完善我國中等職業(yè)教育成本分擔(dān)的建議

關(guān)曉春

摘要:中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增越來越迫切需要合理的成本分擔(dān)來解決自身的經(jīng)費(fèi)困難，從而保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。文章針對(duì)完善我國當(dāng)前中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)給出了建議。

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;成本分擔(dān);教育投入

從2007年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出著力完成普及義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量的三大任務(wù)可以看出，“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期，重點(diǎn)則是發(fā)展中等職業(yè)教育，2007年中職招生規(guī)模達(dá)到800萬人。中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增越來越迫切需要合理的成本分擔(dān)來解決自身的經(jīng)費(fèi)困難，從而保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。在這一前提下，筆者對(duì)完善我國中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)擬提出如下建議：

一、促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入

我國財(cái)政性教育支出占比例一直未能實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)4%目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢？最重要的原因就是我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GDP比例偏低。因此，解決問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入與財(cái)政收入的比例至少為1:1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

二、積極建立多渠道投資體制，合理分擔(dān)中職教育成本

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬于發(fā)展中國家，國家財(cái)力有限，因此要增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入，就必須走政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵(lì)民營資本積極參與的路子，構(gòu)建多渠道的中等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制。

1.加大政府經(jīng)費(fèi)投入，確保中職穩(wěn)定發(fā)展

眾所周知，政府對(duì)職業(yè)教育資金上的大力支持是各國職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即使是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比例為50%，美國約為75%，而與我國同處亞洲的韓國也占到了50%以上。政府財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。因此，要建立起“政府主導(dǎo)型”職教投資模式，加強(qiáng)政府財(cái)政投入主渠道作用，增加財(cái)政性教育投資，改變我國財(cái)政性教育投資上總體不足的狀況。

2.創(chuàng)造條件吸引投資，加快民辦中職發(fā)展

聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所工在研究報(bào)告中認(rèn)為，如果發(fā)展中國家公立學(xué)校必須通過收取學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須同時(shí)考慮給低收入家庭提供補(bǔ)貼，二是在政府確實(shí)沒有能力擴(kuò)大公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模時(shí)，積極扶持私立學(xué)校的發(fā)展是一個(gè)比較好的選擇。所以，在我國需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育而政府又不太可能大幅提高對(duì)其投入的背景下，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)和私人資本，加快民辦中職發(fā)展，不失為一條增加中等職業(yè)教育投入的途徑。

3.制定相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)

盡管從1986年教育部就開始陸續(xù)頒布關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題的文件，可由于宣傳力度不夠，我國中等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)制度并沒有建立。所以雖然國家反復(fù)頒布政策和法律來鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，我國職業(yè)教育的捐贈(zèng)收入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育和義務(wù)教育。在完善社會(huì)捐贈(zèng)的法律法規(guī)方面，筆者認(rèn)為西方國家對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的許多做法值得我們學(xué)習(xí)，如政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，允許企業(yè)、個(gè)人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支等。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法來規(guī)范中等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。

4.完善學(xué)費(fèi)收繳制度，合理進(jìn)行個(gè)人分擔(dān)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收費(fèi)權(quán)也是職業(yè)教育的一項(xiàng)重要權(quán)力，作為非義務(wù)教育，受教育者要交納一定的學(xué)費(fèi)。這一規(guī)定是合理的，學(xué)生家庭、社會(huì)也是可以接受和理解的。但按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補(bǔ)貼也應(yīng)該依次減弱，即各級(jí)教育的私人成本分擔(dān)要逐漸加強(qiáng)。由此推斷，政府對(duì)于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)中，私人分擔(dān)的部分即學(xué)費(fèi)最高不該高于高等教育學(xué)費(fèi)的25%標(biāo)準(zhǔn)，建議控制在年生均教育成本的20%以內(nèi)。另外，也可以在不違反國家物價(jià)政策，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，按照市場化的運(yùn)作方式給學(xué)校以最大的自主權(quán)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為原則，兼顧個(gè)人家庭承受能力，改革現(xiàn)有收費(fèi)制度。

5.支持學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)收，適當(dāng)分擔(dān)教育成本

中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)是人員集中、知識(shí)智力資源雄厚，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校這些資源優(yōu)勢(shì)和作用，通過為社會(huì)、為學(xué)生提供有償服務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、科研服務(wù)、后勤社會(huì)化服務(wù)，可以增加收入。中職學(xué)校還可以通過興辦具有較高技術(shù)含量的校辦產(chǎn)業(yè)，賺取利潤，積累資金。這既是我國改革開放政策的必然結(jié)果，也是推動(dòng)教育更好地面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，促進(jìn)教育改革，改變教育觀念，提高人才素質(zhì)，加快產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，獲取教育經(jīng)費(fèi)的有力措施。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一方面有力地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使學(xué)校有了一定的產(chǎn)業(yè)收入，部分分擔(dān)了學(xué)生的成本，使學(xué)生獲得了更多的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益另一方面有效地促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)特色建設(shè)，使學(xué)生有了實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，收到了較好的教育效益。

三、關(guān)懷中職貧困學(xué)生，完善學(xué)生資助體系

我國的中等職業(yè)教育并沒有如高等教育一樣形成一整套由“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”組成的完整的資助體系。鑒于此，筆者建議一要加大國家對(duì)中職學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金力度，這樣既可以減輕貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以促進(jìn)中職學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；二要建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生貸款制度。將在高等教育領(lǐng)域中實(shí)行的助學(xué)貸款政策擴(kuò)展到中等職業(yè)教育中去，尤其是擴(kuò)展到貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育中去。建立一整套完整的學(xué)生資助體系，這樣不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，而且還可以滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育的需求，也能夠有利于教育自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，為中職成本分擔(dān)提供法律保障

盡管我國在年通過的《職業(yè)教育法》第四章“職業(yè)教育的保障條件”中，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行了規(guī)定。但是對(duì)于國家、政府、企業(yè)及個(gè)人這幾個(gè)經(jīng)費(fèi)來源各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，該法并未做出明確的規(guī)定。所以要制定和嚴(yán)格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定《教育投入法》，通過立法，加大對(duì)中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預(yù)算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，并列入地方財(cái)政預(yù)算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。我國要依法治國也要“依法治教”，使教育也從“人治”走向“法治”，通過立法來保證對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，唯有如此，教育才會(huì)避免受到個(gè)人因素的干擾，使教育真正依其自身規(guī)律得以健康發(fā)展。

從上文的分析中可以看出，我國中等職業(yè)教育既有實(shí)施成本分擔(dān)的必然性，也有實(shí)施成本分擔(dān)的可行性，并且正在逐步實(shí)施成本分擔(dān)。同時(shí)成本分擔(dān)的實(shí)施將更加有利于教育公平多渠道的資金來源可以擴(kuò)大中等職業(yè)教育的規(guī)模，由此可以增加大眾的入學(xué)機(jī)會(huì)，使得更多的適齡青年可以接受中等職業(yè)教育。

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