沿河：實施大項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略的科學實踐

張翊皓

近幾年來，沿河自治縣不斷探索和完善符合沿河實際的科學發(fā)展之路，搶抓國家擴大內需促進增長的政策機遇，千方百計增大投資總量，力求以大項目帶動大發(fā)展。以大發(fā)展謀求新跨越。

近年來，銅仁地區(qū)沿河自治縣積極謀動，不斷積蓄力量，發(fā)揚“跳起摘桃子”精神，深入實施銅仁地委、行署提出的“六個新跨越”和“兩圈兩帶”戰(zhàn)略部署，緊緊抓住中央擴大內需促增長和交通部、水利部幫扶銅仁地區(qū)以及省里加大基礎設施投入力度的重大歷史性機遇，先后引進并實施了一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大項目，不斷增強經濟社會發(fā)展后勁，全縣經濟社會步入了又好又快的發(fā)展時期。實踐證明，經濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現跨越式發(fā)展，根本出路在于發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，通過加快項目建設來解決基礎設施“瓶頸”制約、產業(yè)結構升級、拓寬群眾增收渠道等問題。

大項目建設勾畫沿河經濟發(fā)展新版圖

大項目建設拉動了固定資產投資，加快了基礎設施推進步伐，增強了經濟社會發(fā)展后勁。近幾年來，隨著彭水、沙沱兩大電站建設，通過移民工程、縣城防護工程、房地產開發(fā)及城鎮(zhèn)、交通、電網和水利基礎設施等工程項目建設，拉動了固定資產投資大幅增長。大項目建設對地方生產總值貢獻率達30.1％，對財政收入的貢獻率達32％。彭水、沙沱兩大電站的強力帶動，加之已經建成和在建的眾多小水電，烏江特色產業(yè)帶上的能源工業(yè)將力推沿河改變在貴州能源版圖上的地位。

大項目建設帶動了招商引資，加快了產業(yè)結構的調整。隨著一批國家重點項目的投資建設，沿河經濟發(fā)展的潛在實力和后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現，重慶、深圳、廣州等地客商紛紛入駐沿河。一批房地產、水能資源、旅游開發(fā)和礦產品、農副產品、建材加工項目相繼落戶沿河。近幾年來，全縣共引進大項目40多個，累計到位資金近10億元，促進了以商貿、餐飲、運輸、通訊、旅游為重點的第三產業(yè)快速發(fā)展，進一步優(yōu)化了經濟結構。

大項目建設促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善，加快了城鎮(zhèn)化步伐。近年來，相繼實施以烏江二橋為重點的城區(qū)橋梁道路工程、縣城自來水擴容改造、污水處理、垃圾填埋場、電網改造、縣城舊城區(qū)道路改造等工程項目，城鎮(zhèn)功能設施日趨完善，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，城鎮(zhèn)文化品味日益提升。2002年以來，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，實現縣城擴容1.6平方公里，新增城鎮(zhèn)人口2萬余人。

大項目建設轉變了干部群眾思想觀念，增強了加快發(fā)展的信心和決心。大項目的引進實施過程本身就是一個思想觀念的更新過程。在外來資金促進縣域經濟社會快速發(fā)展的現實感受中，全縣干部群眾的思想觀念進一步解放，工作作風更加務實，謀求創(chuàng)新的意識更加強烈，加快發(fā)展的愿望更加迫切，“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設”的氛圍正在形成。僅自2008年10月以來，沿河共爭取和實施中央預算內、新增中央投資項目51個，總投資32730.21萬元。

始終把抓大項目作為推進經濟發(fā)展的“牛鼻子”

在新的發(fā)展起點上，區(qū)域之間的競爭更多地體現為大項目競爭，誰抓住了大項目，誰就掌握了發(fā)展的主動權。當前，中央宏觀調控政策由“從緊”轉為“靈活審慎”，著力擴大內需、刺激經濟增長。能不能抓住這次國家擴大內需的機遇，關鍵看我們能不能抓到項目。因此，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱，作為黔、渝、湘、鄂邊區(qū)物資的重要集散地，資源豐富、開發(fā)潛力巨大的沿河，當前的重中之重就是抓項目建設，要始終把大項目作為全縣經濟工作的“牛鼻子”，抓住不放、一抓到底。要以項目建設為關鍵抓手，以大項目支撐大產業(yè)、以大產業(yè)帶動大發(fā)展。

要樹立抓項目建設就是抓經濟、抓發(fā)展、抓跨越的理念，認真做好項目儲備工作。就當前而言，抓項目建設是抓發(fā)展這個第一要務的具體體現，是拉動經濟增長的迫切需要，是調整優(yōu)化經濟結構的有效途徑，是促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要舉措。必須看到，當前正是抓項目建設的好時機。因此，我們要積極應對東部產業(yè)轉移，建立健全符合國家產業(yè)政策和地方經濟發(fā)展的重點項目庫。—是立足區(qū)位優(yōu)勢編制項目。二是立足資源優(yōu)勢編制項目。三是堅持科學編制項目。

要謀劃一大批重大的基礎設施項目、重大的產業(yè)項目、重大的民生項目，實施區(qū)域重點項目帶動戰(zhàn)略。大項目帶來大投資，大投資帶來大發(fā)展。牢牢抓住當前中央擴大內需、增加投資的重要機遇，積極謀劃實施一大批事關經濟社會發(fā)展全局的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等重大項目，才能贏得更大發(fā)展空間。

一是加大以交通、水利、電力為重點的基礎設施項目爭取和實施力度，不斷創(chuàng)造發(fā)展新條件。積極做好“沿河至思南”、“沿河至榕江”高速公路和渝懷鐵路二線、云南昭通至重慶秀山鐵路過境沿河項目的爭取工作，通過5至10年努力把沿河建成貴州東北部的水陸交通樞紐。以解決工程性缺水和飲水安全為重點，緊緊圍繞“人人喝上安全水規(guī)劃”和“人均半畝口糧田規(guī)劃”目標，積極爭取甘溪通桐水庫，夾石舊屋基地下引水工程等重大項目實施。抓住國家和省電網公司擴大電力投資的有利機遇，積極爭取沙沱電站110千伏應急接口立項。

二是加大城市基礎設施建設項目的爭取和實施力度，加快推進城鎮(zhèn)化。突出抓好縣城供水、污水和垃圾處理，道路、廣場、市場、停車場等基礎設施建設，努力提高城市對人口和經濟的承載能力。充分發(fā)揮縣城人流、物流、信息流和資金流集中的優(yōu)勢，把縣城建設成為產業(yè)集聚的要地；以建設譙家工業(yè)重鎮(zhèn)為重點，建設一批以煤礦、螢石礦等礦產資源深加工為主的工礦項目，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展；以建設官丹商貿重鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展畜牧產業(yè)，帶動全縣畜牧業(yè)發(fā)展；以建設沙子“空心李”特色產業(yè)鎮(zhèn)為重點，推進特色農業(yè)產業(yè)化進程；以建設洪渡邊貿重鎮(zhèn)為重點，把洪渡建成擠進成渝市場的重要出口通道，帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展；以建設思渠、淇灘旅游重鎮(zhèn)重點，推動以旅游為龍頭的第三產業(yè)迅速發(fā)展。

三是加大產業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施力度，提高縣域經濟自我發(fā)展能力。充分利用沿河優(yōu)質白山羊品牌，依托草地生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)化科技扶貧項目，大力以發(fā)展白山羊為主導的生態(tài)畜牧業(yè)，把生態(tài)畜牧業(yè)建設成富民強縣的支柱產業(yè)。突出山地偏清香型烤煙風格特色，大力發(fā)展現代煙草農業(yè)，確保到2012年全縣烤煙種植面積達到8萬畝以上，煙葉產量穩(wěn)定在16萬擔以上。大力發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)，通過3至5年努力建成生態(tài)茶園15萬畝。以沙子空心李為重點，積極發(fā)展一鄉(xiāng)一品特色產業(yè)，在蔬菜、水果、中藥材等領域，促進農業(yè)與加工業(yè)的產業(yè)聯接，培育一批有競爭力的龍頭企業(yè)和特色基地。

四是加大資源開發(fā)型項目的爭取和實施力度，加速推進新型工業(yè)化。圍繞“能源大縣”目標，以保障沙坨

電站建設為重點，力爭實現6萬千瓦的小水電總裝機容量。加大煤炭勘察開發(fā)力度，新增煤炭年生產能力30萬噸，把沿河建成貴州省“西電東送”的能源基地縣和能源大縣。加大鉛鋅礦、螢石等礦產資源整合，延長產業(yè)鏈，逐步建立礦產品加工體系和建材工業(yè)體系，建成年產30萬噸的原煤生產企業(yè)和骨干冶金化工企業(yè)1至2個、日產2500噸的旋窯干法水泥廠1個和一批建筑石材加工企業(yè)。

五是加大民生項目爭取和實施力度，努力構建和諧沿河。以基本公共服務均等化為目標，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面完成“兩基”迎“國檢”任務。改革完善社會保障機制，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、最低生活保障、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面。加快城鎮(zhèn)保障性廉租房建設，力爭用3年時間解決城鎮(zhèn)人均居住面積15平方米以下貧困人口住房困難。認真抓好農村危房改造擴大試點項目，力爭用4年時間全面解決農村地質災害危房戶、五保戶、低保戶、困難戶和一般戶的居住問題。

要不斷拓寬項目爭取渠道，完善項目實施機制。要變單一計劃渠道爭取項目為計劃渠道、市場渠道、社會渠道綜合爭取。一是緊緊圍繞國家產業(yè)政策和投資方向，積極向上爭取一批關注民生、保障民生的公共基礎設施項目。二是大力開展招商引資，將成渝和沿海及東部發(fā)達地區(qū)作為招商引資的主攻方向。三是激活民間資本和金融資金建設項目，使其參與城鎮(zhèn)基礎設施和大型公益項目建設。同時，要有效地發(fā)揮項目在加快區(qū)域經濟中的支撐作用，就必須在理順思路、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，努力在全縣營造跑項目、爭項目、上項目的濃厚氛圍。建立科學、合理的項目建設考核體系，以期對后期管理和運營效益進行有效考核；同時，要深入推進投資軟環(huán)境建設，傾力打造平安沿河、誠信沿河、開放沿河、文明沿河、魅力沿河，以良好的投資環(huán)境“筑巢引鳳”，共建共享。

多年來的發(fā)展實踐啟示我們：能不能抓住這次國家擴大內需的機遇，關鍵看我們能不能抓到項目。項目是經濟發(fā)展的載體和基礎，有項目才有資金流，有項目才有就業(yè)，有項目才有財源，沒有項目一切無從談起。因此，我們必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照地委書記廖國勛“千方百計搶抓機遇，要始終保持必性的信心和良好的精神狀態(tài)，爭抓共有的機遇，搶抓獨有的機遇，深挖隱藏的機遇，努力把重要戰(zhàn)略機遇期變?yōu)辄S金發(fā)展期”的要求，著力加快全縣產業(yè)結構調整、推進縣域經濟社會跨越發(fā)展。近年來，沿河始終把抓大項目作為推進經濟發(fā)展的“牛鼻子”，以大項目支撐大產業(yè)，以大產業(yè)帶動大發(fā)展，通過重點項目、重點產業(yè)突破，實現整體推進。

(作者系沿河自治縣縣長)