芻議美中工程總承包發(fā)展的差異化與趨同性

謝　穎

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

內容摘要：本文通過對美中兩國工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，闡述了我國政府推動下的工程總承包市場發(fā)展中存在的不足。并結合國內外總承包市場中新的發(fā)展機遇，指出為培育我國工程總承包企業(yè)，市場、政府及行業(yè)等多方面應采取的策略。

關鍵詞：工程總承包企業(yè) DB模式 差異 機遇

工程總承包模式以其快速軌道的建造方式，使項目能夠降低建設周期和工程投資，減化業(yè)主的管理和控制工作，減少任務設計與施工的摩擦。因此，在國內外具有廣闊的發(fā)展前景。目前在國內，推行工程總承包工作的行業(yè)包括了機械、冶金、化工、石化、石油天然氣、水利、電力、公路、鐵路等二十多個行業(yè)。我國工程總承包事業(yè)已經步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。但由于工程總承包在我國起步較晚，當前的工程規(guī)模還不及美國2004年的居前20家承包企業(yè)的總營業(yè)額。此外，在我國的工程總承包發(fā)展過程中還存在許多問題，急待解決。而美國擁有世界最大的工程總承包市場，已經比較成熟。對美中兩國的總承包市場進行對比分析，探究其中成功的經驗，對我國工程總承包市場的培育具有積極的意義。

美中建筑業(yè)國際市場份額比較

過去30年，我國對外工程承包事業(yè)歷經數(shù)次重大的市場戰(zhàn)略調整。1998年亞洲金融危機后開始了面向全球市場的市場多元化征程。進入21世紀，我國建筑業(yè)在國際工程服務市場上穩(wěn)步發(fā)展，份額平均略大于5%。與此同時，美國建筑業(yè)在國際工程服務市場份額略有下降，但始終處于領先地位。

在國際市場上，我國建筑業(yè)的份額增加時，美國建筑業(yè)的份額減少。通過相關性分析，相關系數(shù)為-0.8046，表明美中兩國的建筑業(yè)在國際市場上的發(fā)展具有明顯的相關性。因此，美國作為國際建筑市場的領頭羊對我國國際工程承包事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

政府推手下的美中工程總承包的差異分析

考察美中兩國工程總承包發(fā)展的不同歷程，可以看到與美國的工程總承包市場相比，我國工程總承包存在著巨大的差異。美中兩國的工程總承包模式均源于政府的倡導，但二者又存在明顯的不同。

在上世紀80年代的美國，由于財力充足、政府投資項目眾多，DB模式被列聯(lián)邦采購方式。這促使工程總承包進入快速發(fā)展時期，在2004年，美國16%的建筑企業(yè)約有40%的合同額來自DB模式；工程總承包居前的企業(yè)，完成的國內外工程總承包營業(yè)額超過500億美元。美國政府的立法對工程總承包具有巨大的推進作用。在1972年的布魯克斯法案中，將DBB(Design-Bid-Build)規(guī)定為基礎設施的主要建造模式。在1996年“聯(lián)邦采購條例”中，規(guī)定公共部門采用DB(Design-Build)進行聯(lián)邦采購。聯(lián)邦政府和州政府的相關部門隨后依此制定了相關采購法規(guī)，對DB模式的使用范圍、程序及標準等均進行了詳細的規(guī)定。同時，以美國設計建造協(xié)會為首的行業(yè)協(xié)會編寫了DB模式下的合同范本。

我國的工程總承包的推行源于改革開放后，伴隨國外資金和國外承包商進入我國建設市場，工程總承包方式作為國際上通行的工程承包方式被引入。近二十年來，國家建設部、國家計委和財政部等國務院有關部門，先后對勘察設計和施工等單位開展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導文件、規(guī)定和辦法，指導和推動了工程總承包方式的發(fā)展。2000年以后，工程總承包更是作為我國對外進行工程承包的重要方式，成為站在全局的政治高度，貫徹落實中央“走出去”開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成。但遺憾的是，與工程總承包的立法和制度建設嚴重滯后，這導致工程總承包在我國的發(fā)展不盡人意。

我國工程總承包發(fā)展的新機遇

當前，我國為確保國民經濟平穩(wěn)發(fā)展，防止經濟下滑，預計在今后三年內我國政府投入4萬億進行關系民生的以基礎類項目為主的投資建設。實行工程總承包能夠減少了資源占用與管理成本、有利于控制工程造價，有利于提高全面履約能力。因此，對于政府投資項目建設市場，應是DB模式的重要使用范圍。4萬億的蛋糕為工程總承包模式提供了前所未有的發(fā)展機遇。但由于歷史原因，當前仍存在大量承擔政府投資建設項目的事業(yè)機構，他們在某種程度上就是政府投資項目指定的工程總承包商。如果這種現(xiàn)象不能得以改善的話，DB模式的實施會遇到巨大的阻礙。

與此同時，我國對外工程承包業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有的優(yōu)勢表現(xiàn)為：市場多元化向縱深發(fā)展，逐步形成了亞洲周邊是基礎市場、非洲成為最重要的市場、穩(wěn)步進入拉美、美國市場和歐洲市場的新格局；工程承包模式發(fā)生重大變化。采用工程與投資相結合，通過與境外合作、房地產開發(fā)、資源合作開發(fā)等方式，推動對外工程承包業(yè)務向高端發(fā)展；產業(yè)結構發(fā)生根本性質變。近年來，除了依然保持了在房屋建筑領域的行業(yè)優(yōu)勢以外，產業(yè)領域迅速向高技術含量的電子通信、交通運輸、石油化工、工業(yè)制造業(yè)、電力工程、礦山建設等轉變；對外承包工程企業(yè)快速增長。以“中國中鐵”為首的一批總承包企業(yè)快速成長，已有能力承建國際重大工程，實力躋身世界同行前列，標志著我國已進入國際工程承包“第一梯隊。”這些為我國工程總承包企業(yè)進一步開拓海外市場提供了良好的契機。

我國發(fā)展工程總承包企業(yè)的策略建議

當前我國在推行工程總承包中主要存在以下三個方面的問題：業(yè)主認可程度較低，市場發(fā)育不完善；實行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善；工程承包企業(yè)自身能力存在問題。從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的工程總承包企業(yè)。

對此，我國應借鑒美國工程總承包的發(fā)展經驗，從市場、政府及行業(yè)等多方面培育工程總承包企業(yè)，如圖1所示。具體如下：

政府引導，行業(yè)推動。政府部門始終對總承包的推廣起著決定性作用，因此，今后在“市場需求、政府引導、行業(yè)推動”的大原則下，在推行我國工程總承包的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，工程承包有關協(xié)會、學會等行業(yè)機構的聯(lián)系與協(xié)作，中外項目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經驗。加強鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組。

健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場提供政策保障?！督ㄔO項目工程總承包管理規(guī)范》的制訂，立足于推進工程總承包方式，有利于實現(xiàn)工程項目設計、施工、采購全過程的一體化管理。相關的法規(guī)政策需進一步完善。在相關的法律中，確立工程總承包的法律地位；研究并出臺符合國際慣例的、與國際接軌的《工程總承包管理辦法》及《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》以及總承包合同范本。

建立工程總承包市場提供經濟支撐融資和保險服務體系。工程總承包企業(yè)應與國內外金融機構的合作，擴大企業(yè)的融資渠道，建立和完善總承包項目風險評估體系以及工程信用擔保制度。

提升工程總承包企業(yè)的核心競爭力。美國擁有世界上最大的、也是競爭最殘酷的建筑市場，美國本土企業(yè)技術裝備世界一流。以美國為代表的發(fā)達國家的業(yè)主對承包商的信譽和能力要求頗高。我國工程總承包企業(yè)的整體水平和核心競爭力的提高，應立足長遠，與國際接軌。建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。

綜上所述，我國工程總承包事業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，既缺乏有關的法律法規(guī)的支持，又未得到政府、公眾的普遍認同。但由于工程總承包在項目建設和管理上的優(yōu)越性，在今后以政府投資為主的追求精細化管理的大環(huán)境下，將越來越得到彰顯。

參考文獻：

1.尚輝.中國對外承包工程&勞務合作發(fā)展報告.國際經濟合作，2006

2.陳勇強，胡佳，賈冰.美國工程總承包市場的發(fā)展及其啟示.國際經濟合作，2007