都勻：六措施建設(shè)“貴州最美麗城市”

胡曉劍

規(guī)劃為先，特色為魂。都勻市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力將自身打造成西部出?？焖偻ǖ郎线m宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑的城市。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，祖國(guó)廣袤的西部地區(qū)面臨著嚴(yán)重的所謂“城市短缺”問題，加快城市化進(jìn)程刻不容緩。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推進(jìn)都勻城市建設(shè)又好又訣發(fā)展，筆者有以下幾點(diǎn)思考和建議。

從發(fā)展的高端要素看，都勻占據(jù)生態(tài)優(yōu)、區(qū)位佳的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)省委、省政府“北上南下、西聯(lián)東進(jìn)，以南下為重點(diǎn)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”，結(jié)合城市化、后城市化發(fā)展規(guī)律，按照都勻市中長(zhǎng)期規(guī)劃，要彰顯“山水橋城·魅力都勻”的城市特色，把都勻建設(shè)成為具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與凝聚力的貴州南部中心城市，成為西部出?？焖偻ǖ郎线m宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的休閑之城、創(chuàng)業(yè)之城、明珠之城，城市人口中期35萬、遠(yuǎn)期80至100萬以上。

六措施建設(shè)“貴州最美麗城市”

新形勢(shì)下，“四高”即擴(kuò)能改造的黔桂鐵路、貴新高速公路以及在建的廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路縱貫都勻，交通大跨越即將實(shí)現(xiàn)，大交通將提速都勻城市建設(shè)。立足“快”字當(dāng)頭、“好”字優(yōu)先的發(fā)展要求，揚(yáng)都勻區(qū)位、交通和生態(tài)優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，避缺少大資源、大項(xiàng)目支撐之短，全力實(shí)施可持續(xù)生態(tài)城市帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升，為聚集人氣、吸納產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和市民安居樂業(yè)提供支撐性載體。

規(guī)劃為先。城市規(guī)劃決定城市品質(zhì)，是城市公共利益的守護(hù)者和引導(dǎo)者。都勻市集山、水、橋、園、林、城于一體，江流與城市協(xié)調(diào)的天然條件，使都勻天生成為云貴高原上一座“城中有江、江岸有城、城在林中、綠在城中”‘的山水風(fēng)光城市。山、水、橋是都勻的城市特色，豐富的山、水、橋環(huán)境為都勻建設(shè)個(gè)性城市提供了寬大的舞臺(tái)。為此，都勻市委、市政府始終堅(jiān)持把規(guī)劃放在首要位置，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真把握好規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，嚴(yán)要求實(shí)施規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“山水橋城·魅力都勻”的城市形象目標(biāo)，致力建設(shè)“貴州最美麗城市”。

“十一五”以來，都勻市積極開展規(guī)劃工作。投資153萬元修編城市總體規(guī)劃，已通過省政府批準(zhǔn)。投資200萬元，先后完成了廣惠片區(qū)、新火車站片區(qū)、九小片區(qū)等的控制性規(guī)劃及河西片區(qū)的景觀規(guī)劃。投資200萬元修編18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，已進(jìn)入審批程序。同時(shí)，編制完成《都勻市市域村莊整治規(guī)劃》。一系列規(guī)劃的編制實(shí)施，為指導(dǎo)都勻打造可持續(xù)生態(tài)城市，加快城市化步伐，提供了有力的法定依據(jù)和技術(shù)支撐。目前，正投入460萬元，要在今年上半年完成建成區(qū)(23平方公里)控制性規(guī)劃、劍江河兩岸(19公里長(zhǎng))景觀規(guī)劃、建成區(qū)綜合管線及項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)劃編制工作。

布局功能。依托現(xiàn)有城區(qū)，按照“整體布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚規(guī)模顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施完備”的要求和“南北拉動(dòng)、東西擴(kuò)張”的發(fā)展戰(zhàn)略，都勻市不斷拓展城市空間，擴(kuò)大城市容量，拉開建設(shè)骨架。結(jié)合自然地形地貌、水系、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)及交通建設(shè)，以城市快速干道為紐帶，呈組團(tuán)狀沿周邊發(fā)展，逐步形成“中心城區(qū)——功能衛(wèi)星城”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。積極調(diào)整生產(chǎn)力布局，發(fā)揮兩個(gè)積極性，在配合開發(fā)區(qū)搞好洛邦——大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的同時(shí)，按照“一體兩翼”的原則，大力推進(jìn)甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，留足都市工業(yè)發(fā)展空間，最大限度地兼顧發(fā)展效率和宜居環(huán)境的建設(shè)，促使規(guī)模服務(wù)、服從于效率，逐步把都勻建設(shè)成為規(guī)?？茖W(xué)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、保障有力、宜居宜商的現(xiàn)代都市。

治理劍江。劍江河是都勻的“母親河”。綜合治理劍江河，必須統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確處理好整治、保護(hù)、開發(fā)、利用的關(guān)系，力促生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益多豐收。一是抓規(guī)劃。做好保護(hù)的規(guī)劃、防洪的規(guī)劃、上游支流的功能規(guī)劃、建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)定不移抓好實(shí)施。二是抓保護(hù)。力避發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)走過的“先污染后治理”彎路，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)源頭和支流的保護(hù)。特別是對(duì)斗篷山景區(qū)的開發(fā)，要在水源、植被、生態(tài)的技術(shù)上、物質(zhì)上得到確保的前提下，方能適度開發(fā)，堅(jiān)決保護(hù)好勻城人民的“生命線”。三是抓整治。致力解決上世紀(jì)50年代大肆采煤造成的“小黃河”污染問題，抓緊抓好劍江支流的生活污染治理，使整個(gè)劍江河流域有個(gè)好的生態(tài)環(huán)境。四是抓建設(shè)。因水而異，因地制宜，把劍江河沿岸塑造成一個(gè)集自然環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情、休閑娛樂于一體的河濱生態(tài)景觀走廊，實(shí)現(xiàn)“人文、生態(tài)、宜居”目標(biāo)。五是抓管理。依靠高效、嚴(yán)密的管理，從文化內(nèi)涵、水體水質(zhì)、沿岸景觀、管理水平等方面逐步完善、鞏固和提升成果，讓資源發(fā)揮作用，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

完善設(shè)施。近年來，都勻加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決發(fā)展“瓶頸”問題。千方百計(jì)籌措資金，加快干線公路、城市環(huán)線、城市快速通道建設(shè)，加強(qiáng)水利、電力、通信以及管道天然氣和電能為主的能源建設(shè)，加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，抓實(shí)城市供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。目前，“三縱九橫五出口六連線公路網(wǎng)”建設(shè)工程有力推進(jìn)，建成環(huán)東路、水廠大橋、城市污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬延伸了劍江中、南、北路和龍山大道、河濱東路等重要路段，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。下一步，將盡快拆除原黔桂線的清泰坡鐵路聯(lián)絡(luò)線，分步建設(shè)城市西環(huán)線；加快城市東出口快速干道(173至大坪馬寨)、西出口快速干道(緯八西路至甘塘團(tuán)寨)、新火車站廣場(chǎng)和跨江大橋、城市燃?xì)夤艿?、城市雨污分流系統(tǒng)等重大工程項(xiàng)目進(jìn)度，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力、吸引力，力求在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人氣。

打造特色街區(qū)。“要致富，必創(chuàng)業(yè)?！贬槍?duì)都勻經(jīng)濟(jì)總量小、弱、差的實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)群眾治窮致富的現(xiàn)實(shí)需要，都勻市委、市政府不僅要大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，而且要大力支持全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地激發(fā)民間巨大的潛能，充分調(diào)動(dòng)起廣大民眾的積極性，放手創(chuàng)業(yè)、拼搏致富。依托比較優(yōu)勢(shì)資源，大力打造特色商業(yè)街區(qū)，竭力為市民自主創(chuàng)業(yè)提供載體。通過持續(xù)打造食匯街、石板古街特色街區(qū)等，城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，沿街店鋪增添了商機(jī)。僅新華東、西巷改造一年來，穩(wěn)定新增就業(yè)上百人，增加市民財(cái)產(chǎn)性收入160萬元。今年要投入450萬元，將石板古街特色街區(qū)延伸至新華路、富強(qiáng)巷，電網(wǎng)同步下地。下一步，要持續(xù)打造購(gòu)物、休閑、美食、品茶等特色街區(qū)，繼續(xù)抓好城市亮麗工程，促進(jìn)全城開門做生意。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民本經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

提升城市品位。城市作為人們生產(chǎn)、生活平臺(tái)，一定要體現(xiàn)出入文關(guān)懷，適合人們居住，讓城市居民享受到城市帶來的樂趣、便利、美好和

精神、文化愉悅。都勻要通過“環(huán)境革命”，不斷增強(qiáng)市民對(duì)城市的自豪感、認(rèn)同感、幸福感和歸宿感，合力創(chuàng)城市品牌，再造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都勻市委、市政府以改善人居條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施“七大工程”：一是抓好“一江三公園”建設(shè)。結(jié)合都勻特殊的自然資源稟賦，以劍江河為載體，打造美麗宜人的城市風(fēng)景線，使“十里劍江看勻城”漸成旅游亮點(diǎn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，原生態(tài)傳承，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓好東山公園、西山公園和馬鞍山森林公園三大城市公園的打造工作，為廣大市民和游人提供優(yōu)良的游樂、休憩場(chǎng)所。二是狠抓綠化美化工程。抓好城區(qū)可視范圍內(nèi)的山體綠化，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)城在林中，舉目青翠。千方百計(jì)擴(kuò)大綠地面積，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積三大指標(biāo)逐年攀升，現(xiàn)分別達(dá)38.95％、36.20％和8.63平方米。三是改善城市空氣質(zhì)量。多措并舉，綜合解決城市空氣、粉塵污染等問題，取得了明顯成效。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2008年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣達(dá)到350天。四是加快大街小巷治理，持續(xù)開展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，城市面貌日益靚麗。五是建設(shè)生態(tài)文明小區(qū)。發(fā)揮都勻得天獨(dú)厚的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把房地產(chǎn)業(yè)作為聚集人氣和城市經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)來大力重點(diǎn)發(fā)展。嚴(yán)格建設(shè)居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型、人文型綠色文明小區(qū)，打造居住首選地，為都勻樓市添足馬力。六是大力實(shí)施民生工程。率先在全州實(shí)施廉租房制度，開展了四期廉租房建設(shè)，同時(shí)建成了一批經(jīng)濟(jì)適用房，確保低收入群體居有定所。抓好商品房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房三個(gè)層次的房地產(chǎn)，滿足不同經(jīng)濟(jì)階層的住房需要，既要保證社會(huì)穩(wěn)定和諧，又要保證對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起一個(gè)強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。七是實(shí)施“文化亮市”戰(zhàn)略。堅(jiān)持把市民文化意識(shí)的養(yǎng)成放在首位，促使城市具有濃郁的崇文精神。積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈辦節(jié)辦會(huì)，加快發(fā)展旅游業(yè)，努力把都勻建設(shè)成為一個(gè)具有較高知名度、美譽(yù)度的現(xiàn)代文化旅游城市。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域欠開發(fā)的突出情勢(shì)面前，加快區(qū)域中心城市化進(jìn)程，不斷提高城市化的總體水平，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，是都勻市委、市政府面臨的現(xiàn)實(shí)抉擇，也是義不容辭的歷史責(zé)任。

(作者系中共都勻市委副書記、市人民政府市長(zhǎng))