淺談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響

林　怡

摘要:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。本文在回顧國(guó)家和廣東省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策后，結(jié)合在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策背景下廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，特別是就廣東民營(yíng)企業(yè)外向型發(fā)展情況、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況以及融資情況等幾個(gè)政策制定比較集中的方面入手從中了解得到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展中的各項(xiàng)政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際的影響以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效力程度。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);外向型發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);融資

一、 引言

中共十五大以來(lái),國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的不斷寬松和有利，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是廣東私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃發(fā)展。在廣東地區(qū)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，出現(xiàn)了許多具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)供銷流程完整順暢的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的新的活力，而這一活力的主要構(gòu)成則正是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)要素，例如技術(shù)、融資、企業(yè)管理等各方面都做出了很多探討和研究。這些研究都使我們從比較微觀具體的角度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更深刻的了解和認(rèn)識(shí)。例如, Vamvakidis和thanasios (1996) 側(cè)重研究經(jīng)濟(jì)開放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正相關(guān)性, 而陳建新、何曉庚、肖家湖（2006）在分析民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)整個(gè)社會(huì)的重大作用外，也強(qiáng)調(diào)指出民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新“是民營(yíng)企業(yè)迎接全球化挑戰(zhàn)何提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要”，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行了可行性分析。但是在國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所做出的各項(xiàng)研究中，致力于通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)衡量國(guó)家在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的各項(xiàng)政策所達(dá)到效果的研究并不多。本文結(jié)合前人對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究成果的基礎(chǔ)上，就目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試性的做出關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效力的實(shí)證分析。從而使我們更具體更直觀的了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的效力。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策在對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有活力,也刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃向上。作為走在改革開放前沿的廣東省，其迅猛發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所起的作用是不可磨滅的。經(jīng)過(guò)幾十年的積累發(fā)展，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成份在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位被正式確認(rèn)之后，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍、自身發(fā)展規(guī)模以及自身競(jìng)爭(zhēng)力都不斷增強(qiáng)。來(lái)自廣東省統(tǒng)計(jì)局的消息，2008年，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)到383.38萬(wàn)個(gè)，廣東民營(yíng)單位從業(yè)人員達(dá)2015.02萬(wàn)人，占全省總從業(yè)人員數(shù)的36.9％，可以說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。

民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展離不開國(guó)家和廣東省有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所做出的一系列決定、方針和政策，已出臺(tái)的很多政策都是明確針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難而得出的，而具體這些政策在實(shí)際生效應(yīng)用中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些實(shí)質(zhì)性效用呢？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)角度來(lái)看待。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口的影響

廣東因其自身地理優(yōu)勢(shì)，在外貿(mào)進(jìn)出口方面相比較我國(guó)其他大多數(shù)省份具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因而廣東外貿(mào)進(jìn)出口無(wú)論是數(shù)量還是金額，都是走在全國(guó)前列。而民營(yíng)企業(yè)近些年進(jìn)出口業(yè)務(wù)也是突飛猛進(jìn)。

而相對(duì)應(yīng)于這段時(shí)間廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)主營(yíng)進(jìn)出口方面所面對(duì)的政策環(huán)境來(lái)看，我們可以看出，1998年國(guó)家宣布從1999年開始賦予一部分符合條件的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所以自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，而同年廣東省也出臺(tái)了落實(shí)出口退稅，設(shè)立出口貸款貼息資金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用外資和經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)等八項(xiàng)支持對(duì)外貿(mào)易出口的措施。結(jié)合廣東民間進(jìn)出口的實(shí)際情況來(lái)看，初步放開自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)雖然只是向少數(shù)符合條件的民間民營(yíng)機(jī)構(gòu)予以開放，但是還是表明自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言不再是遙不可及的利好信號(hào)。而之后于2000和2001年國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的再次放寬至針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的限制完全取消，在出口額的的變化都有很及時(shí)而明顯的表現(xiàn)。特別是在2001年完全放開對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)后，私營(yíng)企業(yè)出口額次年便大幅度增長(zhǎng)。另外加之2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，廣東作為中國(guó)對(duì)外的一個(gè)典型的窗口，在致力于發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，把鼓勵(lì)外向型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口總額2002年為41.48億美元，2007年達(dá)到1173.4億美元，突破了1000億美元大關(guān)。在應(yīng)對(duì)近年來(lái)國(guó)際上越來(lái)越多不利于我國(guó)外貿(mào)出口的反傾銷案件以及國(guó)際不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣東依然能保持出口優(yōu)勢(shì)，從側(cè)面上也反映出開放自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)政策以及針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向型鼓勵(lì)政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生了實(shí)際的促進(jìn)作用。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

近些年來(lái)，國(guó)家在政策上不斷放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域方面的限制，以鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，各地政府也積極支持民營(yíng)科技創(chuàng)新的發(fā)展，希望能借此來(lái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)乃至廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

廣東近些年來(lái)民營(yíng)科技發(fā)展迅速，根據(jù)廣東省科技廳的有關(guān)報(bào)道，截至2007年年末，經(jīng)廣東省各級(jí)科技行政部門認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量達(dá)到9897家，民營(yíng)科技企業(yè)總收入占全國(guó)第一，接近13432億元。在廣東省國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)占企業(yè)的總數(shù)達(dá)80％以上，而在新創(chuàng)辦的科技工業(yè)園區(qū)的進(jìn)園企業(yè)幾乎100%是民營(yíng)企業(yè)，其中絕大部分屬中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新型民營(yíng)科技企業(yè)己成為推動(dòng)廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。伴隨著廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加劇，越來(lái)越多的廣東民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展，建立和保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有至關(guān)重要的作用。

早在1993年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天到來(lái)之時(shí)，國(guó)家科委就曾對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展問(wèn)題做出過(guò)《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)若干問(wèn)題的決定》，將民營(yíng)科技企業(yè)看作是我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的一支新生力量。在其后的一系列政策，措施的推動(dòng)下，例如，1999年，國(guó)家先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的政府專項(xiàng)基金作為引導(dǎo)性基金，提高對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資；2002年國(guó)家出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在之前國(guó)家對(duì)民營(yíng)科技鼓勵(lì)的各種政策的基礎(chǔ)上，以法律條文的形式鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新；廣東省對(duì)本省民營(yíng)科技發(fā)展也都給予了高度的重視，1994年2月《廣東省民營(yíng)科技企業(yè)管理?xiàng)l例》；1999年3月的《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》，2000年的《廣東省技術(shù)市場(chǎng)條例》和《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等；2003年廣東省再次專門發(fā)布了《關(guān)于加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，較為系統(tǒng)的提出推動(dòng)廣東民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的一些意見。

雖然受到這些政策的推動(dòng)，但廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展很多是始于廣東實(shí)行改革開放后，受到外來(lái)資本投資的影響。除了一部分民營(yíng)企業(yè)從事商業(yè)，服務(wù)業(yè)，輕工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，另外很大一部分則是使用被國(guó)外企業(yè)在母國(guó)已經(jīng)淘汰的設(shè)備和技術(shù)，利用廣東省廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力，專門為外資提供貼牌生產(chǎn)服務(wù)。這種狀況就造成了廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從整體上數(shù)量龐大，但是大多數(shù)還是集中在例如紡織，電子產(chǎn)品制造等完全競(jìng)爭(zhēng)或者接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域仍然相對(duì)集中和穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸及批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)。民營(yíng)科技創(chuàng)新仍未成為廣東民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主旋律，對(duì)于整個(gè)廣東民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整的效果并未凸顯出來(lái)。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資狀況的影響

廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從其發(fā)展歷程來(lái)看，從無(wú)到有，由小到大，最終要在進(jìn)一步做大做強(qiáng)，離不開資本的積累。但融資難，融資渠道不暢一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題。

廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)兵之一，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間發(fā)展也不太平衡，在全國(guó)有一定影響的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多。此相對(duì)應(yīng)的卻是，一方面廣東各商業(yè)銀行存款急需尋找出路；另一方面有著良好的經(jīng)營(yíng)狀況和高成長(zhǎng)性的廣大民營(yíng)企業(yè)，由于不能提供有效的固定資產(chǎn)抵押或擔(dān)保而得不到貸款。各商業(yè)銀行和廣人民營(yíng)企業(yè)都急需貸款擔(dān)保配套服務(wù)。

從廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道來(lái)看，在2006年新的《公司法》及《證券法》對(duì)原有相關(guān)條文修訂之前，民營(yíng)企業(yè)由于收到嚴(yán)格的限制，上市企業(yè)必須是規(guī)范的股份公司，而目前的很多民營(yíng)企業(yè)還是公司制，不具備上市條件，且民營(yíng)科技企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)整體的比重還很少，故而面對(duì)高科技企業(yè)服務(wù)的二板市場(chǎng)對(duì)于絕大部分民營(yíng)企業(yè)而言也都是封閉的，就更不用說(shuō)發(fā)行股票證券等進(jìn)行融資，因此很多公司采取借殼上市的方式來(lái)獲得融資的機(jī)會(huì)，但是這就在很大程度上限制了民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市等渠道獲取融資的空間。

一方面，民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題不斷得到政府的重視，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題也出臺(tái)了一系列的政策：從國(guó)家的《改善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《中小企業(yè)保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》到廣東省《發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施辦法》等一系列的政策，并且積極為民營(yíng)企業(yè)和金融界建立交流平臺(tái)，試圖改善民營(yíng)企業(yè)的間接融資的渠道。同時(shí)對(duì)《公司法》、《證券法》等進(jìn)行不斷的修改，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與證券屆金融界等的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)消息的暢通和溝通的順暢，幫助民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接融資獲得企業(yè)發(fā)展所需的資金。

三、 結(jié)論

作為時(shí)刻走在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展前列的廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其自身的發(fā)展一直備受社會(huì)各界的關(guān)注。如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和便利條件，成為政府各項(xiàng)工作的重要組成部分，特別是在廣東這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例相對(duì)更大的省份而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何直接對(duì)整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)產(chǎn)生很大的影響。本文從廣東民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口發(fā)展情況、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況以及融資情況等幾個(gè)政策制定比較集中的方面入手，我們看出在面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變幻莫測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，成為廣東省經(jīng)濟(jì)一大支柱，除了廣東民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，也同近年來(lái)國(guó)家和廣東省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的大力支持政策不無(wú)關(guān)系。但是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題仍然需要得到政府的進(jìn)一步重視。受到最近金融危機(jī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，廣東省需要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的非政策性軟環(huán)境，這樣才能更有效的保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的可實(shí)施性，才能保證政策對(duì)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更直接有效的影響，以更順暢的實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政策目標(biāo)。

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