國際兒童權(quán)益保護現(xiàn)狀

秦　偉

為紀念戰(zhàn)爭中死難的兒童，反對戰(zhàn)爭販子虐殺和毒害兒童，保障兒童權(quán)利，1949年起，世界兒童有了自己的節(jié)日。然而，歷史并沒有將兒童完全帶離戰(zhàn)場，目前世界上仍有30多個國家的兒童受到武裝沖突的侵害。數(shù)十萬兒童被武裝人員或集團征募為戰(zhàn)士、通信員、搬運工、廚師或性奴隸。他們有些是被誘拐或強行招募，有些是由于遭受歧視或?qū)ψ陨砑凹彝ニ┑谋┝M行報復(fù)。在軍事集團控制期間，這些兒童被排斥在必需服務(wù)或保護之外。

在所有兒童中，流浪兒童成為最容易被人們看到，也最容易成為“看不見”的人，因此，衛(wèi)生和教育等重要服務(wù)最難接近他們，他們也最難受到保護。

2006年10月，獨立專家保羅·皮涅羅（Paulo Pinheiro）教授就其領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合國秘書長關(guān)于兒童暴力的全球調(diào)研”，向聯(lián)合國大會提交的報告中總結(jié)道：“人們說兒童是未來的希望，但孩子們已經(jīng)厭倦了這個稱號。他們希望度過一個美好的童年，沒有暴力的童年，就從現(xiàn)在開始！”

保羅·皮涅羅教授的報告首次清楚揭示了各種兒童暴力形式的普遍性——這已經(jīng)成為每個國家和地區(qū)都存在的問題。

難以逃脫的血汗工廠

2007年10月28日，美國大型服裝公司嘉普在印度新德里郊區(qū)的一家外包工廠大量使用童工的丑聞被媒體爆出，警方隨即連夜突查，解救出77名兒童。

童工問題一直是印度社會難以消除的一個陰影。尤其在需要大量手工勞動的紡織領(lǐng)域，孩子們手指細小，適合于織繡等工藝流程，因此受到企業(yè)主的青睞。在農(nóng)村，不少家庭因生活貧困，往往更愿意讓孩子輟學(xué)打工。由于錯過接受教育的機會，兒童失去了成人以后從事低危險工作的基礎(chǔ)。

國際勞工組織最近一項調(diào)查結(jié)果表明，全球約有2.18億5到17歲的童工，70%在煤礦、使用化學(xué)制品和農(nóng)用殺蟲劑或危險機器的危險環(huán)境下工作。這些童工工作時間長、工作條件惡劣。由于身體不成熟，他們比成年人更易遭受與職業(yè)相關(guān)疾病的危害。不僅如此，童工還比成年勞動力更為廉價。許多印度工廠招收的孩子，每天至少工作12個小時，換來的卻是每周只有10盧比（1美元約合39盧比）的微薄工資和隨意的打罵、不允許吃飯等殘酷的懲罰。

為防止童工問題的持續(xù)惡化，印度政府2006年修訂了《童工（禁止與管制）法》，將禁止雇用14歲以下兒童的范圍擴大到了酒店、餐廳等更多領(lǐng)域。但一些地方仍存在無視和縱容企業(yè)雇用童工的違法行為。直到“嘉普”撤柜事件引起巨大社會反響后，政府才終于痛下決心，加大打擊力度，遏制童工現(xiàn)象的進一步蔓延。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織強調(diào)，解決童工問題的重點是要在全球范圍內(nèi)消除貧困。

德國政府認為，減少貧困是本國政府在兒童政策上承擔(dān)的最重要的國際性責(zé)任，并于2007年在德國海利根達姆八國峰會上將其寫入?yún)f(xié)議中。

加拿大政府則通過兒童稅務(wù)福利金（CCTB）、殘疾兒童福利（CDB）、多倫多兒童日托津貼 (Child Care Subsidy)等形式補貼低收入家庭養(yǎng)育18歲以下子女的費用。

在日內(nèi)瓦舉行的第96屆國際勞工組織大會上，國際勞工組織宣布同聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等5大國際組織建立合作伙伴關(guān)系，制定共同政策和計劃，力爭到2016年消除最惡劣的童工現(xiàn)象。

不安全的家庭

在亞洲的菲律賓，孩子被視為父母的私有財產(chǎn)。隨著越來越多的菲律賓母親到海外打工，留在家里的女兒遭父親性侵犯已經(jīng)成為一個越來越嚴重的社會問題。盡管事情嚴重，但是由于亂倫被視為丑聞，這個問題在很大程度上隱蔽于人們的視線之外。

1994年，菲律賓恢復(fù)了對強奸兒童罪行判處死刑的做法，成為第一個通過反兒童性侵犯法的亞洲國家。

歐盟兒童也面臨嚴重的家庭暴力。比利時各主要媒體呼吁整個社會“加強與孩子溝通，傾聽孩子的心聲”。為此，比利時政府創(chuàng)建了103個困難兒童緊急救助電話服務(wù)系統(tǒng)，全天24小時免費服務(wù)。在歐盟其他國家也有這種電話服務(wù)系統(tǒng)，但許多是社會團體興辦，水平參差不齊。歐盟委員會計劃建立一個專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)這方面的工作。

相比之下，在應(yīng)對兒童遭受暴力侵害問題上，美國做得更加完善。

1994年，美國通過很重要的主流法《反對家庭暴力法》，要求政府每年要為反家庭暴力撥出10億美元，以用于對警察、檢察官、法官的培訓(xùn)等。

為此，舊金山警察署成立了警察署反應(yīng)部。警察的工作就是接到報案后馬上趕到現(xiàn)場，制止暴力的發(fā)生，將施暴人帶走。經(jīng)過調(diào)查取證，情節(jié)輕微的，將其送到一所學(xué)校學(xué)習(xí)一年，教他學(xué)會怎樣對待兒童，一年后，每30天至60天匯報一次思想。對于情節(jié)嚴重的，由檢察官直接起訴到法庭。

亞歷山大市的兒童發(fā)展和成長部，則聘有30多個經(jīng)過特殊訓(xùn)練的社會工作者。這些人經(jīng)常深入社區(qū)了解情況，如果發(fā)現(xiàn)12歲以下的孩子獨自在家，會馬上派人進去，把孩子帶走監(jiān)護起來。如發(fā)現(xiàn)孩子被打、父母當(dāng)著孩子的面吵架、家庭成員內(nèi)有吸毒的人員，則考慮是由孩子的親屬撫養(yǎng)還是找人認養(yǎng)。如果發(fā)現(xiàn)有受虐待兒童，他們馬上電話通知家庭調(diào)查部并對該家庭提出建議，如果不聽勸告，將報告警察，但絕不允許警察當(dāng)著孩子的面將施暴人帶走，以免給孩子造成心靈創(chuàng)傷。

街頭被遺忘的世界難題

不安全的家庭和貧困已成為世界各國兒童權(quán)益被剝奪的重要因素之一，同時也導(dǎo)致更多流浪兒童出現(xiàn)這一當(dāng)今世界難題。

在墨西哥城中有11172個流浪兒童，這些孩子擦洗汽車、當(dāng)童役、搬飲料。他們還會在街頭表演吞火、變魔術(shù)、當(dāng)小丑等等。他們最討厭成為裝貨人，因為這會使他們最后不是脊椎受傷，就是被汽車撞傷。

據(jù)統(tǒng)計，每年美國有100萬名流浪兒童，俄羅斯也突破100萬，印度有50萬。他們在世界各城市包括工業(yè)化國家那些最大和最富裕的城市的馬路和廣場上生活、做工。他們并不都是孤兒，有許多孩子和家庭還有聯(lián)系，并通過做工來增加家庭收入。當(dāng)然，還有許多人是因為心理上、身體上或性方面的剝削而離家出走的。

兒童一旦在街頭流浪，就很容易受到各種形式的剝削和虐待。有時候，受委托去保護他們的人反而成了對他們犯罪的人。

流浪兒童面臨的一個最大問題是被主流社會妖魔化為一種威脅和犯罪行為的來源。有時，他們和警察、政府當(dāng)局發(fā)生對抗并遭騷擾或毆打；有時，他們被收容到一起，并被驅(qū)逐出城市；有時，他們還可能被治安隊員以“清理城市”的名義殺害，而地方當(dāng)局往往默許或者是同謀。

在所有兒童中，流浪兒童成為最容易被人們看到，也最容易成為“看不見”的人，因此，衛(wèi)生和教育等重要服務(wù)最難接近他們，他們也最難受到保護。

面對這一令人擔(dān)憂且在不斷惡化的社會現(xiàn)象，一些民間組織開始行動起來。墨西哥城市自治大學(xué)以及“蝸?！迸R時技能培訓(xùn)中心開設(shè)了“幫助流浪者”的課程。首批29名學(xué)員通過每天在街頭開展工作，幫助并拯救了大批的墨西哥城流浪兒童。據(jù)說，第二期培訓(xùn)班即將開學(xué)。