馬英九執(zhí)政周年兩岸政策評析

金　奕

打破幾十年奉行的隔絕政策，為兩岸關(guān)系全面正?；蜷_大門；瞻前顧后保守性相當大，疑為自己執(zhí)政及連任服務(wù)，給人以利益交換之嫌。

5月20日，馬英九上臺執(zhí)政將滿周年，雖然島內(nèi)民眾對其救經(jīng)濟、除弊案的評價負面多于正面，但兩岸政策是馬當局惟一一項滿意度高于不滿意度的政績。

馬英九當局兩岸政策的內(nèi)容

馬英九執(zhí)政后的兩岸政策歸納起來主要有以下幾個部分：

原則上堅持以“九二共識”為基礎(chǔ)。但同時強調(diào)“臺灣主體性”。馬英九在競選期間就多次提出，他上臺后將以“九二共識”為基礎(chǔ)，和大陸就經(jīng)濟、安全及國際空間三大議題展開談判。并在5.20就職演說中重申了這一點。2008年12月，馬在與大陸網(wǎng)友互動時又表示，希望在“一中憲法”及“九二共識”的基礎(chǔ)上，“步步為營”推動兩岸關(guān)系順利發(fā)展。

但是，由于馬英九背負著外省人“親中賣臺”的“原罪”，所以上臺后不再提及“一個中國”原則，連“九二共識”也少有論及。相反，為了凸顯其“臺灣人”的身份認同，在政策說明中不斷強調(diào)所謂“臺灣主體性”。馬在其就職演說中表示，“中華民國”與臺灣的命運已經(jīng)緊緊地結(jié)合在一起，他將堅持“以臺灣為主，對人民有利”的施政原則建設(shè)臺澎金馬。為此，馬特意挑選綠營出身的原臺聯(lián)黨“立委”賴幸媛出任“陸委會主委”，意在宣示其堅守“臺灣主體性”的決心和態(tài)度。這一論調(diào)也時常掛在馬當局官員的嘴邊。?；鶗貢L高孔廉就曾表示：我方與大陸展開協(xié)商一定會在對等、尊嚴的前提下進行，如果大陸堅持“一個中國”框架，我方絕不可能接受，“談不成就算了”。臺“國防部長”陳肇敏甚至聲稱，臺軍與解放軍交流的前提必須包括“中共先放棄對臺動武、撤除對臺飛彈、去除‘一中框架等三要素”。這種遷就綠營支持者的心理，往往使馬當局失去兩岸政策的正當性。

主張“一國兩區(qū)”，但又強調(diào)“中華民國”的“主權(quán)獨立”。早在2005年馬英九接任國民黨黨主席后就曾明確表示，依“憲法”兩岸“既非一邊一國，也不是兩個國家”，而是“一國兩區(qū)”，即大陸地區(qū)、臺灣地區(qū)。2008年9月，馬英九在接受墨西哥《太陽報》專訪時又表示，大陸和臺灣“雙方是一種特別的關(guān)系，但不是國與國關(guān)系，這點非常重要”。另外，馬英九多次提到“我們的國家處在內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)”的概念，與胡錦濤總書記關(guān)于“兩岸問題是中國內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)，不是領(lǐng)土和主權(quán)分裂”的論述相符，所以馬在中國主權(quán)不能分割的問題上與大陸是一致的。但是，馬英九的成長背景使其具有濃厚的“中華民國”情結(jié)，在其就職演說中九次提到“中華民國”，體現(xiàn)出對“中華民國”主權(quán)定位的頑固堅持。馬在2009年的元旦談話中也表示，即使在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益深化之際，也要積極維護“中華民國主權(quán)”。因此，馬英九認為目前在主權(quán)問題上兩岸仍存在分歧，希望雙方共同擱置爭議，以“不統(tǒng)、不獨、不武”維持臺?，F(xiàn)狀。

以深化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系及建立兩岸和平框架為優(yōu)先。對于馬英九而言，兩岸政策首先是為其執(zhí)政及連任服務(wù)的，而臺灣的主要困境是經(jīng)濟。因此，馬當局把發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在兩岸政策的首位，希望通過借助大陸的高速發(fā)展帶動臺灣經(jīng)濟走出困境。從2008年7月4日兌現(xiàn)第一張競選政策支票——兩岸周末包機起飛、大陸觀光客首發(fā)團來臺開始，臺“行政院”幾乎每星期都端出松綁兩岸經(jīng)貿(mào)往來的“新菜”，從放寬海外基金投資大陸比重、允許大陸臺商回臺上市、調(diào)高企業(yè)西進投資上限至凈值60％、開放陸資來臺投資、解除敏感產(chǎn)業(yè)登陸限制等。民進黨時代不能傲的，幾乎全都排進放行通道。

另一方面，維護臺海和平穩(wěn)定是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，同時也是馬英九給予臺灣人民的競選承諾。維護臺海和平的第一步是建立兩岸軍事互信機制。馬英九當局首先改陳水扁“決戰(zhàn)境外、先發(fā)制人”的“國防政策”為“由攻轉(zhuǎn)守”、“備戰(zhàn)止戰(zhàn)”。臺“國防部長”陳肇敏依馬英九建議提出建立兩岸軍事互信機制的三階段規(guī)劃：近程先借兩岸非官方接觸優(yōu)先解決事務(wù)性問題。中程推動官方接觸，防止軍事誤判。遠程是確保永久和平。維護臺海和平的第二步是簽訂“兩岸和平協(xié)議”。馬英九在接受國際媒體采訪時多次表示，不排除在其任內(nèi)簽署和平協(xié)議的可能，其主要目的在于要求大陸承諾不以武力方式解決臺灣問題。

在兩岸互動方式上以合作、開放代替對抗、隔絕。馬英九上臺后逐漸廢除陳水扁的“去中國化”政策。如將“駐外使館”公文上“中華人民共和國”字樣改稱“中國大陸”，舍棄通用拼音，改用漢語拼音；將臺軍“信念”內(nèi)容從“為臺灣的生存發(fā)展而戰(zhàn)”，改成“為中華民國生存發(fā)展而戰(zhàn)”，今年4月，馬英九還親自主持黃帝陵遙祭典禮，倡導(dǎo)對中華民族的認同。二是逐漸開放兩岸文化交流。馬英九認為，“兩岸未來若能有更多文化交流，是兩岸邁向和平繁榮不可或缺的一道程序”。為此，臺當局加強了對兩岸文化交流的推動。如：開放大陸歌手、劇組演員赴臺表演、放寬大陸學(xué)生赴臺學(xué)期和人數(shù)、恢復(fù)新華社、《人民日報》等新聞媒體赴臺駐點等。三是開放兩岸人員往來。馬英九當局放寬政務(wù)官登陸限制，同時開放大陸政黨人士赴臺交流和地方縣市長登陸規(guī)定，打破了民進黨時期的諸多禁錮，使兩岸各層次人員往來和交流日趨頻繁。四是以“活路外交”爭取國際空間。馬英九提出“活路外交”的新思維，其內(nèi)涵就是“外交休兵”，認為兩岸關(guān)系重于“對外”關(guān)系，強調(diào)“外交”政策的務(wù)實與彈性。在臺灣參與聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織活動等問題上，馬當局改“臺灣加入”為有效參與，提案名稱也由臺灣改為“中華民國(臺灣)”和“中華臺北”。馬英九的務(wù)實作法，使臺灣的“邦交國”維持相對穩(wěn)定，并且如愿成為世界衛(wèi)生大會的觀察員。

馬英九當局兩岸政策的影響

總體而言，馬英九當局的兩岸政策對兩岸關(guān)系的影響是正面和積極的。

初步形成和平穩(wěn)定、良性互動的局面。經(jīng)過兩岸雙方的共同努力，兩岸關(guān)系正朝著互利、雙贏的正確方向發(fā)展。一是兩會復(fù)談標志著兩岸關(guān)系邁向和平發(fā)展的軌道。二是馬當局堅持“九二共識”的立場使兩岸之間的信任度上升。三是兩岸高層官員互訪頻繁，大陸赴臺旅游民眾截至4月初已達174212人次，掀起兩岸人員交流的新高潮。四是隨著兩岸關(guān)系的發(fā)展，臺灣民眾對大陸的敵意降低，帶來兩岸和諧的新氛圍。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅提升，為臺灣經(jīng)濟注入復(fù)蘇活力。受國際金融風暴的影響，馬英九執(zhí)政后島內(nèi)經(jīng)濟不斷下滑，失業(yè)率不斷創(chuàng)新高，臺股市值狂泄一半，島內(nèi)民眾對此咋有煩言。但是大陸刺激經(jīng)濟政策和一系列惠臺措施的出臺，讓島內(nèi)經(jīng)濟受到正面影響和拉抬，臺股近兩月連續(xù)開出紅盤，5月4日更沖到6330的高點。據(jù)摩根大通證券評估，受第三次“陳江會”順利簽署兩

岸航運、金融、陸瓷登臺等三項協(xié)議和共識的影響，5，20馬英九就職周年日前后，臺股還將繼續(xù)上升，下半年有可能挑戰(zhàn)8000點。

增加馬當局執(zhí)政籌碼，緩解了來自綠營的壓力。民進黨本想利用民眾對馬當局執(zhí)政政績的不滿情緒，舉辦“5.17嗆馬大游行”，用經(jīng)濟和主權(quán)議題攻擊馬英九的施政表現(xiàn)。但是由于開放“三通”及陸客赴臺旅游已經(jīng)產(chǎn)生了正面積極效果，加上臺灣受邀成為世衛(wèi)組織大會的觀察員，民眾對馬英九的執(zhí)政滿意度止跌上揚，特別是對兩岸關(guān)系的發(fā)展感到滿意。臺《中國時報》民調(diào)顯示，對于第三次“陳江會”會談成果，44％的民眾感到滿意，不滿的僅22％，另有53％的人樂見開放陸資來臺。臺《遠見》雜志4月27日公布的民調(diào)顯示，馬當局執(zhí)政的各項信任指數(shù)全面上揚，尤其是民眾的經(jīng)濟信心指數(shù)上升了3.6點，削弱了民進黨打“經(jīng)濟牌”和“主權(quán)牌”的效果。

深層矛盾依然無解

馬英九的兩岸政策可謂大方向正確，但是仍存在諸多問題。一是具有相當大的保守性。馬英九對“中華民國主權(quán)”和“臺灣主體性”的堅持，不但埋下了未來兩岸“主權(quán)”爭議的種子，同時影響兩岸關(guān)系的發(fā)展速度，也讓“中華民國在臺灣”這一“主權(quán)”概念繼續(xù)在島內(nèi)深化。二是具有相當大的功利性。有島內(nèi)政治評論家認為，馬當局有意識地引導(dǎo)島內(nèi)民眾將兩岸交流的意義轉(zhuǎn)變成利益上的交換，即從大陸攝取物質(zhì)和文化資源。這種投機性的機會主義作法，不可能建立起兩岸交流的正當性，所以其兩岸政策是隨時可能逆轉(zhuǎn)的。三是具有相當大的妥協(xié)性。由于馬英九聲稱要做“全民總統(tǒng)”，所以一遇到綠營的反彈就做出政策調(diào)整。當民進黨攻擊“兩岸綜合性經(jīng)濟協(xié)議”是“一中市場”時，馬當局第一反應(yīng)是立刻修正名稱；深綠支持者圍困國臺辦主任陳云林事件、民進黨就承認大陸學(xué)歷問題大鬧“立法院”事件，馬當局都因害怕升高社會對立而選擇忍讓，使得民進黨更加得寸進尺。

總體而言，馬英九當局的兩岸政策打破了臺當局幾十年來長期奉行的隔絕政策，為兩岸關(guān)系全面正?；蜷_了大門，對未來兩岸關(guān)系繼續(xù)深化起著十分積極的作用。但是由于來自各方面的局限，馬當局的兩岸政策從長遠看仍存在隱憂，兩岸關(guān)系的發(fā)展不會一帆風順。