從汶川大地震分析政府信息公開的意義

梁祿金　喬　強

〔摘 要〕汶川大地震對中國是一次巨大的沖擊，這一事件多元的影響會逐漸顯現(xiàn)出來。從信息角度看，大地震也為中國政府提供了推動政府信息公開重大改革的機會，本文分析了政府信息公開的方法和意義，敘述了信息公開對于中國未來深化政府體制改革、推動中國的民主化和政治體制改革的重要意義。

〔關鍵詞〕政府；信息公開；地震；政府信息公開條例

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)01-0221-04

Analysis of the Significance of the Government Information Disclosure from Wenchuan Earthquake

Liang lujin Qiao Qiang

(Library，Xihua University，Chengdu 610039，China)

〔Abstract〕Wenchuan earthquake in China is a huge impact，the impact of this incident pluralism will gradually emerge.From the view information，the earthquake also provided a chance for the Chinese government to promote a significant information publicity reform the paper analyzed the method and meaning of public disclosure，described the information public for China餾 future government to deepen reform，promote the democratization of China and the importance of political reform.

〔Key words〕government，information disclosure；earthquake；Decree of Government Information Disclosure

2008年5月12日14時28分，在我國四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的大地震，災情牽動全國，震驚世界。面對突如其來的巨大災害，國家有關部門就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了事情的真相，避免了恐慌發(fā)生。各地也在第一時間向公眾發(fā)出了權威信息。國家領導人第一時間飛抵災區(qū)，政府第一時間發(fā)布權威信息，大災當前，這兩個“第一時間”是何其重要。隨之而來的是全國人民共同譜寫的一曲曲同心同德、感天動地的抗震救災英雄贊歌。

1 地震中政府信息的傳達

地震發(fā)生后不到10分鐘，國家地震局就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了真相。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命安全，溫家寶總理在趕赴災區(qū)指導救災工作的飛機上就發(fā)表了講話，既穩(wěn)定了人心，又向災區(qū)百姓表達了全國人民心系他們安危急切心情。

1.1 政府的措施

這一切發(fā)生在2008年5月1日剛剛正式實施的《政府信息公開條例》之后，政府在震后及時的信息披露和通暢的信息傳播(CCTV24小時現(xiàn)場直播)，使謠言在權威信息下立刻停止了傳播，避免了恐慌的發(fā)生。使公眾能理性、平靜地面對腳下剛剛發(fā)生的震動。

此次汶川大地震之后，中國政府在信息披露上公開、透明的做法，就提供了一個信息公開的極好例子。從海外主流媒體的信息來看，中國政府在汶川大地震中的信息披露，得到了很高的贊賞，很多海外媒體都認為，中國政府此次的表現(xiàn)可說是令人“耳目一新”。謠言止于真相，知情才能理解，理解才能萬眾一心、共渡難關。此次大地震雖然波及面甚廣，損失極為慘重，但引人注目的是社會上基本沒有多少謠言傳播，民心相對穩(wěn)定，社會秩序安定，也沒出現(xiàn)連超級大國美國當年新奧爾良風暴襲擊期間曾有過的搶劫商店等社會動亂現(xiàn)象。與“SARS”爆發(fā)期間，中國民間謠言四起，百姓驚恐慌亂的局面更是形成鮮明對比。

政府領導人的信心，信息的公開透明，不僅大大加強了老百姓對政府的信任，也為中國政府贏得了良好的國際聲譽。中國政府的表現(xiàn)讓其在今年年初大雪災和西藏事件的陰影里走了出來。新加坡外長楊榮文認為中國政府地震信息處理手法“令人贊嘆”。連習慣于對中國政府挑刺的西方媒體，也不得不佩服中國政府此次的突出表現(xiàn)，作出了一些正面的報道。這些前所未有的現(xiàn)象，都體現(xiàn)了中國政府執(zhí)政能力的進步，有利于中國政府樹立國際形象。

對汶川地震的迅速救援顯示了中國政府強大的動員能力，中央的果斷行動扭轉了最近以來國際上對中國的負面看法，中國政府展示了人道與親民。此次大地震發(fā)生在《政府信息公開條例》實施以后，中國政府對有關地震信息的公開是史無前例的，既端正了視聽，又促進了抗震救災，效果十分明顯。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實施。該條例規(guī)定了政府信息公開三類主體和四類(似不準確)應當主動公開的政府信息。政府信息公開是胡溫落實“權為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念的具體措施，整個條例不足五千字，但不啻一場自上而下的革命。

1.2 政府門戶網站的表現(xiàn)

一些大的門戶網站還發(fā)起“不造謠、不信謠、不傳謠”倡議，匯集民族主流聲音。新浪、搜狐、騰訊等綜合門戶也是八仙過海，各顯其能，網聚國人之力，為抗震救災加油助威。最令人驚喜的是，我們的一些政府門戶們，在大災面臨經受了考驗，一改過去尾大不掉的姿態(tài)，變得更有效、更及時，更有親和力，也更具權威性。

1.2.1 政府門戶們在大災后的變化

突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是網站風格的變化。過去，政府網站是一幅老爺相，是推行電子政務的應急之作。政府門戶惟領導批示是瞻，公眾真正需要的東西屈指可數(shù)，領導的活動、會議的報道鋪天蓋地。地震之后，一些政府網站開始向一些綜合門戶網絡風格靠近，體現(xiàn)出親政為民的服務姿態(tài)。分析中國民政網、四川民政廳門戶網、甘肅民政信息網、隴南公共信息網等情況看，目前大量反映是社會關注、群眾關心的災區(qū)熱點問題，首頁突出災情快報、一線追蹤等欄目，而一些會議報道、領導新聞在明顯減少。5月19日至21日國家哀悼日期間，政府門戶們及時調整主頁色彩，以黑色表示對遇難同胞的哀思。當然，我們不可能通過一次大災要求政府門戶網站徹底洗心革面，但這是一個好的開端，是一種進步，是政府網站服務為民視角的體現(xiàn)。

1.2.2 網站內容的變化

過去，政府網站主要是文字內容為主，附之以圖像，視頻新聞幾乎沒有。而在這次地震之后，政府門戶大量運用多媒體手段，全方面、立體式報道反映災區(qū)信息。線下新聞與線上公布幾乎是同步，記者和網民不用到政府部門就可以快速準確地查看最新情況。在傳播手段上，政府門戶們也是花樣翻新，不甘落后。比如，中國民政部大量應用視頻手段，及時全面報道新聞發(fā)布會消息。民政部門戶網站還開辟了抗震救災專欄，從多個角度抗震救災的整體情況。特別是民政討壇欄目，實現(xiàn)了政府抗震救災與網民互動交流的有機結合，實現(xiàn)了線上辦公與線下指揮的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府網站與時俱進的一面。

1.2.3 網站透明度的變化

災情發(fā)生后，全國上下，奉獻愛心，各界捐款捐物蜂擁而至。面對天文數(shù)字的善款善物，政府如何管理、如何使用，是民眾最為關心的。這一次，政府網站沒有了太多的禁令，直面公眾，公開捐贈情況。民政部網站、甘肅民政信息網每天都在更新公布社會各界的捐贈情況，使捐贈情況置于陽光之下，讓全社會監(jiān)督捐贈款物的接收、調撥、管理、使用，真正體現(xiàn)了公開、公正、透明。政府紅頭文件，曾是公眾的禁區(qū)。而在抗震救災期間，不論是國家、省上、市州發(fā)布的波及抗震救災的紅頭文件，一律是及時公開，讓社會知曉。這種高度公開、高度透明，既是網絡的一種進步，更是政府立黨為公、執(zhí)政為民理念的真實體現(xiàn)。

基于上述變化，政府門戶在地震之后流量迅速攀升，人氣急劇上升。如位于震中的阿壩州政府網站通過互聯(lián)網持續(xù)發(fā)布關于災區(qū)情況的政府信息。從地震公告，汶川地震救災部成立，到急需空投帳篷、食品、藥品的空降救援。阿壩州政府網站成為了全球媒體關注的焦點，也成為阿壩州政府公布汶川最新情況的惟一窗口。數(shù)億的網民已經通過他們發(fā)布的政府信息，了解到災情的最近進展。阿壩州政府網站，一個在平日只有幾千人瀏覽的普通政府工作網站，災難時刻冒險擔負起發(fā)布最新政府信息的使命，從核心區(qū)域向外界傳遞一手的災區(qū)情況，為營救工作贏取了寶貴的資訊和時間。過去被人們遺忘的政府網站，如今卻成為獲取災區(qū)信息、反映網民心聲的重要陣地。地震是國人之不幸，但地震也使許許多的政府網站顯山露水，成為社會關注的焦點。

2 政府信息公開的幾點思考

中央政府對災情最快捷、最直觀、最全面、最開放的報道，前所未有。時值《中華人民共和國政府信息公開條例》于五月一日正式實施，這給我們提示幾點思考。

2.1 政府信息公開表明一種態(tài)度

推進信息公開，就是要讓廣大人民群眾依法對公共管理事務充分享有知情權、參與權、監(jiān)督權，依靠全體人民群眾的力量，解決工作推進中的困難和問題。我們講公開、公平、公正，惟有公開，才是實現(xiàn)公平和公正的基礎前提。推進公開，表明一種開放、坦誠和透明的態(tài)度，應當成為各級政府施政決策基本規(guī)則。“心底無私天地寬”，在一個信息泛濫、而又充滿不確定的世界，政府信息公開是最簡潔而有力的公共管理手段。

2.2 政府信息公開是一種責任

中華人民共和國《政府信息公開條例》專門就政府在信息公開中的職責進行法律定位，可以講有法可依?！稐l例》第六條、第七條分別規(guī)定：“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”“行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清?！薄靶姓C關應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制”。今年五月，就在《條例》實施不久，我省汝城縣的5個公民就依照《條例》規(guī)定告縣政府信息不公開，不論訴訟結果如何，都說明廣大人民群眾對政府信息公開的需求、對一些公共管理事務的知情權、參與權、監(jiān)督權的訴求越來越強烈。如果我們沒有看到這種趨勢，跟不上這個要求，我們的很多工作都將陷于被動，這和行政執(zhí)法過程中的程序違法沒有區(qū)別。

2.3 政府信息公開是一種力量

這次四川汶川災情經由媒體第一時間權威發(fā)布，立即引起海內外華人的共同關注，“眾志成城、抗震救災”成為這一刻全球華人最有力的共同心聲。沒有哪一個時代、哪一個國家可以這樣短時間內動員如此多的國防力量、激發(fā)如此高的愛國熱情投入抗震救災，對比此前海外一些媒體，甚至是如美國有線新聞網CNN等主流媒體在西藏問題上妖魔化中國的丑惡做派，我們此刻的底氣要強大得多，力量要強大得多，這里有一個最好的注腳：政府第一時間發(fā)布權威信息。

政府信息公開有渠道。按照《條例》規(guī)定，政府信息公開分為政府主動公開信息和依申請公開信息兩種。屬于政府主動公開范圍的信息，縣級以上人民政府的主要有11項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有八項，都應當在信息形成或者變更之日起20個工作日內通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開，也可以采取設立公共查閱室、信息公告欄、電子信息屏等方式主動公開政府信息。

古人說，謠言止于智者，三人成虎者只是愚眾。但智者何在?這個世界更多的是普通的蕓蕓眾生。因此，謠言才有其賴以生存的溫床?，F(xiàn)代社會防御謠言的毒害，不是給民眾吃藥丸提高智力，而是以寬容的語境，令謠言止于信息的公開與透明。對付造謠者，上策是把真實的信息釋放給受眾，令謠言不攻自破，這就像大禹治水，疏通勝于堵截。

信息是民主之本，不能因為對謠言的懼怕而遏止信息的傳播。事后來看，這次地震之所以沒有引發(fā)全國性的劇烈恐慌，最大的原因，恐怕就在于信息流通的敏捷發(fā)達，在于政府大無畏的開明態(tài)度。從信息角度看，大地震也為中國政府提供了推動政府信息公開重大改革的機會，這對于中國未來深化政府體制改革、推動中國的民主化和政治體制改革，都將具有重要意義。

3 政府信息在應急救援中的承擔的職責

3.1 政府信息保證了公眾的知情權

阿壩州政府網站盡可能地客觀、及時、全面、詳細地發(fā)布關于地震的各類信息，使得全國，乃至于全世界人民都清楚的了解位于震中的汶川地區(qū)的真實受災情況。同時，阿壩州政府網站發(fā)布的信息，也介紹了州政府在地震發(fā)生侯采取的應急救援措施，公布受災地區(qū)，聯(lián)絡情況。這是一個負責任、透明政府所必需的態(tài)度。

3.2 政府信息給災后救援工作提供足夠的咨詢保證

多一條政府信息，可能能給后續(xù)的救援部隊帶來。關于道路、通訊、天氣、受災情況，關于震中位置，死亡人數(shù)，災害重點統(tǒng)計以及急需的救援物質等，每一條信息都與救援息息相關，為救援隊伍制定救援方案，采取救援措施提供信息保證。一條政府信息，可以讓更多在廢墟里的受災群眾看到生命希望的燈光，讓更多在廢墟里的受災群眾早點被解救出來。

3.3 是政府信息引導著正確，團結的輿論導向

阿壩州發(fā)布政府信息向我們介紹了阿壩州政府在應對這一場突如其來的天災時候的政府應急措施，緩解了人們對災害的恐懼。同時，受災地區(qū)源源不斷傳出的災情信息，牽動這億萬中華兒女的心。全國人民發(fā)揮一方有難八方援助的精神，團結一致，與時間賽跑，與地震災害作斗爭。捐錢，捐物，提供緊急救助，提供醫(yī)療救護等實際行動把全國人民的力量凝成一股繩，團結一致，同舟共濟，共度難關。

4 結 論

政府信息的公開在我國也有一個不斷發(fā)展的過程，從1998年作為立法研究課題立項，到2008年5月正式實施，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程。因此，當《政府信息公開條例》正式公布后，給中國社會帶來的震撼是空前的。

事實上，從上世紀90年代中后期起，我國就已開始推行政務公開的試點工作，直接為立法“熱身”。目前，全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站，政府新聞發(fā)言人制度也在各部門、各地區(qū)全面建立起來。在諸如禽流感疫情、食品安全等危機發(fā)生時，政府都會及時公布真相。而《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開政府信息，公民、法人等也可以根據(jù)自身需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究……?！墩畔⒐_條例》的實施，將推動各地政府進一步向民主型、開放型、服務型轉型。同時，對公民知情權、表達權、監(jiān)督權的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。

政府信息公開，實際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對下的監(jiān)督，又有下級對上級的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內部監(jiān)督為內外結合，這應該是真正實踐“為人民服務”的理念， 把“人民當家作主”的理念真正落到實處。

參考文獻

[1]程妮.我國政府信息公開制度初探[J].圖書與情報，2005，(2).

[2]金雪妹，王銘.美國在電子政務中實施CRM的經驗及對我國的啟示[J].城市管理與科技，2006，(1)：10-11，24.

[3]駱正林.美國新聞發(fā)言人制度的起源與特征[J].城市黨報研究， 2006，(1)：51-54.

[4]劉貴勤.從信息角度探討知識經濟時代公共管理問題[J].大學圖書情報學刊，2004，(3)：21-22.

[5]卜廣慶.責任政府視野下的政府作為與不作為剖析[J].湖北社會科學，2006，(8)：35-39.

[6]閆立.淺析信息不對稱對高校招生的影響及抑制策略[J].大眾科技，2006，(1)：158-158，157.

[7]楊永紅.政府信息公開與信息資源共享[J].科技情報開發(fā)與經濟，2002，(1)：19-20.

[8]何柳，呂秀輝，戈秀萍.政務信息公開的內容及其實施[J].遼寧行政學院學報，2004，(4)：13-14.

[9]李志萍，白林.我國政府信息公開存在的問題及對策分析[J].理論與改革，2006，(1)：77-79.

[10]金勝勇.零次信息在公共管理中的應用——從SARS疫情的傳播談起[J].情報資料工作，2004，(2)：32-34.

[11]金勝勇，白獻陽，張俊峰.論新聞發(fā)言人制度的信息管理意義[J].情報科學，2005，(8)：1162-1165.

[12]張鑫.電子政務建設存在的問題分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2006，(2)：35-37.