農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀、問題與對策

張　萍

摘要:農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴(kuò)張，土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢等。本文從宅基地管理的現(xiàn)狀入手，分析了存在的主要問題，針對這些問題提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞:宅基地;管理;現(xiàn)狀;問題;對策

農(nóng)村宅基地管理問題，是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作，是我國農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問題 ，直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)與利用和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系到國計(jì)民生問題。直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

一、農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因分析

近年來，黨和政府高度重視把土地資源定位為參與宏觀調(diào)控的主要手段，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任文件精神，明確各級政府是土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活觀念的逐漸變化，特別是在中央惠農(nóng)政策的大環(huán)境下，農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)空前活躍，由于各地的地理位置、自然條件不盡相同，導(dǎo)致目前農(nóng)民建房還存在著不少的問題，破壞、閑置浪費(fèi)耕地現(xiàn)象隨之大量出現(xiàn)，土地尤其是耕地資源被浪費(fèi)、被占用的違法現(xiàn)象屢禁不止，日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)民建房處于無政府狀態(tài)，違法占地嚴(yán)重，村莊規(guī)劃執(zhí)行困難。近幾年，黨中央、國務(wù)院對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度重視，各相關(guān)部門也要求各地必須制訂村莊發(fā)展規(guī)劃，今后各村莊的發(fā)展和建設(shè)必須按規(guī)劃進(jìn)行。這一政策的出臺，對于今后合理利用土地、優(yōu)化村莊環(huán)境，改善村容村貌起了很好的規(guī)范作用。但是在實(shí)際操作中，由于有的規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，不太符合實(shí)際，在實(shí)踐中無法操作；有的雖然符合實(shí)際，但要損害到大多數(shù)人的眼前利益，操作起來也困難重重，阻力不小。

農(nóng)民對惠農(nóng)政策在認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了對農(nóng)民建自用住宅的收費(fèi)，這一政策深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。但是農(nóng)村村民片面理解農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，認(rèn)為無論在何種情況下，只需要5元錢的工本費(fèi)。于是，農(nóng)村搶占耕地建房成風(fēng)。同時，無償使用宅基地，使農(nóng)民認(rèn)為耕地保護(hù)與己無關(guān)，對土地(耕地)的重要性、耕地減少的危險性認(rèn)識不足或根本沒有認(rèn)識，助長了濫占亂用耕地現(xiàn)象禁而不止。尤其是近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大環(huán)境下，進(jìn)一步助長了農(nóng)民濫占土地亂建住房，農(nóng)民建房用地處于無序狀態(tài)，農(nóng)民違法占用耕地的現(xiàn)象十分普遍。

2.一戶多宅普遍存在。目前在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基地。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)殡S著人口的增加，原有的居住面積已經(jīng)滿足不了人們的需求?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而沒有明確分家立戶的具體條件，對“一戶一基”可以有不同的理解，使農(nóng)民建房立戶“一戶一基”的原則被曲解。另外，對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，難以操作到位。

二、對策及建議

1.因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。要科學(xué)合理利用土地，首先要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制訂和編訂與本村相適應(yīng)的村莊發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。這也是合理用地的前提和基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行操作，避免亂圈亂建。造成土地資源的浪費(fèi)。

2.要強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法用地查處力度。對一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，這對于規(guī)范農(nóng)村建房是一項(xiàng)必要的措施。

3.改革違法處罰執(zhí)法依據(jù)和有關(guān)規(guī)定。改革現(xiàn)行法律法規(guī)對違法占地的處罰規(guī)定，對違法占地由拆除為主，改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)處罰為主。對農(nóng)村村民違法建房行為作出嚴(yán)格地罰款處罰規(guī)定，即對農(nóng)村村民違法建房的，可處以超過正常建房有償使用費(fèi)數(shù)倍的罰款，以增強(qiáng)法律的可操作性?？梢蕴剿鲗`法占地的簡易處罰程序，從法律角度予以規(guī)定，對初期的違法建筑物可以先行強(qiáng)制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執(zhí)法。

4.制訂符合我國現(xiàn)實(shí)農(nóng)村國情的宅基地流轉(zhuǎn)的法律制度。合理的宅基地流轉(zhuǎn)政策，可以有效的解決宅基地、房產(chǎn)的閑置問題，減少土地浪費(fèi)。

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