不和要調(diào)解　傷和就仲裁

黃孝齊

子曰：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行，知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”

和，是我國古代特別是儒家所倡導(dǎo)的倫理、政治和社會(huì)原則。借鑒至今日，和，依然是規(guī)范人們道德行為的準(zhǔn)則。我們生存的空間離不開社會(huì)行為，離不開勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)當(dāng)事人雙方“不和”的時(shí)候，當(dāng)“傷和”的時(shí)候，又該怎么辦呢?

(一)

2008年的勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施了。從此，中國的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁有了一個(gè)專門的法律，用于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議受理范圍的全覆蓋，用于確保當(dāng)事人的訴求到位，用于促進(jìn)勞動(dòng)者在和諧的環(huán)境中體面勞動(dòng)。

以福建省為例，該法實(shí)施后，從實(shí)體的構(gòu)建到工作的開展，從受理的程度到效率的提升，都給人們帶來了新的關(guān)注。廈門市率先在全省建立了仲裁院，有了機(jī)構(gòu)實(shí)體化。泉州市開始構(gòu)筑市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)勞動(dòng)爭議處理縱向網(wǎng)絡(luò)。莆田市、三明市發(fā)揮之前建立的“三基”平臺(tái)，將勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)服務(wù)信息、法規(guī)政策宣傳和法律監(jiān)督“五員合一”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行綜合性管理和服務(wù)。有的地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合制定了貫徹實(shí)施法律的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)了裁審銜接。

實(shí)踐證明，思路有了突破點(diǎn)，調(diào)解仲裁工作在新的起點(diǎn)上發(fā)生了新的變化。

一年來，福建省共受理勞動(dòng)爭議案件22000多件。立案14000多件：涉及人數(shù)近4萬人。其中集體勞動(dòng)爭議案件521起：涉及人數(shù)兩萬余人d結(jié)案率為95.96％。更為可喜的是，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，盡量減少勞動(dòng)爭議的對(duì)抗性、盡可能把勞動(dòng)爭議化解在初始階段，解決在基層，積極引導(dǎo)勞動(dòng)爭議特別是簡易案件通過協(xié)商、調(diào)解途徑加以解決。僅2D08年，經(jīng)調(diào)解的案件有13481件。這和往年相比，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁的案件無論在量和質(zhì)上都發(fā)生了根本性的變化。

(二)

這些變化，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著非同尋常的意義。特別于當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的條件下，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了新的重大變化。歷史積累的案件集中體現(xiàn)，處理勞動(dòng)爭議多發(fā)、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系由政策為主步入法制化軌道發(fā)展。國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，同樣對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響日益凸顯。我們不難看到：關(guān)閉的企業(yè)增加了、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降了、有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假、企業(yè)主欠薪尤其是逃匿情況增多、受經(jīng)營困難影響，企業(yè)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的難度加大。凡此種種，都大大增加了勞動(dòng)關(guān)系的矛盾，與調(diào)解仲裁工作有了直接密切的聯(lián)系。

——?jiǎng)趧?dòng)爭議案件急劇上升的態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)一個(gè)時(shí)期，對(duì)以有限的人員處理更多案件、保持較高結(jié)案率提出了挑戰(zhàn)。2008年以來勞動(dòng)爭議案件激增。盡管法律法規(guī)實(shí)施力度的加大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各項(xiàng)改革的深化，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量高位上升的趨勢(shì)將持續(xù)一段時(shí)間。

——集體勞動(dòng)爭議案件日趨突出，對(duì)有效化解群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。受國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，沿海地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿引發(fā)集體勞動(dòng)爭議案件大幅上升，對(duì)抗性較強(qiáng)。有的企業(yè)為規(guī)避社保繳費(fèi)強(qiáng)制性規(guī)定而大量裁員，有的企業(yè)將正常勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)行轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，不少困難企業(yè)欠發(fā)工資、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

——處置和執(zhí)行難度加大，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、從根本上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提出了挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的情況下，爭議雙方當(dāng)事人往往沖突性增強(qiáng)，調(diào)和難度大，難以通過協(xié)商調(diào)解方式解決：相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難，調(diào)解仲裁結(jié)果執(zhí)行難度很大。

——調(diào)解仲裁保障能力滯后，對(duì)高效完成日益繁重的工作任務(wù)提出了挑戰(zhàn)。有些地方調(diào)解工作不適應(yīng)，企業(yè)調(diào)解組織作用沒有得到有效發(fā)揮，區(qū)域性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)推進(jìn)緩慢、力量不足：有的地方仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)推進(jìn)不快，爭議案件數(shù)與仲裁員配備比例失調(diào)，仲裁結(jié)案率持續(xù)走低；辦案保障措施不到位，經(jīng)費(fèi)保障未落實(shí)、有的地方信息化建設(shè)相對(duì)滯后等。

(三)

在新的挑戰(zhàn)面前，只有積極應(yīng)對(duì)，才能有效地運(yùn)用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》這部法律，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，還有哪些方面值得特別關(guān)注呢?

處理力度的問題

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和前不久印發(fā)的《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》應(yīng)是仲裁辦案工作的法律準(zhǔn)繩。新時(shí)期的仲裁辦案工作，應(yīng)該要在快、精、急、順上下功夫。要將量的處置與質(zhì)的提高同時(shí)并重，解決“快”和“精”的問題。既不能因?yàn)榘讣偭慷喽档蛯徖碣|(zhì)量，也不能因?yàn)檫^于追求案件審理規(guī)范而拘泥于辦案程序。要探索政府處置突發(fā)性集體勞動(dòng)爭議案件的方式，解決“急”的問題。對(duì)于集體勞動(dòng)爭議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案。要做好裁審銜接工作，解決“順”的問題。做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，對(duì)少數(shù)疑難復(fù)雜的大額案件，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)，促進(jìn)裁審銜接，暢通援助和救濟(jì)渠道。福建省提出，2009年全年仲裁結(jié)案率力爭達(dá)到95％。形成全省各種類型有代表性的30個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)案例。由此可以看出，加大處理力度無疑是今年乃至今后相當(dāng)于長一段時(shí)期需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

基層化解的問題

調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說合。要發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解組織、人民調(diào)解組織的作用，開展社會(huì)化調(diào)解的組織和個(gè)人，包括群團(tuán)組織、具備條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、律師和專家學(xué)者等的作用。福建省將爭取用3至5年時(shí)間，在全省逐步形成包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將50％左右案件特別是小額、簡單案件通過調(diào)解解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。

2009年，福建省的主要任務(wù)是：積極主動(dòng)地與同級(jí)工會(huì)組織、企業(yè)組織研究推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解體系建設(shè)問題，建立健全企業(yè)內(nèi)部預(yù)防、解決勞動(dòng)爭議的機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部自主協(xié)商解決糾紛的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用。進(jìn)一步在企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，充分利用基層勞動(dòng)保障服務(wù)所(站)和人民調(diào)解組織，形成勞動(dòng)爭議社會(huì)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將其作為勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁的重要補(bǔ)充和職能的有效延伸。進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解和政策咨詢服務(wù)功能，繼續(xù)按照“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則。通過建立完善多層次的勞動(dòng)爭議預(yù)防、調(diào)解體系，逐步形成“先預(yù)防、再調(diào)解、后仲裁”的勞動(dòng)爭議處理工作新格局。勞動(dòng)爭議調(diào)解率力爭達(dá)到60％以上。

這是根本，是建立多渠道、開放式的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，將勞動(dòng)爭議化解在基層的根本。

機(jī)構(gòu)實(shí)體化的問題

主要要解決的是場(chǎng)所和人員的問題。具有公共管理能力的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)是有效解決勞動(dòng)爭議案件的重要載體。福建爭取用3年的時(shí)間，在全省設(shè)區(qū)市的城市和縣(市、區(qū))，普遍建立以仲裁院為主要形式的仲裁院，然后根據(jù)當(dāng)前的工作量和新的法律的規(guī)定，擴(kuò)大專職仲裁員隊(duì)伍，通過爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，利用機(jī)構(gòu)改革有增有減的時(shí)機(jī)，有效解決專職仲裁員不足的問題。2009年的主要任務(wù)則是：年底前，要在設(shè)區(qū)市和爭議案件較多的縣(市、區(qū))建立以仲裁院為主要形式的，具有公共事務(wù)管理職能、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障、人員參照公務(wù)員管理的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)。

勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)?；厥缀驼雇@部法律實(shí)施后的意義，在于它所能帶給我們哪些新變化，能夠體現(xiàn)什么樣的社會(huì)效用，能夠在總結(jié)中為下一步的工作開展帶來新的要求和希望。