城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略與路徑探究

李文政

中圖分類號：F241.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化也是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，包括地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)三個(gè)方面。本文認(rèn)為應(yīng)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的互補(bǔ)與流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)空間，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 人力資源配置 策略 路徑

實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置可以分為行政配置和市場配置兩種模式。城鄉(xiāng)人力資源的行政配置，主要是指政府采取行政手段，對城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行配置。在對城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行管理的日常工作中，政府除了通過制定政策和管理?xiàng)l例、財(cái)政撥款等方式對人力資源的配置進(jìn)行合理引導(dǎo)外，還必須在一定程度上通過計(jì)劃調(diào)配，對人力資源進(jìn)行配置。城鄉(xiāng)人力資源的市場配置主要是通過市場對人力資源的需求變化，以及經(jīng)濟(jì)杠桿作用、等價(jià)交換原則等市場因素，影響和推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源的流動(dòng)和調(diào)整。目前，城鄉(xiāng)人力資源配置仍然是以市場配置為主，行政配置為輔。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場配置將愈益成為城鄉(xiāng)人力資源配置的主要模式。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，還可以分為地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)配置三個(gè)方面。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)配置，是以一個(gè)地區(qū)人口與人力資源結(jié)構(gòu)與數(shù)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以該地區(qū)物質(zhì)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過城鄉(xiāng)人力資源遷移以及對不同地區(qū)的人力資源相關(guān)人口政策、勞動(dòng)力政策的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)合理配置，是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要內(nèi)容。

城鄉(xiāng)人力資源的部門或行業(yè)配置，是國家以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)直接關(guān)注，國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、勞動(dòng)人事部門、財(cái)政部門等多方面參與，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、需要，對城鄉(xiāng)人力資源在部門、行業(yè)間的配置。人力資源部門配置要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)為配置主要目標(biāo)，依據(jù)各部門的勞動(dòng)、資本、物質(zhì)資源的投入—產(chǎn)出關(guān)系，進(jìn)行綜合平衡后加以確定。一般來說，新興部門比傳統(tǒng)部門的人均資本占有量要高，因此，對新興部門要投入更多的資金和質(zhì)量要求較高的勞動(dòng)力。相反，一些產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)簡單的部門行業(yè)，投入單位勞動(dòng)力所伴隨的資金較少，但這種行業(yè)在同樣資金條件下卻可以容納更多的勞動(dòng)力。

城鄉(xiāng)人力資源的職業(yè)配置，反映了人力資源的質(zhì)的規(guī)定性。在對城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行職業(yè)配置時(shí)，首先要從職業(yè)類別方面區(qū)分，然后按照職業(yè)職位的需求，分別投入符合該類別、等級的人力資源，并考慮在可能條件下的職業(yè)替代，以此來彌補(bǔ)某種職業(yè)的供不應(yīng)求現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)組合。解決人力資源職業(yè)合理配置的根本所在是科學(xué)的預(yù)測職業(yè)需求，從而合理安排教育規(guī)劃，適時(shí)適量地培養(yǎng)出將來所需各類人力資源。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置的路徑

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的互補(bǔ)與流動(dòng)

當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源互補(bǔ)的自主組織。培育農(nóng)村現(xiàn)代組織，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，也是改變農(nóng)民最大弱勢群體處境的重要途徑。同時(shí)，農(nóng)村自主組織也是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場職能的補(bǔ)充?，F(xiàn)有的農(nóng)村民間組織，對于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金、技術(shù)、信息等方面問題顯示出了其簡便、靈活、高效、低成本運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)。這些特點(diǎn)在城鄉(xiāng)一體化人力資源配置中可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市人力資源農(nóng)村配置，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)村自主組織還可以參與農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移過程中的決策、組織、實(shí)施、監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)配置。

當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)人力資源配置的作用，必須對我國的農(nóng)村民間組織資源進(jìn)行整合，正確定位它們在市場、社會(huì)中的作用，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的升級，克服其在管理中松散的弱點(diǎn)和服務(wù)的單一性所導(dǎo)致的高風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)它們在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源中的決策咨詢、政策宣傳與實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、民意表達(dá)等方面的作用，靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需的服務(wù)，有效增加農(nóng)村福利，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低政府運(yùn)作的成本。

此外，要實(shí)現(xiàn)城市人才資源的農(nóng)村遠(yuǎn)距離使用。城市人力資源農(nóng)村遠(yuǎn)程使用具有可行性和必要性。城市人力資源總體表現(xiàn)為腦力勞動(dòng)的特征，這為城鄉(xiāng)人力資源的農(nóng)村遠(yuǎn)距離使用提供了可能性。腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的區(qū)別之一就是腦力勞動(dòng)可以通過一定的方式使勞動(dòng)地點(diǎn)與勞動(dòng)者所在地點(diǎn)分離，這種方式、手段就是當(dāng)前蓬勃發(fā)展的通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前科技的發(fā)展使腦力勞動(dòng)受到的地域限制越來越少，從而也使城市人才資源的農(nóng)村遠(yuǎn)程使用前景可以期待。城市人力資源的這種遠(yuǎn)距離配置、人崗分離配置是城市人才資源愿意接受的方式，這使得城市人才資源遠(yuǎn)程使用具有可持續(xù)性。同時(shí)，農(nóng)村也需要城市人才資源的遠(yuǎn)程使用。目前農(nóng)民收入較低，全國農(nóng)民數(shù)量大，急需科學(xué)知識和技能的培訓(xùn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，所需成本相對較低。同時(shí)農(nóng)民能夠在農(nóng)村本地就地培訓(xùn)，時(shí)間上也可以靈活選擇。

（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)空間

要積極鼓勵(lì)與支持創(chuàng)業(yè)，形成一個(gè)想創(chuàng)業(yè)、有機(jī)會(huì)和能力創(chuàng)業(yè)的就業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三者的良性互動(dòng)。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，同時(shí)也能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，改革稅收政策，政府通過向企業(yè)提供一定的稅收、行政收費(fèi)減免優(yōu)惠等，以增加就業(yè)和減少失業(yè)。稅收政策要繼續(xù)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用我國的人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的競爭優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)增加勞動(dòng)力市場的需求和進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道的目標(biāo)。政府還可以通過直接擴(kuò)大財(cái)政支出，直接撥款以補(bǔ)貼的方式促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。

另外，加快中小企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)城市化建設(shè)。從企業(yè)類型來看，中小企業(yè)成為當(dāng)前吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道，目前勞動(dòng)力市場用工需求絕大部分是中小企業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快旅游、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要途徑。

（三）建立城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換制度

實(shí)行城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換，可增強(qiáng)其危機(jī)感和上進(jìn)心，激發(fā)其工作積極性。通過崗位輪換，為公務(wù)員搭建實(shí)踐的平臺，可以加強(qiáng)公務(wù)員的實(shí)踐鍛煉，合理配置人力資源。具體表現(xiàn)在：

第一，使城市公務(wù)員的社會(huì)資源用于解決農(nóng)村問題及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。城市公務(wù)員掌握著較多的信息資源，同時(shí)他們相對于農(nóng)村公務(wù)員具有更高的知識管理技能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公務(wù)員的崗位輪換將使農(nóng)村可用的社會(huì)資源、人力資源倍增。

第二，使立法機(jī)構(gòu)中有更多的人了解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所面臨的具體問題。當(dāng)前農(nóng)村基層公務(wù)員很少能直接參與人民代表大會(huì)，實(shí)行城鄉(xiāng)崗位輪換可以使城市公務(wù)員體會(huì)農(nóng)民的需求，使立法機(jī)構(gòu)能更多地反映農(nóng)民的聲音，體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。

第三，最大化公務(wù)員的效能。當(dāng)前高素質(zhì)、高技能的公務(wù)員大多集中在城市，而農(nóng)村的公務(wù)員急需更新觀念，提高管理水平。實(shí)行城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換可以使城市公務(wù)員發(fā)揮更大的效益，同時(shí)提高農(nóng)村公務(wù)員的行政能力。

（四）健全人力資源供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與勞動(dòng)力市場的信息化要求尚有較大的差距。各行業(yè)、企業(yè)的勞動(dòng)力供求信息傳遞速度慢，信息流通渠道不暢通，勞動(dòng)力的供求信息不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映出來，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力市場功能的發(fā)揮和人力資源配置中市場機(jī)制的作用。為此，應(yīng)積極改進(jìn)我國人力資源信息網(wǎng)，擴(kuò)大人力資源信息網(wǎng)的信息容量，提供人力資源供求、預(yù)測和分析的信息。

實(shí)現(xiàn)人力資源市場化配置需要建立一個(gè)人力資源信息共享系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為解決信息社會(huì)共享問題提供了有效的手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的巨大容量以及信息交互簡單、快捷等特點(diǎn)，非常適宜人力資源信息資源的存儲(chǔ)、傳遞和共享。因此，在人力資源信息系統(tǒng)中必須加入人力資源網(wǎng)絡(luò)市場。人力資源網(wǎng)絡(luò)市場將成為未來人力資源市場的重要形式，人力資源網(wǎng)絡(luò)市場為人力資源信息的社會(huì)共享提供了新的有效方式。此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一信息管理，使政府能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解人力資源狀況，并做出預(yù)警。政府可以根據(jù)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行人力資源培訓(xùn)、引進(jìn)，根據(jù)人力資源余量有計(jì)劃地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)高度適應(yīng)。同時(shí)，個(gè)人可以有更多的信息使就業(yè)的預(yù)期和就業(yè)選擇更適合市場需要。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)

我國農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是影響農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要制約因素。當(dāng)前勞動(dòng)力市場需求正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對進(jìn)城農(nóng)民工素質(zhì)的要求越來越高，導(dǎo)致缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。沒有職業(yè)技能的農(nóng)民工往往只能選擇建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T從事體力工作，工作時(shí)間長，但收入?yún)s很低。無論是從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果、規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性、長期性考慮，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)都是當(dāng)務(wù)之急。

對農(nóng)民工的培訓(xùn)要解決好培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)課程等問題。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源一體化配置的必要條件。當(dāng)前我國的農(nóng)民工總體供大于求，用人單位不會(huì)支付培訓(xùn)費(fèi)用 ，因而農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由政府和農(nóng)民工來負(fù)擔(dān)。要結(jié)合用人單位的需求大力開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和質(zhì)量。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和靈活性。應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城市過剩教育資源，針對勞動(dòng)力市場供需情況進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的各級、各部門教育資源，整合各方面力量，采取政府投資，各部門實(shí)施的方式，以職業(yè)技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，利用各種宣傳媒體，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。在職業(yè)培訓(xùn)過程中，堅(jiān)持適應(yīng)市場勞務(wù)需求，積極探索合作辦學(xué)形式，完善委托定向培訓(xùn)機(jī)制。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

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