澳大利亞見聞與感受

趙開宇

政務(wù)公開透明、內(nèi)外部監(jiān)督有力，用人重素質(zhì)、重工作能力。行政層級、人事管理扁平化，澳大利亞在現(xiàn)代公共管理和人力資源管理方面的先進做法給培訓(xùn)學(xué)員留下深刻印象。

去年底，我參加了貴州省組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部赴澳大利亞現(xiàn)代公共管理和人力資源管理培訓(xùn)班，赴澳進行了20多天的考察學(xué)習(xí)。在澳期間，我們先后訪問了悉尼、堪培拉、墨爾本等城市，并在悉尼科技大學(xué)、堪培拉大學(xué)等院校聆聽了多場人力資源管理專題講座，特別是他們在現(xiàn)代公共管理和人力資源管理方面的做法，給大家留下了深刻印象。

政務(wù)公開透明、內(nèi)外部監(jiān)督有力

在澳大利亞，國家的所有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都必須公開接受公眾的監(jiān)督和評價，政府的投入與產(chǎn)出效益必須接受選民的公開考評，公共機構(gòu)的支出及其績效必須接受公開監(jiān)督，政府的可信度建立在健全而透明的公共績效評估基礎(chǔ)之上。

在新南威爾士州議會大廈參觀時，我們看見大廈的會議大廳里設(shè)有公眾旁聽席，安裝著電視錄播設(shè)備。據(jù)介紹，參眾兩院開會時，旁聽公眾可以對討論的有關(guān)問題進行質(zhì)詢，會議辯論和決定的情況通過電視公開報道，公眾在第一時間就能了解議會討論決定的事項，足見政府行政的公開透明度很高。

黨的十七大提出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。同時，新一屆政府機構(gòu)改革的取向是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的要求，建立新型政府。澳大利亞在建設(shè)公開、透明、法治、廉潔高效政府，特別是讓權(quán)力在陽光下運行，完善各種公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力等方面的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

用人重素質(zhì)、重工作能力

在澳大利亞，“人職匹配”、“人崗相適”是人力資源管理的重要理念，單位用人把業(yè)務(wù)的熟悉程度和實際工作能力作為基本導(dǎo)向置于首位，努力使組織中的個體與組織中的職位相匹配。結(jié)合不同性質(zhì)、不同層次的崗位需要，對每一個職位的任職資歷、資質(zhì)、能力素質(zhì)提出明確要求，因事設(shè)崗。當部門出現(xiàn)職務(wù)空缺時，則將職位、任職資格條件、工薪待遇等在公共媒介及機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站與刊物上一一公布，招募工作人員。公布的內(nèi)容十分周密、具體、翔實，唯獨不過分強調(diào)學(xué)歷。

中央、省市反復(fù)強調(diào)要求，人才資源是第一資源，要始終把培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才作為根本大計。如何更好地實施人才興市戰(zhàn)略，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，澳大利亞堅持“能力本位”、“人職匹配”、“人崗相適”的用人理念和做法，對于我們怎樣圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧選干部、配班子，強隊伍、聚人才，創(chuàng)新選人用人機制，培養(yǎng)和用好人才資源，提供了很好的范例。

行政層級、人事管理扁平化

20世紀末，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的到來，澳大利亞進入了政府管理改革的時代，走向“新公共管理”的實踐模式。其改革的核心就是用契約式管理取代官僚制管理，大幅度地提高政府的工作效率和服務(wù)水平。相對而言，我國的行政層級偏多，無疑增大了行政運行成本，降低了行政效率。澳大利亞完善的考核評價機制及行政設(shè)置管理的扁平化值得我們學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)考察期間，正值美國次貸危機發(fā)生，澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展放緩。澳大利亞政府在危機面前顯得力不從心，其中一個重要原因是政府把許多事都外包給私營部門，政府權(quán)力變小，宏觀控制能力減弱。而我國在這次危機面前，強有力的政府宏觀調(diào)控能力，讓世界、特別是西方國家佩服。通過這次金融危機，使我們更加清醒地認識政府機構(gòu)改革：簡單地精簡政府機構(gòu)，削弱政府的宏觀調(diào)控功能，將適得其反，“小政府、大服務(wù)”怎樣才能達到理想的目標，值得認真研究。

(作者單位：遵義市新蒲新區(qū)黨工委)