民國時期的特別市

凌　霄

民國時期是中國近代城市發(fā)展的重要階段，在此期間出現(xiàn)了很多有影響力的都市。在這些眾多城市里又產(chǎn)生了一批有別于一般城市的“特別市”。特別市是1930年以前中華民國的一級行政區(qū)劃名稱，是由國民政府直接管轄的“市”。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前的十年中，先后設置過8個特別市，它們是青島、南京、上海、漢口、北平、哈爾濱、天津、長春。這8個特別市和現(xiàn)在的直轄市有所不同，而在當時特別市是在“縣”以上的一級行政單位。在1927年的《特別市組織法》中規(guī)定：特別市直轄于國民政府，不入省、縣行政范圍；（一）京都；（二）人口百萬以上之都市；（三）其他有特殊情形之都市，得依國民政府之特許建為特別市。而到了1930年國民政府公布《市組織法》后，規(guī)定取消“特別”而一律稱“市”，改稱院轄市，受行政院管轄。1948年中華民國憲法公布后，又改稱直轄市?？傊畯倪@些不斷變化的稱呼中，也能看出當時國民政府對特別市的重視。

上述提到的8個特別市中，大多數(shù)人對南京、上海、北平等這幾個大都市再熟悉不過了。它們當中或是當時的首都，或是當時最大的金融中心，或是古代王朝的都城，這些城市被稱為特別市也很容易理解。但對其他城市，如漢口、哈爾濱、長春等為何也受到國民政府的重視，被稱為特別市，也許就不是很清楚了。

南京、北平、上海特別市的建立

1927年4月18日，國民政府在南京建立，同月，成立南京市政廳。6月1日，國民黨中央政治會議議決建立南京特別市，直接隸屬于國民政府，轄區(qū)范圍包括原江寧縣（即南京市）外城以內(nèi)地區(qū)及江浦縣浦江鎮(zhèn)。根據(jù)當時公布的《南京特別市暫行條例》，南京市政府初設財政、土地、教育、公安、衛(wèi)生、工務各局以及總務科、參事處。1928年7月公布的《南京特別市組織法》規(guī)定，設立秘書處以及財務、土地、社會、工務、公安、衛(wèi)生、教育等七局。1929年南京特別市改為首都特別市。1930年7月，首都特別市改稱為南京市，直隸于國民政府行政院。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府將江寧縣湯山區(qū)劃歸南京市。1947年1月，國民政府行政院公布《南京市政府組織規(guī)程》，設市長一人，參事二人，下置民政、財政、教育、社會、地政、衛(wèi)生、工務七局，秘書、新聞、人事、會計、統(tǒng)計等五處，以及文獻委員會、都市計劃委員會、兵役協(xié)會等機構。歷任南京市市長有劉紀文、何民魂、魏道明、谷正倫、石瑛、馬超俊、沈怡、滕杰等人。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，南京進入汪偽統(tǒng)治時期。從1937到1945年的南京，為偽中華民國維新政府和汪偽國民政府特別直轄市。在該時期內(nèi)，日偽政權為鞏固對南京的統(tǒng)治，成立了偽“自治委員會”，實行保甲制度等，強化治安，整個城市陷入了一片恐怖之中?？箲?zhàn)結束之后，國民政府于1946年自重慶還都南京，南京又作為首都，一直延續(xù)到1949年4月23日中國人民解放軍解放南京為止。其作為特別市的稱呼也是在那個時候才結束。

1926年開始的北伐戰(zhàn)爭，從一開始就勢如破竹，很快就消滅了孫傳芳、吳佩孚主力，并一路北上，最終于1928年6月8日，北伐軍進入北京，28日宣布廢除京兆行政建置，改北京為北平，設北平特別市，直隸南京國民政府。原京兆地方所領20縣劃歸河北省。北平特別市轄區(qū)包括今西城區(qū)、東城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)全境、朝陽區(qū)大部、海淀區(qū)南半部、石景山區(qū)北部、豐臺區(qū)南半部，以及東西南北四郊區(qū)。北平市政府設于中南海原北洋政府國務院舊址，市政府下設財政、土地、社會、工務、公安、衛(wèi)生、教育、公用等八局及秘書處（次年改設為社會、警察、財政、工務、衛(wèi)生五局及秘書處）。還轄有偵緝隊、保安總隊、電車公司、自來水公司、壇廟管理所、救濟院、市立工廠等。設市政議會，由市長、秘書長、參事及各局長組成，為市行政輔助機關。時年29歲的何其鞏被任命為北平市的首任市長。至1949年1月，不到21年的時間，歷任市長有何其鞏（包括“代理”市長何成浚）、張蔭梧、王韜、胡若愚、周大文、袁良、宋哲元、秦德純、張自忠，其中有的稱“代市長”、“兼代市長”、“暫行代理市長”。1930年，依據(jù)《市組織法》，北平特別市改稱北平市，改隸行政院。抗日戰(zhàn)爭時期，北平淪陷。1937年8月6日成立偽臨時政府。1938年4月17日偽臨時政府改北平為北京，市政府稱市公署。光復后，又改稱北平，恢復原市政府建制。這樣一直到1949年1月31日，北平宣告和平解放，之后改北平為北京，成為中華人民共和國的首都，北京的歷史從而也翻開了嶄新的一頁。

1927年3月22日，北伐軍占領了上海，鑒于上海當時在國內(nèi)外政治經(jīng)濟各方面特殊而重要的地位，武漢國民政府決定設上海為特別市。自此至“四一二”政變，寧漢雙方圍繞上海市政府的建立，曾展開了尖銳的斗爭。當日，市民代表委員會召開會議，宣布產(chǎn)生上海特別市臨時政府。經(jīng)工、商、學各界代表民主選舉白崇禧、鈕永建、楊杏佛、羅亦農(nóng)、汪壽華、虞洽卿、鄭毓秀、晨光甫、王曉籟等19人為上海特別市臨時政府委員，其中共產(chǎn)黨員占半數(shù)以上。后又推舉鈕永建、白崇禧、楊杏佛、王曉籟、汪壽華5人為常委。全市當時暫分八區(qū)：閘北、江灣為第一區(qū)，南市城內(nèi)為第二區(qū)，滬西小沙渡、曹家渡為第三區(qū)，滬東楊樹浦、翔殷為第四區(qū)，浦東高橋為第五區(qū)，公共租界為第六區(qū)，法租界為第七區(qū)，吳淞為第八區(qū)。3月25日，經(jīng)武漢中央政治會議議決，29日正式成立上海特別市臨時政府。7月，臨時政府結束，成立上海特別市政府，黃郛任市長。一直到1937年12月上海淪陷前，吳震修、張定璠、張群、吳鐵城、俞鴻鈞等先后擔任市長。1937年12月至1945年9月，上海被日軍占領。光復后，上海仍被設為特別市，錢大鈞、吳國楨先后擔任過市長。1949年5月，上海解放，從而結束了國民黨對上海的統(tǒng)治。

青島、天津、漢口、長春、哈爾濱特別市的建立

1929年4月20日，南京國民政府從北洋軍閥手中接管青島。由于當時青島聚居著大批僑民，且國際關系錯綜復雜，南京國民政府于同年5月2日頒發(fā)法令，將膠澳商埠改為青島特別市政府，原境域不變，直隸中央政府行政院管轄，由馬福祥任青島市首任市長，之后有葛敬恩、沈鴻烈先后擔任市長。1930年9月，在全國統(tǒng)一規(guī)范城市名稱的背景下，青島特別市政府改稱青島市政府，但其特別市的性質未變。1932年7月，為實施地方自治，將青島劃分成12個自治區(qū)，后在1935年5月又重劃市鄉(xiāng)區(qū)域并改定名稱，市區(qū)劃為8區(qū)，即東鎮(zhèn)、西鎮(zhèn)、大港、小港、海濱、浮山、四方和滄口（后兩區(qū)并為四滄區(qū)）；鄉(xiāng)區(qū)劃為11區(qū)，即李村、嶗山等。1935年7月為解決青島水源地及加強青、即邊界行政管理等問題，經(jīng)山東省政府和青島市政府匯呈行政院核準，將即墨縣的嶗山東部山脈全部劃歸青島市管轄，使得全市陸地面積達746.75平方公里?？箲?zhàn)期間，青島被日偽所統(tǒng)治。日軍為實施其法西斯統(tǒng)治，幾經(jīng)更改市區(qū)劃，青島完全陷入日偽的殖民統(tǒng)治?？箲?zhàn)勝利后，青島的境域又恢復到淪陷前的面積，按警察區(qū)和保甲區(qū)進行區(qū)劃，這樣一直被保持到青島解放。

國民革命軍北伐之后，1928年6月21日，經(jīng)國民黨中央政治會議決定，改直隸省為河北省，以天津城及附近地段設置天津特別市，這便是天津設市之始，“市”的行政區(qū)劃，正式在天津形成。天津市下轄5個行政（公安）區(qū)、3個特別區(qū)（原德、奧、俄租界）、4鄉(xiāng)區(qū)（后來到1934年市、縣劃界，市區(qū)管轄的范圍東至牛圈，東南至吳家咀，南沿津浦路支線，西至西營門，西北至黑塔寺，北沿北寧鐵路）。1928年6月后的天津，實際的控制權掌握在以閻錫山為首的晉系官員手中，這在競選天津特別市市長人選中便可看出，因為后來出任首任市長的南桂馨正是出自晉系之中。到抗戰(zhàn)前，崔廷獻、張自忠等先后擔任天津市長一職。1930年6月，國民政府改特別市為天津市，隸屬行政院。1937年7月一直到1945年8月，天津市為日軍所占領，曾一度將天津改為“天津市特別公署”進行統(tǒng)治。到1945年8月日本投降后被改為天津市，仍歸行政院管轄，轄11區(qū)。1949年1月15日天津解放，隸屬華北人民政府，同年10月，改為中央直轄市，一直沿用至今。

漢口特別市的設立是從武漢特別市演化而來的。1927年國民政府由廣州遷至武漢，在此定都。4月下令將三鎮(zhèn)合并設置武漢特別市，直隸國民政府。1929年7月1日，武漢特別市改為漢口特別市，轄漢口、漢陽兩區(qū)域。市下轄秘書處、社會局、公安局、財政局、工務局、教育局和衛(wèi)生局等。在市區(qū)實行區(qū)、坊、閭、鄰制度，劃市區(qū)為27個區(qū)、260坊、5262閭、26811鄰。原英租界為第三特別區(qū)，隸屬湖北省政府。劉文島任漢口特別市的首任市長。1931年6月15日，行政院改組漢口特別市政府為漢口市政府，隸屬湖北省政府，任命何葆華為市長。1938年10月至1945年8月為漢口市淪陷期。抗戰(zhàn)勝利后，1946年10月，正式成立武昌市政府，轄武昌、漢陽二鎮(zhèn)。漢口市于1947年6月改為特別市，一直沿用至解放前。

作為東三省的兩個重要城市——長春和哈爾濱，在民國時期也受到南京國民政府以及其他國家的重視。長春被設為特別市的情況比較特殊，因為嚴格說起來，長春特別市是由日本一手設立的。在1931年“九一八”事變前，長春的基本狀況是：中國“長春市政籌備處”，轄統(tǒng)老城區(qū)及商埠地，基本上相當今天的南關區(qū)。日本滿鐵附屬地，基本上相當今天的寬城區(qū)范圍。1931年“九一八”事變，東北地區(qū)淪為日本帝國主義的殖民地。1932年成立傀儡政權“偽滿洲國”，定首都于長春。同年3月15日改長春為新京特別市。從此長春成為日偽統(tǒng)治東北地區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、交通（包括航空）中心。既為“國都”，日本曾對其建設下了很大功夫，制定了一個所謂的“國都建設”計劃，并分三個階段進行，可見其重視程度。但到了1945年“八一五”光復，蘇聯(lián)紅軍進駐長春，1946年5月30日國民黨占領長春。1948年10月，國民黨取消偽新京特別市，恢復了長春市名稱，調整區(qū)劃，但無多大變化。1948年10月18日，長春解放，建立人民民主政權，長春從此走上了繁榮、發(fā)展的道路。

哈爾濱在1921年－1926年由哈爾濱市政管理局管理。到1926年4月17日成立哈爾濱特別市，國民政府收回了長期被沙俄分子控制的行政管理權，并將埠頭區(qū)、新市街劃歸哈爾濱特別市管轄。11月1日，哈爾濱特別市自治委員會和哈爾濱特別市市政局成立，標志著結束沙俄把持哈爾濱市政的局面，中國人在自己領土上開始行使主權。由儲鎮(zhèn)就任市政局首任局長（市長）。1932年2月5日哈爾濱淪陷。日本關東軍進駐哈爾濱，哈爾濱人民開始了長達16年亡國奴的生活。1945年8月19日，蘇軍進駐哈爾濱，日本關東軍在哈爾濱市郊簽字投降，結束了日本的殖民統(tǒng)治。1946年4月28日，民主聯(lián)軍解放了哈爾濱，使其成為全國最早解放的大城市。