聊聊統(tǒng)計督導(dǎo)工作

王桂娟

今年以來，在北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊統(tǒng)一部署下，北京市各區(qū)縣開展了統(tǒng)計督導(dǎo)工作。統(tǒng)計督導(dǎo)以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的、以服務(wù)調(diào)查對象為原則，通過面對面的業(yè)務(wù)督導(dǎo)和指導(dǎo)，加強調(diào)查對象的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升調(diào)查對象統(tǒng)計工作整體水平。統(tǒng)計督導(dǎo)與統(tǒng)計執(zhí)法相比，程序基本一致，只是對檢查結(jié)果的處理不同，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題是及時指導(dǎo)調(diào)查對象改正，統(tǒng)計執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題則要依法處理。

■ 統(tǒng)計督導(dǎo)工作一般要求

統(tǒng)計督導(dǎo)工作由各區(qū)縣統(tǒng)計部門組織實施。因涉及調(diào)查對象較多，需要一批熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)并獲得統(tǒng)計執(zhí)法檢查證的人員組成督導(dǎo)組，進行督導(dǎo)檢查工作應(yīng)事先通知，并依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的工作流程及相關(guān)表格作現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。

被督導(dǎo)單位應(yīng)提供齊全的資料，所提供的資料可分為以下三類：一是相關(guān)證件，如法人營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)計登記證；二是統(tǒng)計相關(guān)資料，比如經(jīng)普方案、2008年經(jīng)普統(tǒng)計年報和其他統(tǒng)計年報，統(tǒng)計臺賬等；三是填報統(tǒng)計年報的依據(jù)，指單位2008年的《資產(chǎn)負債表》、《利潤表》，以及相關(guān)費用的明細賬表（如工資、福利、社會保險費等），能源指標有的還涉及會計相關(guān)原始憑證。企業(yè)為增值稅一般納稅人的還應(yīng)提供增值稅納稅申報表或應(yīng)繳稅金科目的應(yīng)繳增值稅科目，已有2008年審計報告的單位需提供審計報告。

■ 統(tǒng)計督導(dǎo)檢查內(nèi)容

統(tǒng)計督導(dǎo)檢查內(nèi)容圍繞兩個方面進行，一是統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，即統(tǒng)計臺賬建立健全、統(tǒng)計人員擁有統(tǒng)計從業(yè)資格、參加經(jīng)濟普查工作布置會暨年定報布置會、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核等情況；二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要涉及法人單位基本情況、第二次全國經(jīng)濟普查報表、2009年定報、2008年日常年報的數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過查看相關(guān)內(nèi)容，了解被督導(dǎo)單位的情況。筆者根據(jù)2009年2月份已督導(dǎo)的企業(yè)的情況，將督導(dǎo)工作中需要重點關(guān)注的問題歸納如下：

行業(yè)劃分是否準確

通過查看單位法人營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍和2008年《利潤表》營業(yè)收入中主營業(yè)務(wù)收入，判定行業(yè)劃分是否正確。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，2008年經(jīng)濟普查新納入規(guī)模以上的企業(yè)中，有部分行業(yè)劃分存在問題，其中一家年營業(yè)收入10億元左右的企業(yè)，90%以上的營業(yè)收入為銷售商品實現(xiàn)的，應(yīng)為商業(yè)的批發(fā)業(yè)，清查時按工商執(zhí)照照搬為投資管理的服務(wù)業(yè)；還有的清查表為商品零售業(yè)，企業(yè)是在商場設(shè)有專柜銷售商品，與商場結(jié)算貨款，實際是以商品批發(fā)為主的企業(yè)。

在行業(yè)劃分上，首先要了解單位的主營業(yè)務(wù)是什么，主營收入是否比較穩(wěn)定，根據(jù)主營收入穩(wěn)定的最大項劃分行業(yè)。若是銷售商品的企業(yè)，問清楚銷售（或結(jié)算）對象是誰然后才能正確判定行業(yè)，參考工商執(zhí)照但決不能簡單照抄。

查看報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否正確

督導(dǎo)人員應(yīng)熟練掌握所督導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)普方案（或相關(guān)統(tǒng)計制度）要求，根據(jù)經(jīng)普方案或2008年相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計制度中的指標解釋，檢查企業(yè)報送數(shù)據(jù)的對錯。如財務(wù)狀況表中的“營業(yè)收入”，根據(jù)會計《利潤表》中報告期對應(yīng)指標計算填列，其他如要求從《資產(chǎn)負債表》上對應(yīng)科目取數(shù)時，注意對應(yīng)項的期末數(shù)即可。督導(dǎo)時還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)統(tǒng)計人員根本不看統(tǒng)計制度要求，而是根據(jù)自己的理解亂填。有一個2008年新納入規(guī)模以上管理的商業(yè)企業(yè)，在參加經(jīng)濟普查工作布置會上只聽到統(tǒng)計數(shù)據(jù)是含稅的，也不問清楚是哪個數(shù)含稅，就將上報的財務(wù)狀況表的營業(yè)收入加上了增值稅的銷項稅，導(dǎo)致營業(yè)收入、營業(yè)利潤、利潤總額等出現(xiàn)較大差錯。

除按統(tǒng)計制度要求直接從相應(yīng)會計賬表取數(shù)的指標對照核實對錯外，還要根據(jù)督導(dǎo)要求重點查看行業(yè)的重點指標，詳細記錄指標的計算方法和數(shù)據(jù)來源，核對數(shù)據(jù)來源是否全面、正確，最后按要求填寫督導(dǎo)檢查情況表。

■ 重點督導(dǎo)指標——社會消費品零售額

社會消費品零售額簡稱零售額，它是判定消費品市場活躍程度的一個重要指標，特別是當(dāng)前受國際經(jīng)濟形勢不景氣影響，國家提出積極擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策以拉動消費，零售額實現(xiàn)多少在很大程度上反映了消費品市場活躍與否。

概念：社會消費品零售額指全社會各種經(jīng)濟類型的批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)及其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民、社會集團的消費品零售額。

社會消費品零售額按統(tǒng)計渠道劃分

批發(fā)和零售業(yè)零售額：指專門從事商品轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)的各種經(jīng)濟類型的批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)附營的批發(fā)零售單位以及個體戶直接售給居民和社會集團的消費品零售額。

餐飲業(yè)零售額：指專門從事食品的烹飪、調(diào)制并直接零售給居民和社會集團飲食的各種飯館、酒館、茶館等餐飲業(yè)的零售額。

其他行業(yè)零售額：指批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)以外的其他行業(yè)的直接零售額，包括各種經(jīng)濟類型的農(nóng)業(yè)（不包括農(nóng)民）、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)、出版社等行業(yè)的零售額。

社會消費品零售額按用途分

吃類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會集團的食品、飲料、煙酒等吃類商品的零售額。

穿類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會集團的服裝鞋帽、針紡織品等穿著類商品的零售額。

用類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會集團除吃、穿、燒類以外商品的零售額。

燒類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會集團炊事、取暖、照明和動力用的各種燃料的零售額。

正確劃分零售額

社會消費品零售額不是按銷售量或銷售價格區(qū)分，而是按售出商品的最終用途劃分的。與批發(fā)的主要區(qū)別是：購買商品用于生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)賣或加工后轉(zhuǎn)賣、出口的是批發(fā)；購買商品用于直接消費的是零售。如銷售一臺機床，有的企業(yè)統(tǒng)計人員認為銷售量小應(yīng)統(tǒng)計為零售，實際上機床的用途是用于生產(chǎn)的，應(yīng)統(tǒng)計為批發(fā)；還有的企業(yè)按批發(fā)價售給單位的辦公用品認為是批發(fā)價格就統(tǒng)計為批發(fā)，實際辦公用品應(yīng)統(tǒng)計為對社會集團的零售。

商場里的專柜與商場結(jié)算銷售不是零售額。工作中遇到最多的是商場里的專柜，以品牌類化妝品、服裝和鞋類銷售為最多，他們多是某品牌在北京的銷售公司，如歐珀萊、奧卡索等的銷售公司，銷售的商品以各個商場結(jié)算為主，售于商場實現(xiàn)的銷售部分為批發(fā)額。

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北京大興局隊從四方面入手做好統(tǒng)計督導(dǎo)工作

北京市大興區(qū)統(tǒng)計局、調(diào)查隊，為確保2009年督導(dǎo)檢查工作順利進行，近期以督導(dǎo)檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會等形式，統(tǒng)一工作思路，明確方法要求，具體做到以下四點： 一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識。按照市和區(qū)政府“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，結(jié)合督導(dǎo)工作實際，強化對企業(yè)服務(wù)和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。

二是突出督導(dǎo)重點，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。本著“帶著問題下企業(yè)”的工作態(tài)度，對企業(yè)報表上報記錄和重要指標填報，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正。通過全方位督導(dǎo)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是任務(wù)分工明確，責(zé)任落實到人。各專業(yè)科室克服人員少、任務(wù)重的困難，統(tǒng)籌安排工作，搞好合理分工，將督導(dǎo)任務(wù)落實到人。

四是嚴查細幫，確保案卷質(zhì)量。部門負責(zé)人加強案卷審核，嚴格依照《統(tǒng)計督導(dǎo)案卷評查標準》，從合法性、事實及證據(jù)規(guī)范性等各個方面加強審理，確保案卷質(zhì)量。