俄羅斯官員曬錢包

郭懿芝

5月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫連下五道總統(tǒng)令，專門就俄羅斯政府高級官員及其家屬的收入情況、財產(chǎn)情況定期申報問題詳加規(guī)定。該命令在5月20日的《俄羅斯報》上全文公布之后，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋?納雷什金又進一步解釋說，不進行申報或者提供虛假申報內(nèi)容的政府官員及其家庭成員，將受到被辭退等措施的嚴(yán)厲懲罰。那些習(xí)慣了官場潛規(guī)則的俄羅斯官員們，已經(jīng)不得不開始正視來自克里姆林宮“陽光政策”的威脅。

俄官員錢包都很鼓

由于俄羅斯的政治及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，都是通過陣痛式的方法在短時間內(nèi)實現(xiàn)的，因此，在以私有化為代表的國家及社會財富向私人流轉(zhuǎn)的過程中，權(quán)錢交易就成為了俄羅斯經(jīng)濟生活中的一種常態(tài)。

俄羅斯1996年的總統(tǒng)大選甚至一度被經(jīng)濟寡頭集團所控制，并最終形成了俄羅斯政壇獨特的“寡頭干政”及總統(tǒng)擁有“家族勢力集團”的特點。盡管在普京出任總統(tǒng)的8年時間里，“寡頭干政”的現(xiàn)象已經(jīng)成為過去，但由于腐敗的潛規(guī)則已經(jīng)貫穿到了俄羅斯經(jīng)濟生活中的每個細(xì)節(jié)，高油價卻又部分掩蓋了腐敗對經(jīng)濟生活的惡劣影響，再加之普京出掌克里姆林宮期間的工作重點是借重塑俄羅斯國際形象來加強俄羅斯的民族凝聚力，因此，盡管普京作為總統(tǒng)也曾多次出重拳打擊腐敗的俄羅斯官員，但腐敗仍然成為俄羅斯官員的一大特色：據(jù)國際非政府反貪組織“國際透明組織”發(fā)表的2008年度調(diào)查報告顯示：俄羅斯的廉潔情況在世界180個國家的排名中僅列第147位。莫斯科的《新消息報》在解讀這一排位時更是明確指出，俄羅斯的腐敗程度已達到了近8年來的最高水平。此外，據(jù)俄羅斯社會輿論基金會2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達56%，而且，即使是在那些從未行賄過的人中，也有44%準(zhǔn)備向俄政府公職人員行賄。至于官員最為聚集的莫斯科市，自然就成為了腐敗程度最嚴(yán)重的俄羅斯城市——42%的莫斯科人承認(rèn)曾向公職人員行過賄。

權(quán)力與金錢的互動，必然會讓掌握了國家公權(quán)的政府官員們擁有大量的財富，而大量的財富又會讓政客一直牢牢握緊手中的權(quán)力：曾擔(dān)任過副總理的丘拜斯現(xiàn)在已經(jīng)是俄羅斯的電力大王；俄羅斯超級富豪阿布拉莫維奇則曾擔(dān)任楚科奇州州長多年；至于號稱俄政壇“常青樹”的莫斯科市長盧日科夫，其妻子葉連娜是俄羅斯第一女富豪甚至已是國際社會人所共知的秘密。

權(quán)力與金錢的這種密切互動，最終勢必會讓社會財富集中到少數(shù)人手中。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部長顧問庫里科夫去年底透露，2008年僅企業(yè)家用于收買官員的行賄總額就在335億美元左右，而民間各種好處費金額也應(yīng)在30億美元左右。所以，現(xiàn)在受賄官員的總收入，應(yīng)當(dāng)已超過俄羅斯聯(lián)邦國家預(yù)算總額的三分之一。

擁有了大量灰色收入的俄羅斯官員們，為了通過銀行和信貸機構(gòu)洗白受賄款，勢必會影響俄經(jīng)濟生活中的命脈——金融信貸部門，并導(dǎo)致該領(lǐng)域職業(yè)犯罪率的提高：2005年，俄羅斯警方總共才破獲了3.5萬宗案件，但到了2007年，俄政府僅查處的金融犯罪案就達到了7.4萬起，而這些案件帶給國家和個人的經(jīng)濟損失則高達9.9億美元。

此外，俄羅斯的腐敗風(fēng)氣，最終也影響到了俄軍隊系統(tǒng)：據(jù)俄聯(lián)邦總檢察院軍事偵查局局長亞歷山大?索羅奇金將軍透露，僅在2008年，俄軍因貪污問題所造成的損失就高達6392萬美元。而因貪污被懲處的軍官中，甚至包括了俄軍鐵道兵副司令葉夫根尼?科爾尼申中將這樣的高級將領(lǐng)——科爾尼申將軍被控利用職務(wù)之便侵占了巨額錢款及總值超過16萬美元的一處兩居室套房。

克里姆林宮的陽光政策

面對官員們損害國家利益中飽私囊的腐敗行為，出身“講究對國家絕對忠誠的安全部門”的普京，應(yīng)當(dāng)是深惡痛絕的。因此，2004年連任俄總統(tǒng)之后，在政壇上權(quán)力趨穩(wěn)定的他也曾數(shù)度掀起廉政風(fēng)暴，2006年時甚至曾創(chuàng)下一夜之間查辦17名高官的紀(jì)錄，但是，由于俄羅斯在2006年為加入世貿(mào)組織所付出的巨大努力并沒有取得任何結(jié)果，俄政府最終失去了整治俄官員腐敗根源——俄羅斯混亂的經(jīng)濟生活秩序——的最大外在推動力，再加之美國反導(dǎo)系統(tǒng)推進東歐地區(qū)，使俄羅斯政府開始疲于應(yīng)付美國全球壓縮俄戰(zhàn)略生存空間的弧形攻勢，持續(xù)走高的石油價格又部分掩蓋了搞好俄羅斯本國投資環(huán)境的緊迫性，因此，未能徹底解決腐敗問題成為了普京2008年離開克里姆林宮時的一大遺憾，并最終成為其“接班人”梅德韋杰夫在俄總統(tǒng)大選中高舉的一面旗幟。

雙頭鷹式的“梅普組合”在俄政壇正式運轉(zhuǎn)不久，逐漸深化了的世界經(jīng)濟危機在讓石油價格一路走低、外資批量逃離俄羅斯之際，也將俄經(jīng)濟生活的真實現(xiàn)狀徹底暴露在世人面前，從而成為了俄羅斯理順其經(jīng)濟秩序、杜絕官員腐敗行為的最大內(nèi)在動因。因此，梅德韋杰夫在入主克里姆林宮之后，馬上組建了直屬于自己的反腐敗委員會，而且，在2008年12月大力推動俄國家杜馬通過《反腐敗法》之后，最終選擇了“公開官員財產(chǎn)狀況”這一最讓民眾感覺痛快的方式，作為反腐敗工作的突破口。

今年3月初，梅德韋杰夫總統(tǒng)曾公開表示，盡管法律沒有要求總統(tǒng)申報個人收入，但他本人還是決定每年都進行申報，而且他也希望其他官員能夠以他為榜樣：“無論如何，今年我會說到做到。希望其他官員也能效仿我，我是在暗示他們也這樣做?！?不過，顯然對官員的自律沒有特別信心的梅德韋杰夫，最終還是選擇了用制度來管理那些有可能被利欲熏壞的官員之心——3月中旬，克里姆林宮就草擬完成了要求包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國家公務(wù)員每年申報個人收入的命令，并最終在5月18日出臺了具有法律效力的總統(tǒng)令。而且，克里姆林宮同時還下達了“俄羅斯國有企業(yè)及基金會領(lǐng)導(dǎo)人同樣必須進行財產(chǎn)申報”的總統(tǒng)令。此外，6月11日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部長努爾加利耶夫?qū)④姽_表示，從2010年1月1日起，警察也必須申報個人收入和財產(chǎn)情況。

在官員財產(chǎn)必須陽光化的總統(tǒng)令頒布之前，4月6日，梅德韋杰夫總統(tǒng)、普京總理及部分俄羅斯高官的財產(chǎn)及收入情況就展示了在公眾面前：2008年，梅德韋杰夫的收入約合13萬美元。私人財產(chǎn)方面，其與夫人共同擁有一套367.8平方米的住宅，在俄羅斯各銀行有9個總數(shù)約為90562.66 美元的賬號。此外，他們還租用了一塊面積為4700平方米的地。總統(tǒng)夫人斯維特蘭娜則在俄羅斯銀行中擁有一個數(shù)目約為4341.95 美元 的賬號，擁有總面積為32.5平方米的兩個車位及一輛1999年產(chǎn)的“大眾高爾夫”轎車。

普京的收入則比梅德韋杰夫稍好一些：2008年，其收入約為15萬美元，其中大部分為工資收入，另有3232.11 美元的軍人退休金。其所擁有的財產(chǎn)為：一套面積為77平方米的住宅、一塊面積為1500平方米的地，還在一個公共車庫中擁有一個車位。除此之外，他還在車庫合作社中擁有相當(dāng)于一個車位的份額。汽車則有3輛：1960年和1965年產(chǎn)的GAZM－21轎車以及一輛87年產(chǎn)的Skif拖車。普京的夫人柳德米拉2008年沒有收入。

讓官員們的財產(chǎn)處于陽光之下，對于習(xí)慣了灰色收入的俄羅斯官僚而言，必定是一種極大的威脅，他們作為既得利益者的強力反彈也肯定會是一種必然。不過，梅德韋杰夫則公開表示出了一種不屑一顧的態(tài)度：“您知道，總統(tǒng)的職務(wù)可以免于聽官員們的反感的聲音?！?/p>

俄羅斯反腐進行時

鎂光燈聚焦下的梅德韋杰夫高調(diào)反腐敗之際，任總統(tǒng)時曾推動俄羅斯批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》、與美國共同簽署反腐敗宣言——讓俄羅斯的反腐敗與世界開始同步——的普京，則在總理的位置上開始了切實的反腐敗行動。

梅德韋杰夫5月下旬的“陽光令”生效之后，普京在6月1日就下達了嚴(yán)查灰色清關(guān)等走私行為的指示，而俄羅斯聯(lián)邦高檢則立即將調(diào)查目標(biāo)鎖定了幾乎成為“灰色清關(guān)”代名詞的莫斯科切爾基佐沃大市場：僅在6月份，就已有3名海關(guān)高級官員因涉案而先后被捕。而切爾基佐沃大市場的所有者俄羅斯富豪伊斯梅洛夫，盡管已將土耳其作為其最新基地——其花費14億美元在土耳其打造的豪華酒店已在5月下旬開業(yè)——但其在土耳其的日子并不好過：酒店所在的安塔利亞市市長不但沒有出席該酒店的開業(yè)儀式，甚至還指示當(dāng)?shù)卣块T對其進行是否違規(guī)的調(diào)查。顯然，在俄羅斯方面的壓力下，對于來自俄羅斯的大量現(xiàn)金流，土耳其政府也是非常謹(jǐn)慎的。

此外，6月22日，前遠(yuǎn)東海關(guān)局局長埃爾涅斯特?巴赫舍強將軍也被判處5年徒刑：法院認(rèn)定其2005年以走私方式從中國往俄羅斯運入了515個裝有各種商品的集裝箱，其總價值超過3835萬美元，而俄羅斯國家預(yù)算因未足額繳納關(guān)稅而蒙受了1438萬美元的損失。

面對梅、普二人配合默契的組合拳， 據(jù)透明國際的一份調(diào)查報告顯示，俄羅斯人對政府打擊腐敗行動的有效性評價已悄然發(fā)生了些許變化：2007年，只有12%的俄羅斯人認(rèn)為這種反腐敗行動有效，但到了2009年上半年，已經(jīng)有28%的受訪者做出這種評價。

俄羅斯的反腐敗行動，應(yīng)當(dāng)是可以定性為一場“自上而下的改革”，將個人甚至國家的未來希望系在領(lǐng)導(dǎo)人身上，在俄羅斯是很正常的事情。俄羅斯是一個崇尚威權(quán)的國家，只有威權(quán)人物才能夠?qū)⒏母飶氐椎赝菩邢氯ァ，F(xiàn)在，普京經(jīng)過8年的執(zhí)政，已經(jīng)在俄羅斯確定了絕對的權(quán)威，而其轉(zhuǎn)而出任總理，就是為了整頓國內(nèi)秩序，練好俄羅斯第四次騰飛所需要的內(nèi)功。

畢竟在全球經(jīng)濟一體化及世界經(jīng)濟危機的大背景下，很希望近期結(jié)束入世談判的俄羅斯，解決官員腐敗問題、理順國內(nèi)的經(jīng)濟秩序、為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境是現(xiàn)在的首要任務(wù)。因此，盡管梅普組合的反腐敗行動任重而道遠(yuǎn)，但擁有了絕對權(quán)威的梅普組合已經(jīng)擁有了鏟除官員腐敗的基本條件。