(yǎng)超凡的遠矚能力。其次要樹立大環(huán)境的觀念，樹立大服務(wù)的觀念，樹立大創(chuàng)新的觀念，做到超前謀劃。第三要在招商引資工作中突出烏當特色，突出招商引資的特殊手段，突出招商引資的特效機制。一個方法就是變守株待兔式為主動出擊式。在招商引資工作中努力做到具備超凡的思維、超常的發(fā)展思路和超群的謀略，扎實做好招商引資工作。

“金融海嘯”沖擊下，有著“黔中秘境，自然烏當”美譽的烏當區(qū)的知名度和吸引力正在不斷增強，正迎來經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖有著較為樂觀的預期。