國(guó)內(nèi)外人口普查歷史回眸

徐　嵐

編者按：國(guó)務(wù)院日前下發(fā)了《關(guān)于開展第六次全國(guó)人口普查的通知》。通知指出，根據(jù)國(guó)家普查項(xiàng)目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2010年開展第六次全國(guó)人口普查。人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。歷史上國(guó)內(nèi)外組織過多少次人口普查？每次開展?fàn)顩r怎樣？為向廣大讀者普及人口普查相關(guān)知識(shí)，本刊特邀相關(guān)專業(yè)人士權(quán)威解讀歷史中的人口普查，以饗讀者。

2010年，我國(guó)將啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查，掌握清楚我國(guó)人口發(fā)展新的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，這對(duì)于調(diào)整新時(shí)期的人口政策、制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、完善社會(huì)保障體系等方面，都將發(fā)揮極其重要的作用。

人口普查是各國(guó)政府獲取人口資料、掌握國(guó)情國(guó)力的一種最基本的調(diào)查方法，所以人口普查也被稱為“國(guó)情普查”或“國(guó)勢(shì)調(diào)查”。

■ 世界人口普查發(fā)展四階段

從國(guó)際上看，早在公元前4500年，巴比倫就舉行了全國(guó)性的調(diào)查，按族登記人口。公元前2900年，在埃及，開始每?jī)赡昵宀橐淮稳珖?guó)人口。公元前1600年，希臘開始了人口登記。公元前600年，印度已估算了全國(guó)人口數(shù)量。公元前500多年，古羅馬進(jìn)行人口和財(cái)產(chǎn)調(diào)查，以后，羅馬統(tǒng)治者明文規(guī)定，在其領(lǐng)域內(nèi)每五年舉行一次專門的戶口調(diào)查。

美國(guó)1790年進(jìn)行了第一次人口普查，一般認(rèn)為這是世界上第一次現(xiàn)代的人口普查。從那時(shí)開始到現(xiàn)在，世界上的人口普查已有二百多年的歷史，這期間人口普查大體可以分為四個(gè)階段：

第一階段，從1790年至1829年，這是世界人口普查產(chǎn)生的階段。在這一階段共有美國(guó)（1790年）、英國(guó)（1801年）、法國(guó)（1801年）、哥倫比亞（1825）等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了人口普查。普查所包括的人口僅占世界總?cè)丝诘?1.2%，普查項(xiàng)目也比較簡(jiǎn)單。如美國(guó)1790年的人口普查只有4個(gè)項(xiàng)目，而1820年的人口普查也只有7個(gè)項(xiàng)目。

第二階段，從1830年至1899年，這是人口普查的發(fā)展階段。這期間又有比利時(shí)（1846年）、新西蘭（1851年）、加拿大（1852年）、阿爾及利亞（1856年）、德國(guó)（1871年）、尼日利亞（1871年）、澳大利亞（1871年）、俄國(guó)（1872年）、巴西（1872年）、墨西哥（1895年）等94個(gè)國(guó)家和地區(qū)開始進(jìn)行人口普查，普查的人口占全世界人口的63.7%。這一階段，不僅開展人口普查的國(guó)家有所增加，而且普查方法和普查內(nèi)容也得到進(jìn)一步的改善。

第三階段，從1900年至1949年，為人口普查的普及階段。在這期間又有85個(gè)國(guó)家和地區(qū)開始進(jìn)行人口普查。僅1900—1911年這段時(shí)間就加入了49個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在這一階段，各國(guó)的人口普查已走上正軌，人口普查項(xiàng)目也開始完善，而且有些國(guó)家把抽樣調(diào)查方法引入人口普查。

第四階段，從1950年至今，這是人口普查進(jìn)一步完善的階段。這一階段最重要的事件當(dāng)屬中國(guó)于1953年首次進(jìn)行了人口普查，從而使世界人口所覆蓋的人口數(shù)增加了很大一部分，通過人口普查得到的實(shí)際人口數(shù)基本上覆蓋了全世界的人口。在這個(gè)階段，聯(lián)合國(guó)對(duì)各個(gè)時(shí)期的人口普查提出了建議，從而使各國(guó)的人口普查在時(shí)間、內(nèi)容、方法上更趨一致，使人口普查更具有可比性。

從世界各國(guó)人口普查的史實(shí)看，人口普查在治國(guó)安邦中起著很重要的作用，它已成為各國(guó)在國(guó)家管理中不可缺少的一部分。

■ 新中國(guó)成立后的五次人口普查

我國(guó)是世界上最早進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)的國(guó)家之一，據(jù)《后漢書》記載，早在公元前2200年，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”。所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計(jì)人口。四千年的人口統(tǒng)計(jì)歷史，給我們留下了豐富的人口資料。但由于各種原因，從19世紀(jì)后期至20世紀(jì)中葉，中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)發(fā)展緩慢，甚至沒有進(jìn)行過一次全國(guó)的人口普查。

新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼于1953、1964、1982、1990、2000年進(jìn)行過五次人口普查。

第一次人口普查。為了配合各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，同時(shí)，也是為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃提供依據(jù)。我國(guó)在1953年，以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行了第一次人口普查，普查項(xiàng)目包括本戶地址、姓名、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項(xiàng)。

我國(guó)1953年第一次人口普查具備了近代人口普查的基本特征：官方——由政府發(fā)布命令統(tǒng)一進(jìn)行；普遍性——包括全國(guó)所有國(guó)民；個(gè)別性——按人逐個(gè)進(jìn)行填報(bào)；同時(shí)性——以一個(gè)特定時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的調(diào)查；系統(tǒng)處理——將普查資料制成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)表格。通過第一次人口普查，在我國(guó)歷史上首次采用全面的、比較科學(xué)的調(diào)查方法取得了完整的、準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也是我國(guó)歷史上第一次查清了全國(guó)人口底數(shù)。

第二次人口普查。1961年到1963年，經(jīng)過國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，克服了曾一度發(fā)生的嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)。為了給制定第三個(gè)五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)，政府決定進(jìn)行第二次人口普查，以1964年7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，普查項(xiàng)目共9項(xiàng)，除保留上次普查的6項(xiàng)外，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目。

第二次人口普查同第一次人口普查相比，有了明顯的改進(jìn)。從1963年10月開始到1964年10月全部結(jié)束，經(jīng)過組織準(zhǔn)備、宣傳教育、登記復(fù)查、統(tǒng)計(jì)匯總和健全戶口管理制度等階段，調(diào)查更具系統(tǒng)性，調(diào)查質(zhì)量也有所提高。

第三次人口普查。1980年，在結(jié)束了十年動(dòng)亂后，為了給國(guó)家制定政策和計(jì)劃提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)，政府決定于1982年以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第三次人口普查。這次普查同前兩次相比，具有以下明顯特點(diǎn)：一是調(diào)查規(guī)模更大，面臨10億人口的普查對(duì)象。二是普查項(xiàng)目增加到19項(xiàng)。除了第二次人口普查的8項(xiàng)外（未含本人成分），新增加了戶的類別、本戶人數(shù)、本戶出生人數(shù)、本戶死亡人數(shù)、有常住戶口已外出一年以上的人口以及個(gè)人戶口狀況和性質(zhì)、行業(yè)、不在業(yè)人口狀況、婚姻狀況、婦女生育、存活子女?dāng)?shù)、上年婦女生育狀況等11個(gè)項(xiàng)目。三是改進(jìn)了數(shù)據(jù)處理手段。第一次和第二次人口普查都是手工匯總，所得數(shù)據(jù)量少。第三次人口普查在中國(guó)第一次使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，獲得了豐富的資料。

第四次人口普查。1987年，為了檢驗(yàn)“七五”計(jì)劃執(zhí)行情況，制定“八五”計(jì)劃，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的人口數(shù)據(jù)支撐，政府決定于1990年以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第四次人口普查。登記的項(xiàng)目共21項(xiàng)，除保留上次人口普查的19個(gè)項(xiàng)目外，新增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩個(gè)項(xiàng)目。

第四次人口普查面臨許多新的情況，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人口遷移和流動(dòng)的數(shù)量增多，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他們外出的時(shí)間長(zhǎng)短不一，散居城鎮(zhèn)各處，而戶籍仍在農(nóng)村。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制在農(nóng)村的推行和糧食、棉布等部分生活必需品取消了按人口定量供應(yīng)制度，居民申報(bào)戶口的積極性明顯減弱，有些農(nóng)村居民不愿申報(bào)超計(jì)劃生育的人口，經(jīng)常性人口統(tǒng)計(jì)漏報(bào)人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

與前三次人口普查采取的設(shè)立普查登記站的辦法相比，我國(guó)第四次人口普查改為主要采取普查員入戶點(diǎn)查詢問，當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。

第五次人口普查。為查清自1990年以來十年間中國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化，全面檢查“九五”計(jì)劃的執(zhí)行情況，為科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃以及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，政府于2000年以11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行了第五次人口普查。這次普查首次采用了長(zhǎng)短表方式，采取了普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，90%的戶填報(bào)短表，10%的戶填報(bào)長(zhǎng)表。普查還首次增加了住房項(xiàng)目。普查錄入方式首次使用光電錄入技術(shù)并建立了人口地理信息系統(tǒng)。

這次普查是中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立后進(jìn)行的首次人口普查。雖然，面臨著流動(dòng)人口大量增加，人戶分離現(xiàn)象日益嚴(yán)重等諸多不利因素的影響，但在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大普查工作人員的不懈努力和廣大群眾的廣泛參與，這次人口普查取得了圓滿成功。

2010年，我國(guó)將啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查，掌握清楚我國(guó)人口發(fā)展新的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，這對(duì)于調(diào)整新時(shí)期的人口政策、制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、完善社會(huì)保障體系等方面，都將發(fā)揮極其重要的作用。