突發(fā)事件中的媒體溝通觀(guān)研究

嚴(yán)丹霖

摘要:去年上半年極不平凡，突發(fā)事件和自然災(zāi)害接踵而至。我們清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)期。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀(guān)念的深刻變化，一方面，使人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；另一方面，也使局部性乃至全局性社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的可能性大大增加，突發(fā)事件行政信息公開(kāi)的重要作用日益凸顯。在這個(gè)特殊的時(shí)期，本研究以“突發(fā)事件中的媒體溝通觀(guān)研究”為研究視角，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用突發(fā)事件管理與政府信息公開(kāi)等相關(guān)理論成果，借鑒國(guó)外理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，著力探討“突發(fā)事件中的媒體溝通觀(guān)”的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;政府信息公開(kāi);媒體溝通觀(guān)

突發(fā)事件中的正確媒體溝通觀(guān)。胡錦濤于2008年6月20日視察人民日?qǐng)?bào)時(shí)指出，要尊重民眾的公共空間的輿論問(wèn)題，第一時(shí)間報(bào)道。對(duì)任何部門(mén)來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇。各部門(mén)要在處置突發(fā)事件中，溝通好媒體，在突發(fā)事件中顯示駕馭媒體的能力，從而為突發(fā)事件的處置，起到特殊的作用，從而體現(xiàn)出執(zhí)政的能力。在突發(fā)事件中如何溝通媒體已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。海外學(xué)者關(guān)于突發(fā)事件有些概括很有意思，他們認(rèn)為任何一個(gè)重大突發(fā)事件往往會(huì)有七個(gè)好處：產(chǎn)生英雄、加速改變、隱藏問(wèn)題浮現(xiàn)、替換能人、新策略產(chǎn)生、早期預(yù)警、新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造。

1.第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)訊通知。我國(guó)政府一些領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)突發(fā)事件，往往有這樣一個(gè)想法，就是向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告可以，但是暫時(shí)不讓媒體報(bào)道，因?yàn)槭录€沒(méi)搞清楚。但是，現(xiàn)在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《信息公開(kāi)提條例》都涉及了這方面的問(wèn)題，第一時(shí)間必須向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)訊通知?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案預(yù)案預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》談的很明確，只要求先發(fā)布簡(jiǎn)訊通知，可以后續(xù)發(fā)布工作工程?？傮w預(yù)案要求，要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

2.遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任。對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定，要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.迅速建立突發(fā)事件處置的工作班子。在這工作班子中，一定要有負(fù)責(zé)媒體溝通的領(lǐng)導(dǎo)人，并成立相應(yīng)的小組。2008年汶川地震溫家寶總理在汶川第一線(xiàn)，除了回良玉、李克強(qiáng)同志以外，還有幾個(gè)人緊隨其后，其中就有李東生（中共十七大新聞發(fā)言人，現(xiàn)在是中宣部管新聞的部長(zhǎng)）。汶川地震的報(bào)道，李東生親自負(fù)責(zé)。

4.要將新聞發(fā)布活動(dòng)列入突發(fā)事件處置的整體安排，并給予特別重視。在重大突發(fā)事件面前，盡管有其他的各種各樣的媒體溝通形式，比如接受記者采訪(fǎng)等，但是正規(guī)的新聞發(fā)布肯定是重中之重。

2006年的總理的新聞發(fā)布會(huì)，一個(gè)臺(tái)灣記者得到提問(wèn)權(quán)，他說(shuō)，我剛從上海來(lái)，上海的自來(lái)水全都是黃的，根本不能喝。然后，他就借這個(gè)說(shuō)環(huán)保問(wèn)題?？偫眈R上接著他的話(huà)說(shuō)，你提了一個(gè)很好的問(wèn)題。就進(jìn)而講環(huán)保問(wèn)題。上海市政府得知這一信息后，就馬上打破常規(guī)，舉行了緊急新聞發(fā)布會(huì)。所有媒體幾乎都是頭版報(bào)道關(guān)于上海的自來(lái)水問(wèn)題。公開(kāi)說(shuō)明，經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)上海自來(lái)水達(dá)到99.6%的純凈度，完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)事情對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)于總理來(lái)說(shuō)，主要是從全局出發(fā)，當(dāng)然是回答環(huán)保問(wèn)題?？蓪?duì)于上海來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)大事。這對(duì)上海形象的影響是很大的。所以突發(fā)事件發(fā)生后，要將新聞發(fā)布活動(dòng)列入突發(fā)事件處置的整體安排中，并給予特別重視。

5.要有周詳?shù)挠浾呓哟桨浮Ｒ浞挚紤]到突發(fā)事件后記者蜂擁而至的情況。特別是境外媒體記者到來(lái)的復(fù)雜情況。從白巖松做的新聞周刊透露的信息看，奧運(yùn)期間要來(lái)的記者大概要達(dá)到34000—35000人。根據(jù)我們了解的情況，現(xiàn)在已經(jīng)登記的是25500人，要達(dá)到30000多人。當(dāng)然大家會(huì)說(shuō)，是不是只有奧運(yùn)會(huì)期間有這么多記者呢？不是這樣的，這里面存在一個(gè)誤區(qū)。就是2007年1月1號(hào)，總理簽署了477號(hào)令，關(guān)于開(kāi)放外國(guó)記者來(lái)華采訪(fǎng)的新的規(guī)定。這個(gè)規(guī)定到11月17號(hào)自行廢除。把這個(gè)期限定為最后期限，但實(shí)際上這是一個(gè)誤區(qū)。中央決定開(kāi)放外國(guó)記者，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的履行承諾，更深層次的原因是中國(guó)要實(shí)施更大力度的開(kāi)放，中國(guó)以后都會(huì)一直對(duì)外國(guó)記者的開(kāi)放。

6.要設(shè)立臨時(shí)新聞中心。新聞中心的“軟件”和“硬件”都要盡可能地滿(mǎn)足記者工作的需要。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這個(gè)觀(guān)念基本上已經(jīng)確立了。但是，還是有一些地方，他們確實(shí)設(shè)立了新聞中心，卻新聞中心里面卻既沒(méi)有寬帶也沒(méi)有傳真。他們做么做的意思是，發(fā)生突發(fā)事件，記者到這兒來(lái)發(fā)布新聞，卻沒(méi)有相關(guān)設(shè)施，就能不讓那些負(fù)面新聞發(fā)布出去?？墒欠催^(guò)來(lái)說(shuō)，如果記者是來(lái)幫忙的呢？正面報(bào)道也傳不出去該怎么辦呢？所以盡量要保證硬件條件。既然請(qǐng)他們來(lái)了，就要坦坦蕩蕩、符合要求。

這幾年國(guó)務(wù)院新聞辦的工作功不可沒(méi)。國(guó)務(wù)院新聞辦提了一個(gè)口號(hào)是：“寓引導(dǎo)于服務(wù)之中”。新聞中心叫作記者服務(wù)中心，英文是“serve center”，它的意思就是服務(wù)中心。對(duì)于采訪(fǎng)突發(fā)事件的記者，政府相關(guān)部門(mén)確實(shí)需要有一個(gè)服務(wù)的理念，要盡可能地滿(mǎn)足記者工作的需要。

預(yù)案也好，應(yīng)對(duì)法也好，主要的條款、主要的筆墨都著力在整個(gè)突發(fā)事件的處置上。依法執(zhí)政，必須要考慮到這些因素。