圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)方式研究

吳錦榮

〔摘 要〕根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的政府采購(gòu)方式，對(duì)圖書館各類型文獻(xiàn)適用的政府采購(gòu)方式進(jìn)行研究和分析，針對(duì)圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的特殊性提出了一些新的方式。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館；文獻(xiàn)；政府采購(gòu)；方式

〔中圖分類號(hào)〕G253 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)01-0115-04

Study on Ways of Government Procurement of Documents in Libraries

Wu Jinrong

(Library，Shenzhen University，Shenzhen 518060，China)

〔Abstract〕This article studied how to apply ways of the government procurement in purchases of all kinds of documents in libraries on the basis of ways of the government procurement in 獵hinese Government Procurement Law，and raised some new ways of the government procurement in the light of the traits of purchases of documents in libraries.

〔Key words〕libraries；documents；government procurement；ways

政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)購(gòu)買貨物、工程或者服務(wù)的行為。

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》給政府采購(gòu)做出如下更具體的定義：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購(gòu)方式在圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)工作中的應(yīng)用，是圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)工作的一種全新的嘗試，從目前全國(guó)圖書館文獻(xiàn)實(shí)行政府采購(gòu)的整體情況來看，仍處于試行與摸索階段，本文對(duì)圖書館各類型文獻(xiàn)適用的政府采購(gòu)方式進(jìn)行研究和分析，并針對(duì)圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的特殊性，結(jié)合我館的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些新的方式，以期進(jìn)一步規(guī)范圖書館的文獻(xiàn)采購(gòu)工作。

1 政府采購(gòu)的方式

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)有以下幾種方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。同時(shí)明確規(guī)定：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種招標(biāo)方式又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是最符合招標(biāo)的宗旨的。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，只有接到投標(biāo)邀請(qǐng)書的法人或者其他組織才能參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)必須向3個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，以下項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：(1)潛在投標(biāo)人較少或者招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人比較了解的技術(shù)比較復(fù)雜或是專業(yè)性很強(qiáng)的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目；(2)期限緊張或者是采購(gòu)價(jià)值低的項(xiàng)目；(3)需要保密的項(xiàng)目。《政府采購(gòu)法》第二十九條對(duì)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目作了限制性規(guī)定，規(guī)定以下項(xiàng)目可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行直接談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。簡(jiǎn)單地說，就是指采購(gòu)人與供應(yīng)商一對(duì)一地就價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行比較性的討價(jià)還價(jià)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

單一來源采購(gòu)，即沒有競(jìng)爭(zhēng)的一種談判采購(gòu)方式，是指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但在適當(dāng)條件下采購(gòu)人向單一的供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)來采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)：(1)只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的；(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(一般不少于3家)發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

政府采購(gòu)方式還有一種特殊實(shí)現(xiàn)手段：協(xié)議采購(gòu)。協(xié)議采購(gòu)也叫定點(diǎn)采購(gòu)，屬政府集中采購(gòu)范疇，是政府集中采購(gòu)的拓展和補(bǔ)充。它一般是指在一年中所確定采購(gòu)的設(shè)備、貨物和服務(wù)，按照日常提出的需要，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)合同進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算與支付。這種采購(gòu)方式主要適用于標(biāo)準(zhǔn)定型的貨物類項(xiàng)目和部分服務(wù)類項(xiàng)目，一般單批采購(gòu)量較小，但采購(gòu)次數(shù)多。定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格以及型號(hào)更新不快。具體辦法是：通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定品牌、定價(jià)格、定限期、定服務(wù)條件，并以協(xié)議形式固定下來，然后通過文件形式將相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：(1)通過一次公開招標(biāo)、多次采購(gòu)的辦法，減少了重復(fù)招標(biāo)次數(shù)，降低了采購(gòu)成本；(2)中標(biāo)的品牌和類型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；(3)手續(xù)簡(jiǎn)便，提高了采購(gòu)的時(shí)效性；(4)建立在公開招標(biāo)方式上，具有一次招標(biāo)、多品牌中標(biāo)、采購(gòu)人可隨時(shí)多次采購(gòu)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的規(guī)范、效益和效率三者的最佳結(jié)合。

2 圖書館所需采購(gòu)的文獻(xiàn)類型

從政府采購(gòu)的角度來對(duì)我國(guó)圖書館所需要采購(gòu)的文獻(xiàn)進(jìn)行分類，大致可以分成以下類型：國(guó)內(nèi)版紙質(zhì)圖書、港臺(tái)版圖書、外文原版圖書、國(guó)內(nèi)報(bào)紙、國(guó)內(nèi)期刊、進(jìn)口原版報(bào)刊(海外報(bào)刊)、購(gòu)權(quán)版期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書、視聽資料等。這些類型的文獻(xiàn)有著各自不同的采購(gòu)?fù)緩健?/p>

3 圖書館各類型文獻(xiàn)適用的政府采購(gòu)方式

3.1 國(guó)內(nèi)版紙質(zhì)圖書

3.1.1 批量采購(gòu)：宜采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式

圖書館采購(gòu)圖書常用向供應(yīng)商下預(yù)訂單采購(gòu)期貨的辦法，因而采購(gòu)的標(biāo)的物是不明確的。其實(shí)，哪怕是采購(gòu)現(xiàn)貨，由于圖書館圖書采購(gòu)的特點(diǎn)：圖書出版發(fā)行市場(chǎng)決定了圖書館的采購(gòu)取向，每個(gè)書商都有自己供應(yīng)圖書的范圍和優(yōu)勢(shì)，沒有一個(gè)書商能夠提供所有的可供圖書，圖書館只能被動(dòng)地根據(jù)書商提供的書目采購(gòu)圖書，不能事先確定明確的標(biāo)的物，因此，無論是采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，都只能招其“資格”，即招“資格標(biāo)”。

3.1.2 零星采購(gòu)：宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu)

高校圖書館需要收藏一些特殊類型的圖書，如古籍、工具書、年鑒、某些出版量少的學(xué)術(shù)專著、內(nèi)部出版物、特殊出版物等，這些圖書的采購(gòu)?fù)緩酵鶈我换蛘吆苌?，在中?biāo)書商那里是很難采到的，因此，應(yīng)采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu)。

3.2 港臺(tái)版圖書和外文原版圖書：宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式 港臺(tái)版圖書和外文原版圖書由于涉及進(jìn)口審批問題，必須由國(guó)家指定的具有圖書進(jìn)口權(quán)的供應(yīng)商代理，這些代理商很少，僅有“中國(guó)圖書進(jìn)出口公司”、“中國(guó)科技資料進(jìn)出口公司”、“中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司”、“中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易公司”等幾家。根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，這種情況可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。

3.3 國(guó)內(nèi)報(bào)紙：宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu) 國(guó)內(nèi)報(bào)紙是由郵局壟斷發(fā)行的，雖然像“北京國(guó)圖書刊服務(wù)有限責(zé)任公司”等公司也能在一定區(qū)域發(fā)行報(bào)紙，但由于他們?nèi)狈ο襦]局那樣遍布全國(guó)的龐大的發(fā)行系統(tǒng)，因此，目前國(guó)內(nèi)報(bào)紙還是處于郵局壟斷發(fā)行的局面，只宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu)。

3.4 國(guó)內(nèi)期刊：宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式 國(guó)內(nèi)期刊分為郵發(fā)刊和非郵發(fā)刊，郵發(fā)刊過去是郵局壟斷發(fā)行的，非郵發(fā)刊卻有分散而又相對(duì)固定的發(fā)行渠道，近年來，又出現(xiàn)了一些能全面發(fā)行國(guó)內(nèi)期刊(包括郵發(fā)刊和非郵發(fā)刊)的代理商，如“北京國(guó)圖書刊服務(wù)有限責(zé)任公司”、“北京海天華教文化傳播有限公司”、“北京人天書店有限公司”等，因此，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)國(guó)內(nèi)期刊。

3.5 進(jìn)口原版報(bào)刊：宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式 進(jìn)口原版報(bào)刊與港臺(tái)版圖書和外文原版圖書一樣，必須由國(guó)家指定的具有報(bào)刊進(jìn)口權(quán)的供應(yīng)商代理，目前真正能夠給圖書館供應(yīng)進(jìn)口原版報(bào)刊的代理商僅有“中國(guó)圖書進(jìn)出口公司”、“中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司”、“北京中科進(jìn)出口公司”等，其中“港臺(tái)報(bào)刊”由于受地域的限制，能代理的公司就更少，因此，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)。

3.6 購(gòu)權(quán)版期刊：宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu) 購(gòu)權(quán)版期刊是國(guó)內(nèi)印刷發(fā)行的引進(jìn)版權(quán)的外文期刊，發(fā)行品種不多而且渠道單一，只能采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu)。

3.7 數(shù)據(jù)庫(kù)：宜采用單一來源采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式 數(shù)據(jù)庫(kù)類型多種，圖書館需要的數(shù)據(jù)庫(kù)基本上屬于電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)是指圖書情報(bào)部門用于內(nèi)部業(yè)務(wù)工作和信息檢索等服務(wù)的按照一定的數(shù)據(jù)模型在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中組織存儲(chǔ)和使用的互相聯(lián)系的文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)組合。包括各種類型文獻(xiàn)的書目數(shù)據(jù)庫(kù)、文摘數(shù)據(jù)庫(kù)、索引數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)等。電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)按文種范圍可分為中文數(shù)據(jù)庫(kù)和外文數(shù)據(jù)庫(kù)，按采購(gòu)來源分可分為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)和進(jìn)口數(shù)據(jù)庫(kù)。

從數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)商的角度來看，數(shù)據(jù)庫(kù)都屬于單一來源采購(gòu)的文獻(xiàn)，內(nèi)容相同或相近能夠采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)非常少見，實(shí)際上圖書館對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)絕大多數(shù)采用單一來源采購(gòu)的方式。

3.8 電子圖書：宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu) 目前國(guó)內(nèi)發(fā)行電子圖書的公司還不多，主要有“超星”、“方正”等公司，這些公司的電子圖書內(nèi)容各有特色，格式也完全不同，宜采用單一來源采購(gòu)的方式由圖書館自行采購(gòu)。

3.9 視聽資料：宜采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式

視聽資料是指錄像帶、錄音帶、CD、VCD、DVD、隨書光盤等音像電子資料。如果是大批量采購(gòu)，可以參照“國(guó)內(nèi)版紙質(zhì)圖書”采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式招“資格標(biāo)”；如果是零星采購(gòu)，在一定采購(gòu)限額下可由圖書館自行采購(gòu)。

4 圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的特殊性

圖書館采購(gòu)的文獻(xiàn)是一種特殊的商品，采購(gòu)數(shù)額雖然不小，卻絕不可能一次完成。圖書館的文獻(xiàn)采購(gòu)是以一種采購(gòu)方式為主的多元化采購(gòu)機(jī)制，是一種目標(biāo)細(xì)化、需求多變的采購(gòu)體系，是一種專業(yè)化的運(yùn)作模式，與一般的商品采購(gòu)有著截然不同的特點(diǎn)。

4.1 采購(gòu)?fù)緩教厥舛鄻?/p>

圖書館不同類型的文獻(xiàn)有著各自不同的采購(gòu)?fù)緩剑簢?guó)內(nèi)版紙質(zhì)圖書必須從專業(yè)館配書商的途徑采購(gòu)，有些特殊圖書(工具書、年鑒等)還得專門尋找相關(guān)途徑進(jìn)行零星采購(gòu)；進(jìn)口類型的文獻(xiàn)(港臺(tái)版圖書、外文原版圖書、進(jìn)口原版報(bào)刊、購(gòu)權(quán)版期刊、進(jìn)口數(shù)據(jù)庫(kù))必須從國(guó)家批準(zhǔn)具有文獻(xiàn)進(jìn)口權(quán)的少數(shù)代理商的途徑采購(gòu)；國(guó)內(nèi)報(bào)紙只有郵局一個(gè)采購(gòu)?fù)緩?；?guó)內(nèi)期刊也只有郵局或北京國(guó)圖書刊公司等少數(shù)代理商；國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書、視聽資料等也必須尋找相關(guān)的專業(yè)途徑采購(gòu)，多數(shù)為單一來源采購(gòu)。

4.2 采購(gòu)品種繁多、復(fù)本少

圖書館文獻(xiàn)除了類型多樣之外，同一類型文獻(xiàn)的采購(gòu)?fù)财贩N繁多、復(fù)本少。這是由圖書館的功能和讀者需求決定的，由于圖書館肩負(fù)著保存人類歷史文化的重任，因此它重視的是文獻(xiàn)收藏的品種數(shù)量，而對(duì)每個(gè)品種的復(fù)本卻有嚴(yán)格的控制，如國(guó)內(nèi)版紙質(zhì)圖書一般控制在5個(gè)復(fù)本以下，其它如工具書、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書、視聽資料等等文獻(xiàn)基本上都是沒有復(fù)本的，這就是圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)有別于普通大宗商品采購(gòu)的最大特點(diǎn)。

4.3 采購(gòu)時(shí)間無限化

圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)是館藏建設(shè)的重點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，重在收藏，而文獻(xiàn)出版發(fā)行有其自身的規(guī)律，許多文獻(xiàn)出版量有限，錯(cuò)過了采購(gòu)時(shí)機(jī)則很難補(bǔ)得回來，這就要求圖書館采購(gòu)文獻(xiàn)必須及時(shí)下訂單。因此，圖書館都把文獻(xiàn)采購(gòu)作為日常工作，分批向供應(yīng)商下預(yù)訂單采購(gòu)期貨，對(duì)于連續(xù)性出版物，還必須保證其連續(xù)性和完整性。所以說，圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的時(shí)間是無限的，具有多批次、及時(shí)性、期貨性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

4.4 采購(gòu)標(biāo)的物往往不明確

文獻(xiàn)采購(gòu)是圖書館的日?；A(chǔ)性工作，為了保證能夠及時(shí)采購(gòu)到所需要的文獻(xiàn)，圖書館往往是采用分批向供應(yīng)商下預(yù)訂單采購(gòu)期貨的辦法，這就使得圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的標(biāo)的物往往不明確。

4.5 采購(gòu)方式專業(yè)化

圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)有自身的行業(yè)特點(diǎn)和工作規(guī)律，它必須根據(jù)館藏發(fā)展政策和文獻(xiàn)出版發(fā)行規(guī)律科學(xué)有序地進(jìn)行，任何文獻(xiàn)的購(gòu)入必須經(jīng)過查訪、訂購(gòu)、驗(yàn)收、跟蹤反饋等程序，任何人不得隨意操作，是一種具有圖書館專業(yè)特色的采購(gòu)方式。近年來，隨著計(jì)算機(jī)在圖書館自動(dòng)化管理上的普及和電子商務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)已成為高校圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的重要手段，這使得高校圖書館的文獻(xiàn)采購(gòu)更加專業(yè)化，對(duì)文獻(xiàn)供應(yīng)商在提供采訪數(shù)據(jù)等方面提出了更高的專業(yè)要求。

5 圖書館文獻(xiàn)政府(集中)采購(gòu)的創(chuàng)新方式

基于圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的上述特殊性，圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)實(shí)際上很難采用公開招標(biāo)的方式，最多只能采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，實(shí)踐中圖書館多數(shù)文獻(xiàn)的采購(gòu)采用單一來源采購(gòu)或零星采購(gòu)等方式。對(duì)于圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的規(guī)范管理，簡(jiǎn)單地采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的幾種政府采購(gòu)方式已不能湊效，必須創(chuàng)設(shè)一些新的方式，這里建議采納教育部高校圖工委起草的《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》中提到的“集團(tuán)采購(gòu)”和“采購(gòu)備案制”等方式。

“集團(tuán)采購(gòu)”圖書館界為了節(jié)省圖書館經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)資源共享而采用的一種采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式。集團(tuán)采購(gòu)是指圖書館行業(yè)的全國(guó)性、地區(qū)性組織或校際聯(lián)合體就某一特定文獻(xiàn)資源與供貨商進(jìn)行談判，以取得該資源最優(yōu)惠價(jià)格的采購(gòu)形式，是圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的一種新形式。目前組織高校圖書館進(jìn)口數(shù)據(jù)庫(kù)集團(tuán)采購(gòu)的全國(guó)性組織主要是中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(China Academic Library & Information System，簡(jiǎn)稱CALIS)，另外還有一些地區(qū)性組織主要組織國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的集團(tuán)采購(gòu)。“集團(tuán)采購(gòu)”遵循嚴(yán)密的談判程序進(jìn)行，并且均由國(guó)家機(jī)關(guān)組織，由業(yè)內(nèi)著名的圖書館牽頭，具備合法、專業(yè)、權(quán)威的特點(diǎn)，完全可以把它確認(rèn)為政府集中采購(gòu)的一種新方式。

“采購(gòu)備案制”是圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)工作中進(jìn)一步完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的一種新方式，即授權(quán)圖書館自行決定采購(gòu)方式，按照規(guī)定的程序在集中采購(gòu)管理部門登記備案，以備案方式進(jìn)行監(jiān)督管理。具體做法是，圖書館在完成采購(gòu)項(xiàng)目后，依照集中采購(gòu)管理部門規(guī)定的備案文件格式，向集中采購(gòu)管理部門提供所采購(gòu)文獻(xiàn)的清單和驗(yàn)收記錄備案。此方式適用于單一來源采購(gòu)和零星采購(gòu)的一切文獻(xiàn)，最大限度地解決了圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)的規(guī)范管理問題。

隨著電子型文獻(xiàn)資源的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)庫(kù)的品種越來越多，價(jià)格也逐年上漲，目前許多圖書館的文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有一半用于采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，少則每年幾百萬元，多則過千萬元，平均每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)金額已超過10萬元，如果單從采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)劃分，圖書館對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)納入政府集中采購(gòu)的范圍，但數(shù)據(jù)庫(kù)基本上都屬于單一來源采購(gòu)的文獻(xiàn)，不能簡(jiǎn)單地使用招標(biāo)等常用的政府采購(gòu)方式。在不影響圖書館正常的數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)工作的情況下，如何科學(xué)地規(guī)范圖書館的數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)行為，給我們提出了一個(gè)新的課題。

我校特殊采購(gòu)招標(biāo)工作小組根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)的特性，把“集團(tuán)采購(gòu)”確定為集中采購(gòu)的一種方式，同時(shí)引入“采購(gòu)備案制”的方式對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范化管理：規(guī)定凡屬于“集團(tuán)采購(gòu)”的數(shù)據(jù)庫(kù)一律無須再進(jìn)行談判或者招標(biāo)，僅在圖書館采購(gòu)?fù)戤吅蟀匆筮M(jìn)行備案；凡屬單館采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)小組組織單一來源采購(gòu)談判會(huì)議進(jìn)行談判采購(gòu)，采購(gòu)金額在5萬元以上的還必須邀請(qǐng)學(xué)校監(jiān)管部門參加采購(gòu)談判，所有談判和采購(gòu)結(jié)果均在學(xué)校備案。

對(duì)單一來源采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，組成談判小組進(jìn)行談判，引入“采購(gòu)備案制”作為集中采購(gòu)的一種方式，同時(shí)把“集團(tuán)采購(gòu)”作為政府集中采購(gòu)的一種方式予以認(rèn)可，就是我們對(duì)政府采購(gòu)方式的創(chuàng)新。

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