奧巴馬百日：中美關(guān)系走出怪圈

袁　征

“傾聽(tīng)”和“接觸”取代了“敵視”與“對(duì)抗”——

到4月29日，奧巴馬入主白宮整整100天了。對(duì)比布什時(shí)期，奧巴馬政府的內(nèi)外政策有了明顯的變化。新政府采用的“巧外交”新思路以及向世界展示出的“傾聽(tīng)”和“接觸”的姿態(tài)，受到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。在共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，中美關(guān)系也平穩(wěn)過(guò)渡，開(kāi)局良好。

更多強(qiáng)調(diào)共同利益，低調(diào)處理分歧

奧巴馬上臺(tái)不久，中美兩國(guó)元首就通了電話(huà)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示要加強(qiáng)交流、對(duì)話(huà)與合作，堅(jiān)持從兩國(guó)關(guān)系大局出發(fā)，尊重和照顧彼此利益，妥善處理敏感問(wèn)題，推動(dòng)中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。隨后，希拉里國(guó)務(wù)卿和楊浩篪外長(zhǎng)進(jìn)行了互訪(fǎng)。希拉里在訪(fǎng)華期間，向中方傳遞了美國(guó)政府愿意與中國(guó)合作、開(kāi)創(chuàng)“新時(shí)代”的積極信號(hào)。4月1日，中美兩國(guó)元首在倫敦首次會(huì)晤，取得了十分積極的成果。雙方確定了“共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極，合作和全面的中美關(guān)系”的新定位，并同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，分別由兩國(guó)元首的兩位特別代表領(lǐng)銜展開(kāi)磋商(戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)與美國(guó)國(guó)務(wù)；即希拉里之間展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和中國(guó)副總理王歧山之間展開(kāi))。相對(duì)于布什政府時(shí)期的對(duì)話(huà)機(jī)制，級(jí)別提高了，并被賦予了更高的使命。不僅如此，雙方都表示要尊重和照顧彼此的核心利益，妥善處理分歧。奧巴馬承諾奉行“一個(gè)中國(guó)”政策，堅(jiān)持“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”·西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，美國(guó)不支持“西藏獨(dú)立”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向，注入了新的動(dòng)力。

在具體操作上，奧巴馬政府更多強(qiáng)調(diào)雙方的共同利益，低調(diào)處理分歧，顯示了務(wù)實(shí)的對(duì)華政策取向。在首次訪(fǎng)華期間，希拉里國(guó)務(wù)卿將重點(diǎn)放在了中美合作上，淡化了雙方在人權(quán)問(wèn)題上的爭(zhēng)議。4月15日，美國(guó)財(cái)政部在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中，認(rèn)定美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，包括中國(guó)在內(nèi)，都沒(méi)有操控匯率行為。這和奧巴馬競(jìng)選期間指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率的立場(chǎng)形成了鮮明對(duì)比。

平穩(wěn)過(guò)渡有其深刻背景

出現(xiàn)這樣良好的開(kāi)局，沒(méi)有出乎人們的預(yù)料。經(jīng)過(guò)多年的磨合之后，中美關(guān)系日趨成熟，正在步出過(guò)去的怪圈，不再因?yàn)榭偨y(tǒng)的輪替而出現(xiàn)大的波動(dòng)。

首先，中國(guó)的重要性日益明顯，中美相互依賴(lài)進(jìn)一步加深，美國(guó)需要中國(guó)的合作。近年來(lái)，中美關(guān)系的發(fā)展較為平穩(wěn)，兩國(guó)之間的共同利益不斷拓展。中美兩國(guó)無(wú)論是在雙邊問(wèn)題、還是在多邊層面上，都進(jìn)行了卓有成效的合作，涉及國(guó)際反恐、軍控與核不擴(kuò)散、地區(qū)安全與穩(wěn)定、打擊販毒和非法移民、能源與環(huán)保等諸多領(lǐng)域。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。隨著中美的相互依存日益加深，推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作符合兩國(guó)的根本利益。1979年兩國(guó)建交時(shí)貿(mào)易額只有25億美元。到了2008年，根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易總額達(dá)到4092億美元；而根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)貿(mào)易總額超過(guò)3337億美元。目前中美互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。美國(guó)在中國(guó)有巨大投資，中國(guó)1，9萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備中的70％是以美元存儲(chǔ)的。截至今年2月，中國(guó)持有7442億美元的美國(guó)政府債券，是美國(guó)的第一大債權(quán)國(guó)。美方在不同場(chǎng)合公開(kāi)希望中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，并正面回應(yīng)中方對(duì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的擔(dān)憂(yōu)。

其次，經(jīng)過(guò)多年的磨合，中美磋商與合作日益機(jī)制化，并就出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，有助于降低雙邊關(guān)系的大幅波動(dòng)。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人頻頻會(huì)晤、通電話(huà)或互致書(shū)信，就涉及雙邊和多邊的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商。目前中美兩國(guó)之間各種對(duì)話(huà)磋商機(jī)制總數(shù)超過(guò)60個(gè)，范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些機(jī)制有助于減少分歧和增進(jìn)互信，對(duì)于中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，起著非常重要的作用。

第三，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷上升，美國(guó)上下日益認(rèn)識(shí)到中國(guó)的重要性，發(fā)展對(duì)華關(guān)系符合美國(guó)的國(guó)家利益已成為兩黨的共識(shí)。布什政府時(shí)期，美方提出了中國(guó)是“利益攸關(guān)方”的提法，希望中國(guó)擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。而近期美方一些重量級(jí)人物提出的中美“G2”合作共治的構(gòu)想也反映了對(duì)華關(guān)系的重視。在去年的大選中，對(duì)華關(guān)系沒(méi)有成為競(jìng)選的話(huà)題，也從一個(gè)方面說(shuō)明了這一點(diǎn)。希拉里國(guó)務(wù)卿明確表示，“中國(guó)是現(xiàn)今正在改變的全球政治圖景中一個(gè)至關(guān)重要的角色，我們希望與中國(guó)建立一種正面的，合作的關(guān)系?！?/p>

第四，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)為中美加強(qiáng)互信與合作提供了新的契機(jī)。奧巴馬一上臺(tái)就忙于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，想方設(shè)法使美國(guó)經(jīng)濟(jì)步出低谷，主觀上不希望在對(duì)外事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)任何大的麻煩。更為重要的是，作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要力量，中國(guó)有望成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎之一。中國(guó)握有大量的美元儲(chǔ)備，還是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。美國(guó)一直希望中美能攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。并對(duì)中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)的措施表示贊賞。毫無(wú)疑問(wèn)，中美利益交融，一榮俱榮、一損俱損。合作共贏是雙方利益的需要。

矛盾與分歧仍然存在

中美關(guān)系開(kāi)局良好，但妨礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一些矛盾和分歧并沒(méi)有從根本上得到解決，甚至在特定環(huán)境下會(huì)凸顯出來(lái)。

首先。雙方的戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。出于意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)、地緣政治的考量和霸權(quán)心態(tài)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的防備心理遠(yuǎn)沒(méi)有解除，未來(lái)對(duì)華政策的兩面性還會(huì)繼續(xù)下去，交往與防范并行。3月25日。美國(guó)不顧中國(guó)的反對(duì)，發(fā)布了2009年《中國(guó)軍力報(bào)告》。報(bào)告雖表示歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平和繁榮的中國(guó)的崛起，但依舊是老調(diào)重彈，繼續(xù)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)的軍事現(xiàn)代化正在打破亞洲地區(qū)的軍事平衡。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)防部將通過(guò)預(yù)防性行動(dòng)，對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展的軍事力量以及中國(guó)軍事力量使用的不確定性做出反應(yīng)。

其次，在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美同樣存有分歧。盡管近年來(lái)中美兩國(guó)在反對(duì)和遏制法理“臺(tái)獨(dú)”、維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定方面，做出了共同努力，但美國(guó)不會(huì)輕易放棄插手臺(tái)灣問(wèn)題。奧巴馬政府已明確表示，將繼續(xù)依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》實(shí)行對(duì)臺(tái)軍售。中國(guó)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，但美國(guó)則對(duì)最終如何解決臺(tái)灣問(wèn)題沒(méi)有預(yù)設(shè)立場(chǎng)，其所關(guān)注的只是解決的過(guò)程必須是和平的，最終解決的辦法是兩岸都能接受的。換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)只問(wèn)過(guò)程，不問(wèn)結(jié)果，一直拒絕就解決臺(tái)灣問(wèn)題的最終目標(biāo)表態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)還有意利用臺(tái)灣的民主化，來(lái)對(duì)大陸的政治變革施加影響。在缺乏戰(zhàn)略互信的情況下，著眼于地緣政治的考慮，美國(guó)也不會(huì)輕易放棄用臺(tái)灣牌來(lái)牽制中國(guó)。雖然目前奧巴馬政府表態(tài)支持臺(tái)海兩岸關(guān)系的和解，但不排除未來(lái)美方會(huì)搞一些小動(dòng)作，為兩岸關(guān)系的發(fā)展設(shè)置障礙。

第三，由于雙方在價(jià)值觀念、政治制度和歷史文化方面的差異，雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量還會(huì)繼續(xù)下去。人權(quán)、宗教等問(wèn)題依舊會(huì)困擾兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

除此之外，中美兩國(guó)在氣候、能源和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。雖然金融危機(jī)為兩國(guó)的密切合作提供了新的機(jī)遇，但在美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)內(nèi)失業(yè)率大幅上升的情況下，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒可能會(huì)進(jìn)一步抬頭，甚至?xí)⒚^指向中國(guó)。事實(shí)上，在奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中已經(jīng)顯露了這種苗頭。雖然兩國(guó)爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，但不能排除雙方在貿(mào)易平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率和反傾銷(xiāo)等方面的摩擦?xí)觿?。在全球氣候變暖?wèn)題上，隨著奧巴馬政府在這一問(wèn)題上轉(zhuǎn)向積極，美國(guó)將會(huì)加大對(duì)中國(guó)的壓力。各種跡象表明，奧巴馬十分重視氣候變暖問(wèn)題，并將新能源的開(kāi)發(fā)怍為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中美是排放溫室氣體的兩個(gè)大國(guó)，奧巴馬曾表示，“美中兩國(guó)都肩負(fù)著應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)的責(zé)任”。未來(lái)一旦美歐聯(lián)手，中國(guó)就會(huì)面臨更大的壓力?？傊?，在這些領(lǐng)域，如果處理得當(dāng)，將會(huì)拓展兩國(guó)合作的空間，反之，就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，甚至殃及其她領(lǐng)域的合作。