制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新

凌輝華　張白玲　陶海映

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過反思全球金融危機(jī)產(chǎn)生的根源，從管理視角就制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出了從企業(yè)外部和內(nèi)部建立健全相應(yīng)激勵(lì)、約束機(jī)制的若干措施。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 綠色產(chǎn)業(yè) 管理制度 創(chuàng)新

人類自從進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，就開始了從自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入到一種科學(xué)征服和工業(yè)改造的、充分滿足人類需求的工業(yè)文明當(dāng)中。在人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)欲望驅(qū)使下，工業(yè)文明快速發(fā)展?？梢哉f，這場(chǎng)危機(jī)是人類過度消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)線性增長(zhǎng)模式的必然結(jié)果。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變?nèi)祟惉F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，綠色產(chǎn)業(yè)是人類未來的巨大需求，同時(shí)又是科學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文明的起點(diǎn)。

制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）管理理念逐步由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變

不少制造企業(yè)已有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境治理出現(xiàn)了由“末端治理”轉(zhuǎn)向“末端治理和源頭控制相結(jié)合”，逐步實(shí)現(xiàn)“源頭控制”的好趨勢(shì)。這些企業(yè)用新的管理理念，如“七個(gè)一流”即裝備、工藝、人才、管理、產(chǎn)品、效益、環(huán)境都一流的理念，重構(gòu)公司各項(xiàng)工作。推行節(jié)能降耗活動(dòng)，致力于污染物的減量化、再利用和資源化。

（二）管理制度由業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)保領(lǐng)域

每個(gè)制造企業(yè)都有一些管理制度，一般涉及的范圍是生產(chǎn)、采購、質(zhì)量、倉儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事等方面的管理。近些年來，企業(yè)管理制度中出現(xiàn)了關(guān)于環(huán)境管理監(jiān)控的內(nèi)容，如環(huán)保崗位安全操作規(guī)程，環(huán)保設(shè)備管理制度，廢水生化處理崗位責(zé)任制度，環(huán)境與職業(yè)健康安全監(jiān)視和測(cè)量控制程序，節(jié)能管理制度，清潔生產(chǎn)審核、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

（三）管理組織機(jī)構(gòu)中增設(shè)了環(huán)保部門或崗位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中都有設(shè)置環(huán)保工作的部門或崗位。例如，有的企業(yè)成立了專門的環(huán)境保護(hù)單位，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專職環(huán)保人員組成，并在生產(chǎn)部設(shè)立了環(huán)?？?；有的企業(yè)由后勤保障部負(fù)責(zé)固體廢棄物的處置，由裝備動(dòng)力部及其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行管理；有的企業(yè)由技術(shù)部主要負(fù)責(zé)公司的能源管理，以及節(jié)能、減排、降耗等方面的環(huán)保工作。

（四）管理手段和工具趨于先進(jìn)和現(xiàn)代化

企業(yè)管理的有效性取決于“效益”與“效率”。當(dāng)前，制造企業(yè)中應(yīng)用的先進(jìn)管理手段和工具包括：程控機(jī)、6σ、5S、平衡記分卡等。其中，6σ管理是一種追求最小變異的經(jīng)營(yíng)理念，它的最高境界是人和流程的最佳結(jié)合——高素質(zhì)的員工和管理團(tuán)隊(duì)在精簡(jiǎn)而具有執(zhí)行力的流程中創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的最大化，其精髓正與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則不謀而合。

（五）管理信息化應(yīng)用示范工程建設(shè)卓有成效

企業(yè)信息化包括緊密相聯(lián)的兩個(gè)部分：業(yè)務(wù)信息化與管理信息化。福建廈門市1998年就啟動(dòng)了企業(yè)信息化工程；2002年6月，成立了制造業(yè)信息化管理辦公室，同年7月，出臺(tái)了《制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程規(guī)范》；2006年2月，廈門成為首批全國(guó)制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市；一批制造企業(yè)成為了典范，帶動(dòng)了全市制造業(yè)信息化工作的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，廈門制造業(yè)信息化科技工程，將為推動(dòng)更多制造企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建良好平臺(tái)。

制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題

管理觀念問題。制造企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，如：有的企業(yè)能夠深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，積極主動(dòng)地行動(dòng)起來；有的企業(yè)則因投入導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)效益受損，而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱情不高，缺乏開展清潔生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和自覺性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理盡可能地沿用老方法，企業(yè)僅僅是為了達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而被動(dòng)地進(jìn)行末端治理，甚至對(duì)于外界的環(huán)保監(jiān)控采取敷衍應(yīng)付行為。

管理制度問題。如前所述，每家企業(yè)都或多或少制定了一些管理制度，也或多或少涉及到了節(jié)能、減排、清潔生產(chǎn)等踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的規(guī)章制度比較零散，不夠健全和完善，沒有構(gòu)成管理制度體系；有的制度比較原則化，可操作性不強(qiáng)；有的制度比較陳舊，十多年來未作任何修訂，不合理處明顯可見。

管理組織領(lǐng)導(dǎo)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算的具體工作是由各部門分工合作完成，而各部門之間卻缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)，核算口徑不一致，致使數(shù)據(jù)信息零散分割，缺乏關(guān)聯(lián)佐證性和連續(xù)性；有的企業(yè)雖然設(shè)有相關(guān)崗位，但是沒有相應(yīng)的崗位說明書，責(zé)、權(quán)、利不明確，獎(jiǎng)懲無法落實(shí)，導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行力度相當(dāng)不足，領(lǐng)導(dǎo)、控制工作不到位。

管理信息化問題。各個(gè)制造企業(yè)開展信息化建設(shè)的程度不一樣甚至差異很大。一些企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有完整的系統(tǒng)方案，各子系統(tǒng)間不能對(duì)接；有的企業(yè)認(rèn)為，搞管理信息化，就是買電腦、建系統(tǒng)、搞網(wǎng)絡(luò)，而企業(yè)花重金購置的管理軟件90%以上的功能長(zhǎng)期閑置；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理信息化工作的支持基本停留在口頭上；還有的企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理方面還基本上是手工操作等；這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。

制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）企業(yè)外部管理制度及激勵(lì)約束機(jī)制

制造企業(yè)的任務(wù)可以簡(jiǎn)單歸納為兩方面：滿足社會(huì)需要，獲取利潤(rùn)。企業(yè)只有滿足社會(huì)需要，才能獲取利潤(rùn)；只有取得利潤(rùn)，才能更好地滿足社會(huì)需要。因此，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有所作為（見圖1）。

出臺(tái)基本管理制度。企業(yè)要獲利，“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”是不可能主動(dòng)和長(zhǎng)期堅(jiān)持做的。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策措施，如：建立發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目或相關(guān)活動(dòng)實(shí)行財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、投資傾斜和合適的價(jià)格、收費(fèi)等。要讓制造企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，獲得相應(yīng)超額的經(jīng)濟(jì)效益，才能激發(fā)企業(yè)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，政府還要有以下制度，如中長(zhǎng)期行業(yè)規(guī)劃制度，資源消耗、廢棄物排放總量控制制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核不合格懲罰制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，輿論曝光壓力制度等。讓企業(yè)在制度的監(jiān)管下承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

激勵(lì)、約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制包括利益激勵(lì)和精神激勵(lì)。利益激勵(lì)是將經(jīng)營(yíng)者的工作報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，賦予其一定的剩余索取權(quán)，促使其產(chǎn)生獨(dú)立、持久的動(dòng)力支持綠色經(jīng)營(yíng)的行為。精神激勵(lì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說，是重要且有效的方法。根據(jù)考評(píng)結(jié)果政府給予經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)資質(zhì)或業(yè)績(jī)證書，選擇適當(dāng)?shù)姆绞阶屗麄儏⑴c行業(yè)的決策，使他們獲得使命感和成就感；要讓他們感到在經(jīng)營(yíng)者位置上能充分體現(xiàn)自身的價(jià)值，使其珍惜自己的崗位。

同時(shí)，必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制。因?yàn)?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中有權(quán)，在很大程度上能夠操縱企業(yè)的命運(yùn)，決定企業(yè)的成敗。迄今為止，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制主要有：以法制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)和以權(quán)制權(quán)。來自外部的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制，主要是前兩種：即政府的有關(guān)法律規(guī)定、責(zé)任追究制度以及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合法的稽察、審計(jì)、監(jiān)管等。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理制度及激勵(lì)措施

企業(yè)內(nèi)部管理之要義在于管理的制度化，用制度管權(quán)、管人、管事。就制造企業(yè)不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，以下的內(nèi)部管理制度不可或缺：

1.培訓(xùn)制度。要使“綠色”行動(dòng)成為人們的一種自覺行為，必須大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須制定和執(zhí)行具有計(jì)劃性和規(guī)范化的培訓(xùn)制度，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。

培訓(xùn)的首要作用是轉(zhuǎn)變受訓(xùn)者的思想觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。因此，要廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義、理論原則、政策法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，要讓全體員工確實(shí)認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，在培訓(xùn)中誘導(dǎo)性地激發(fā)、合理修正員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，這非常關(guān)鍵。因?yàn)椋魡T工素質(zhì)不高，再好的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和工作思路也不可能得到有效的貫徹落實(shí)。

2.崗位責(zé)任制度。制造企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，要建立、健全崗位責(zé)任制，規(guī)范員工的工作行為；要明確規(guī)定節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用、再生資源回收等內(nèi)容；要不斷強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”落實(shí)到崗位責(zé)任中。

實(shí)行該制度要堅(jiān)持以下原則：一是因事設(shè)崗，可分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、管理人員、工人等崗位責(zé)任制，其中，領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要抓好本單位的業(yè)務(wù)工作，也要抓好部屬的思想工作和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)他們的生態(tài)道德。二是崗位權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明，任務(wù)清楚，要求明確，便于考核。

3.考核制度。企業(yè)要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核制度，以公開求公正，以程序求規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行之。執(zhí)行考核制度要注意以下事項(xiàng)：要以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)核算制度為前提，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系，減少慣常的“四多四少”（即安排布置多，檢查落實(shí)少；突擊檢查多，日常檢查少；口頭要求多，實(shí)際落實(shí)少；表面嚴(yán)格多，具體過硬少）現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行工作檢查考核制度。要采用目標(biāo)管理和全過程控制的管理方法，實(shí)行上級(jí)考核、下級(jí)評(píng)價(jià)和員工自我評(píng)定相結(jié)合的方式，最大限度地減少對(duì)考核的反感和阻力。要貫徹全面管理和持續(xù)改進(jìn)的管理思想，主管在考核員工的過程中要加強(qiáng)對(duì)員工適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)和指導(dǎo)，提供必要的協(xié)助與咨詢意見，以彌補(bǔ)員工思考上的不足。

4.獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲到位是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成功開展的最后一道關(guān)口，也是確保其達(dá)到真正“循環(huán)”和“經(jīng)濟(jì)”的核心動(dòng)力。執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度要注意的是：獎(jiǎng)罰要分明。只有將嚴(yán)格的工作考核與公正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，才能充分調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任感和熱情。獎(jiǎng)罰要及時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)是強(qiáng)化、引導(dǎo)員工行為的最好辦法。為了鼓勵(lì)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和正確行為以及糾正員工的錯(cuò)誤行為，使獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，獎(jiǎng)懲必須及時(shí)。獎(jiǎng)罰要多樣化。獎(jiǎng)罰方式一般應(yīng)是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，教育與懲罰相結(jié)合。獎(jiǎng)罰要有長(zhǎng)效性。即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。長(zhǎng)效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

只有獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，賞罰有度，才能增強(qiáng)培訓(xùn)教育的說服力、管理制度的約束力、監(jiān)督考核的威懾力和貫徹執(zhí)行的推動(dòng)力，才能打好節(jié)能減排降耗。

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