北約６０周年：繁華喧囂惹寂寥

胡　欣

盡管在法德兩國境內(nèi)出現(xiàn)了反對者的游行示威，2009年4月3日，北大西洋公約組織成員國峰會(huì)還是如期在法國斯特拉斯堡及德國的巴登巴登、凱爾舉行。與以往的峰會(huì)不同，這次峰會(huì)有著重要意義，那就是慶祝北約成立六十周年。1949年，北大西洋公約組織正式建立。北約是美蘇冷戰(zhàn)的直接反映，也是西方集團(tuán)最大的軍事組織。如今，冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)近20年了北約非但沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束退出世界政治軍事舞臺，反而伴隨著國際政治的變化繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展。在這60年里，北約成員國數(shù)量不斷增加，行動(dòng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，在歐洲和世界安全問題上，扮演了重要的角色。

在60大壽之際，北約收到兩份生日賀禮：其一是阿爾巴尼亞和克羅地亞以新成員的身份正式加入北約，其二，則是老朋友法國的全面回歸。不過，欣喜之余，當(dāng)前面臨的種種難題仍然不能讓這次生日派對的主調(diào)僅限于喜悅。走過60年風(fēng)雨的北約，目前也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)：北約六次變身

4月1日，北約秘書長夏侯雅伯發(fā)表聲明宣布，從4月2日起，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式成為北約成員國，并將參加北約峰會(huì)，這樣，北約成員國的總數(shù)升至28個(gè)。從建立至今，北約經(jīng)歷了6次規(guī)模擴(kuò)大，成為西方世界最強(qiáng)有力的軍事工具。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩大超級大國根據(jù)雅爾塔協(xié)定的內(nèi)容，就戰(zhàn)后的歐洲乃至世界秩序做了安排。然而，盟友的蜜月并沒有持續(xù)多長時(shí)間，隨著美蘇矛盾的激化，美國開始設(shè)想在歐洲建立聯(lián)合防御組織，以抵御東方集團(tuán)。與此同時(shí)，在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)的西歐國家面對戰(zhàn)后興起的社會(huì)主義浪潮，心存恐懼，開始著手實(shí)行聯(lián)合對抗，1947年1月，英法兩國率先簽訂了《英法同盟互助條約》，又稱“敦刻爾克條約”。該條約雖然名義上是為了防止德國的再度復(fù)興，事實(shí)上，兩國的注意力已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向東方。但是，僅僅是英法兩國聯(lián)合離美國的戰(zhàn)略目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。為了推動(dòng)西歐建立聯(lián)合軍事防御美國敦促英法兩國同其他國家建立多邊防御協(xié)定。1948年3月，英、法、比、盧、荷五國的外長聚集在布魯塞爾，簽署了《布魯塞爾條約》。這是戰(zhàn)后西歐第一項(xiàng)以軍事同盟為核心的多邊軍事條約。然而，僅僅依靠歐洲自身有限的力量根本無法抗衡強(qiáng)大的前蘇聯(lián)。西歐各國達(dá)成共識歐洲的安全離不開美國因而極力敦促美國加入。為了達(dá)到控制西歐、對抗前蘇聯(lián)、稱霸全球的目的，1948年6月11日，美國參議院以壓倒多數(shù)通過“范登堡決議”，規(guī)定在持續(xù)有效的“自助與互援”的基礎(chǔ)上，以及在涉及“美國國家安全”的情況下，美國可以“通過憲法程序，參加這些區(qū)域性和其他集體協(xié)定”。1949年4月4日，美國、英國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、加拿大、丹麥，挪威、冰島，葡萄牙，意大利12個(gè)國家的外長在華盛頓正式簽署了《北大西洋公約》。條約規(guī)定締約國實(shí)行“集體防御”，當(dāng)締約國遭到武裝進(jìn)攻時(shí)，“應(yīng)視為對締約國全體之進(jìn)攻”，每一締約國“應(yīng)單獨(dú)并會(huì)同其他締約國采取視為必要之行動(dòng)，包括武力之使用”。北約的建立使美國在歐洲大陸組成了一個(gè)以遏制前蘇聯(lián)為目標(biāo)的包圍圈，是美國戰(zhàn)后對外戰(zhàn)略的基石。

在北約建立以后，隨著歐洲和世界局勢的變化，以及美國對外戰(zhàn)略的需要，其成員國也發(fā)生著變化。在冷戰(zhàn)時(shí)期北約就一共進(jìn)行了三次擴(kuò)大。

第一次擴(kuò)大是在1952年2月18日，土耳其和希臘加入北約。土耳其與希臘是扼守黑海和前蘇聯(lián)心臟的門戶。早在1947年針對希臘革命和土耳其的局勢，為了防止前蘇聯(lián)在這兩個(gè)國家擴(kuò)張勢力，杜魯門總統(tǒng)就提出了“杜魯門主義”，其直接目的就是要將土耳其和希臘納入美國的全球戰(zhàn)略體系之中。在美國頒布“援助希臘，土耳其法案”后，美國的勢力逐漸滲透到這兩個(gè)國家，并最終使得希臘和土耳其徹底倒向美國。這兩個(gè)國家加入北約，使得美國在巴爾干南端以及亞歐大陸交接處獲得了戰(zhàn)略立足點(diǎn)，牢牢地控制住了前蘇聯(lián)通往地中海的門戶。

北約第二次擴(kuò)大的焦點(diǎn)是德國，并在冷戰(zhàn)史上產(chǎn)生了重要的影響。它是導(dǎo)致美蘇對抗升級，歐洲分裂為兩大軍事集團(tuán)的直接導(dǎo)火索。根據(jù)美國戰(zhàn)后歐洲防御體系的構(gòu)想，德國是不可或缺的重要一環(huán)。但是，出于對德國重新武裝的擔(dān)心，英國和法國，尤其是后者，并不支持。法國曾提出“普利文計(jì)劃”，但其核心是要嚴(yán)格限制德國的軍備，并且反對其加入北約。美國對此大為不滿，說服英國共同向法施加壓力。終于，在1954年10月的倫敦會(huì)議上，與會(huì)各國就德國問題發(fā)表了“最后議定書”。指出北約理事會(huì)將要求聯(lián)邦德國加入北約。隨后的巴黎會(huì)議上，美，英，法正式結(jié)束對德國的占領(lǐng)，允許德國建立50萬人的軍隊(duì)，并且加入北約組織。1955年的5月5日，聯(lián)邦德國正式加入北約，完善了美國自戰(zhàn)后開始構(gòu)筑的遏制前蘇聯(lián)和東歐的軍事集團(tuán)。這次擴(kuò)大引起了前蘇聯(lián)的極大不滿，促使前蘇聯(lián)和波蘭、捷克、民主德國、羅馬尼亞，匈牙利、保加利亞，阿爾巴尼亞等東歐7國于同年5月14日成立了華沙條約組織。從此，兩大軍事集團(tuán)開始了在冷戰(zhàn)狀態(tài)下幾十年的軍事對抗，直至1991年華約解散。

第三次擴(kuò)大是在1982年5月30日，西班牙加入北約，至此，整個(gè)西歐的主要國家都成為了北約的成員。

1989年東歐巨變，歐洲的政治地圖發(fā)生了重大變化。柏林墻的倒塌以及兩德的統(tǒng)一標(biāo)志著冷戰(zhàn)基本結(jié)束。1991年3月31日，華約組織的軍事機(jī)構(gòu)被取消，歐洲兩大軍事集團(tuán)的對抗時(shí)代走向終結(jié)，北約進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1991年北約羅馬會(huì)議決定，將擴(kuò)大北約的作用，除了執(zhí)行“集體防御”外，還可以執(zhí)行聯(lián)合國賦予的各項(xiàng)任務(wù)，并且同其他國際組織進(jìn)行合作。它標(biāo)志著北約開始由軍事政治組織開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎诬娛陆M織，其目標(biāo)也由單一轉(zhuǎn)為多元，在這一階段，“東擴(kuò)”成為北約戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。

為了鞏固冷戰(zhàn)的成果，進(jìn)一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，北約乘俄羅斯元?dú)獯髠H，迅速將觸角伸向了東歐國家。東歐巨變之后，為了保障自身的安全，同時(shí)也為了加速融入歐洲大家庭，東歐國家紛紛要求加入北約。這一要求同美國填補(bǔ)戰(zhàn)略真空的計(jì)劃一拍即合，美國的戰(zhàn)略構(gòu)想，可以用著名學(xué)者布熱津斯基概括的一句話形容：首先吸收波蘭、捷克和匈牙利，然后是波羅的海三國，這樣，“俄羅斯進(jìn)行抵制的堅(jiān)冰將會(huì)融化”。

由于俄羅斯的堅(jiān)決抵制，美國及其盟國以一種漸進(jìn)方式分三步向東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)擴(kuò)展。第一步，建立“北大西洋合作委員會(huì)”，以滿足東歐國家同北約合作的要求：第二步，1993年9月，美國總統(tǒng)克林頓提出“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。該計(jì)劃呼吁歐洲國家間建立真正的伙伴關(guān)系：所有的中、東歐國家和前蘇聯(lián)國家可在自愿基礎(chǔ)上同北約建立和平伙伴關(guān)系；北約將同參加國進(jìn)行關(guān)于加入北約的談判。此計(jì)劃表明，北約的大門已經(jīng)逐漸向曾經(jīng)勢不兩立的東歐國家敞開。俄羅斯對于美國和北約侵占其傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間的企圖持抵制態(tài)度，

但是美國擴(kuò)大北約的目的在于將勢力范圍東移，填補(bǔ)前蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”，確立北約在未來歐洲安全格局中的主導(dǎo)地位?！昂推交锇殛P(guān)系計(jì)劃”的啟動(dòng)標(biāo)志著北約東擴(kuò)的車輪已經(jīng)正式啟動(dòng)。1995年9月，北約理事會(huì)通過了東擴(kuò)的《可行性報(bào)告》。對于北約的逼宮，俄羅斯雖然從心里反對，但是由于內(nèi)外交困，俄根本拿不出有效的方法來阻擋其進(jìn)程，只有在1996年底同意了北約關(guān)于“每個(gè)國家都可，以自由加入一個(gè)聯(lián)盟”的原則。

1999年3月12日，波蘭、捷克、匈牙利正式被北約接納為成員國。這是北約的第四次擴(kuò)大，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一次東擴(kuò)在其歷史上具有重大意義。因?yàn)檫@是北約第一次將前華約國家吸收進(jìn)來，也意味著歐洲安全結(jié)束了半個(gè)多世紀(jì)的分裂。

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生以后，美國在對所面臨的新威脅進(jìn)行評估以后認(rèn)為，美國面對著一個(gè)充滿新威脅，新挑戰(zhàn)的世界，在未來美國的國家安全戰(zhàn)略之中，與盟友之間的安全合作將發(fā)揮更大的作用。在歐洲，擴(kuò)大北約將能消除冷戰(zhàn)后的動(dòng)蕩地帶所造成的安全威脅，同時(shí)也能繼續(xù)向俄羅斯施壓，甚至形成“東西兩約”(北約與日美安全條約)夾擊歐亞大陸上的中、俄兩國之勢。這要求北約增加新成員，同時(shí)要適應(yīng)新的國際形勢的發(fā)展，具備全新的能力。2002年11月21日，在布拉格北約首腦會(huì)議上，北約通過投票接納羅馬尼亞，保加利亞，拉脫維亞，立陶宛，愛沙尼亞，斯洛文尼亞和斯洛伐克為新成員。北約實(shí)現(xiàn)了歷史上的第五次擴(kuò)展，這也是北約歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。

目前，北約的成員國數(shù)量已經(jīng)達(dá)到28個(gè)。而在北約門外等著加入的，還有烏克蘭、格魯吉亞等國。北約的范圍早已經(jīng)超出北大西洋這一地理范疇，而成為一個(gè)幾乎涵蓋整個(gè)歐洲地區(qū)的龐然大物，也是歷史上地緣范圍最廣闊、實(shí)力最強(qiáng)大的軍事組織。

法國與北約：愛恨交集

此次北約峰會(huì)，還上演了一幕重頭戲：4月4日早晨，在連接德國凱爾與法國斯特拉斯堡的“兩岸橋”上，參加峰會(huì)的北約領(lǐng)導(dǎo)人從德國一側(cè)走上大橋，并在大橋中間與另一端走來的法國總統(tǒng)薩科奇會(huì)合，握手擁抱。這一幕意味深長，因?yàn)樗鼧?biāo)志著北約正式迎來了法國的回歸。在今年北約60周年誕辰之際，法國宣布重新回歸北約軍事機(jī)構(gòu)，這不啻為北約收到的一份最好的生日禮物了。

法國和北約之間的恩怨情仇說來話長。在60年前北約建立之際，法國是重要的一員。二戰(zhàn)結(jié)束之初的法國，百廢待興。隨著馬歇爾計(jì)劃對歐洲的輸血，法國很快重新站立了起來。法蘭西民族在歐洲歷史上有著輝煌的歷史，這使得法國人有著獨(dú)特的民族自豪感和優(yōu)越感，從心里不甘淪為美國的附庸，淪落為二流國家。因此，法國在政治、外交和軍事等領(lǐng)域同美國不斷發(fā)生摩擦。特別是極富傳奇色彩和個(gè)人風(fēng)格的戴高樂復(fù)出之后，更引領(lǐng)法國在歐洲掀起抗美運(yùn)動(dòng)。戴高樂本人先后同羅斯福，杜魯門，艾森豪威爾、肯尼迪，約翰遜和尼克松等6位總統(tǒng)打過交道，始終保持鮮明的抗美獨(dú)立風(fēng)格，成為當(dāng)時(shí)東西對抗大環(huán)境之下一抹特有的色彩。

戴高樂對于北約一直持有反抗情緒，主要出于兩個(gè)因素考慮：第一，戴高樂認(rèn)為北約損害了法國的獨(dú)立主權(quán)，而法國卻不能在這個(gè)軍事組織中享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過建立和領(lǐng)導(dǎo)北約，美國為歐洲盟友提供安全保證，特別是核保護(hù)傘，但是，天下沒有免費(fèi)的午餐，這種“搭便車”是以北約成員國獨(dú)立的代價(jià)作為交換的。參加北約的歐洲國家，要將國家全部軍事力量交由美國人擔(dān)任總司令的歐洲盟軍司令部的統(tǒng)一指揮之下，同時(shí)，美國軍隊(duì)在盟國領(lǐng)土進(jìn)行駐軍部署，甚至儲(chǔ)備核武器。歐洲盟國還需承擔(dān)部分美軍駐扎費(fèi)用，并為美軍提供必要的保障。就這樣，西歐國家的防務(wù)不得不服從于美國的指揮和控制，連使用核武器這樣的重大問題也必須聽從美國的命令。此時(shí)的北約，僅僅體現(xiàn)了西歐對美國在軍事和政治上的從屬關(guān)系。戴高樂反抗美國最根本性的問題在于，他要求法國獲得同美、英平起平坐的地位，在北大西洋聯(lián)盟中建立三極領(lǐng)導(dǎo)體制，改變當(dāng)時(shí)的美英雙頭政治體制。他在給美國總統(tǒng)艾森豪威爾和英國首相麥克米倫的備忘錄中，明確提出了北約應(yīng)當(dāng)對法國的利益予以更大程度關(guān)注，并要求法國應(yīng)當(dāng)與美國和英國一起分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使得法國能夠直接參與北大西洋聯(lián)盟的政治和戰(zhàn)略決策。但是，美國和英國對于法國的要求，給予明確拒絕，戴高樂數(shù)次要求建立三方磋商制度，也都被美英兩國置之高閣。這讓戴高樂越來越難以忍受。

第二，美蘇高度緊張的冷戰(zhàn)，使得置身其中的法國感到危機(jī)四伏，希望能找到一條更大程度把握自身命運(yùn)的道路。冷戰(zhàn)的尖銳對立，使核戰(zhàn)爭成為當(dāng)時(shí)籠罩在世界頭上的陰云。法國地處歐洲西部，是北約進(jìn)行戰(zhàn)略縱深防御和戰(zhàn)略反擊的重要基地。這也使其在可能爆發(fā)的美蘇戰(zhàn)爭，尤其是核戰(zhàn)爭中，難逃大規(guī)模打擊的命運(yùn)。奉行獨(dú)立路線的戴高樂希望在東西方關(guān)系中尋求一種特殊地位，不愿將法國捆綁在美國的戰(zhàn)車之上。因此，雙方在很多安全問題上，特別是在重要的核決策問題上，發(fā)生了極其尖銳的沖突。1959年5月，戴高樂在給艾森豪威爾的一封語氣強(qiáng)烈的密信中寫道：“不管戰(zhàn)爭是由你們發(fā)動(dòng)還是針對你們的，都必然會(huì)頃刻間使法國全部毀滅。很顯然，法國不能把自己的生死完全置于其他國家手中，不管是哪個(gè)國家，即使是最友好的國家也不例外”。法國堅(jiān)持，一旦發(fā)生緊急情況，法國必須有權(quán)參加如何使用核武器的決策。而事實(shí)上，美國在核武器問題上享有絕對的自主權(quán)，就連“特殊關(guān)系”的英國也無法在此問題上左右美國。

對于戴高樂的步步逼宮，美國和英國始終不肯屈從，這也使得戴高樂不再抱有奢望。從1959年初開始，法國的軍事力量開始逐步撤出北約軍事一體化體制。1966年2月21日，戴高樂正式宣布，法國退出北大西洋公約組織軍事一體化組織，他解釋說：“法國的愿望是自己掌握自己的命運(yùn)，這一愿望同一個(gè)使法國處于從屬地位的防務(wù)組織是不相容的?！狈▏纱送顺隽吮奔s軍事組織，但仍然保留在大西洋聯(lián)盟之中。這一舉措，使得法國在軍事和政治上擺脫了從屬關(guān)系，在東西方對抗中也確立了較為超脫的、獨(dú)立的地位。不過，需要看到的是，即便排除了美國在法國的軍事存在，但是，在冷戰(zhàn)期間，美國主導(dǎo)的西方同盟體系仍然是法國的最大屏障，法國的安全離不開美國對整個(gè)西歐的軍事保護(hù)，作為北約的政治成員，法國繼續(xù)與北約軍事機(jī)構(gòu)保持著密切合作。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際環(huán)境發(fā)生巨大變化。歐洲不再處于大國戰(zhàn)爭的陰影之下，相反，地區(qū)爭端、民族沖突、恐怖主義、宗教矛盾等，逐漸成為對歐洲安全的重大威脅。有鑒于此，法國希望能夠在軍事安全領(lǐng)域加強(qiáng)與其他北約國家的合作。從更深層面來講，歐洲一體化和北約的東擴(kuò)使得大歐洲日趨成熟，任何一個(gè)歐洲國家都無法在經(jīng)濟(jì)、政治和安全問題上只身應(yīng)對。法國迫切地感到，要維持最為珍視的大國地位，必須更全面地融入這一進(jìn)程之中，承擔(dān)更多

的責(zé)任，以換取更大的發(fā)言權(quán)。為此，法國開始思考重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，以此提升法國的地位。1997年，法國前總統(tǒng)希拉克曾試圖以重返北約軍事體制為條件，要求美國把北約南翼的指揮權(quán)交給法國，但當(dāng)時(shí)美國的克林頓政府加以拒絕，雙方不歡而散。而自薩科齊任法國總統(tǒng)以來，曾多次提到法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的意向。2008年6月17日，薩科齊政府發(fā)布了新的《國家防務(wù)與安全白皮書》。薩科奇特別強(qiáng)調(diào)，法國有意重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，稱法國“全面”回歸北約，并通過白皮書將其正式納入了新的國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想，今年3月11日，薩科齊在巴黎法蘭西軍事學(xué)院舉行的“21世紀(jì)的法國、歐洲防務(wù)和北約”研討會(huì)閉幕式上宣布，法國回歸北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的“時(shí)機(jī)已經(jīng)來到”。薩科齊認(rèn)為，法國對北約的軍事貢獻(xiàn)與其在北約內(nèi)部的影響力“不相稱”，只有重返軍事一體化機(jī)構(gòu)，才能全面參與北約決策，提升法國在北約內(nèi)部的影響力，加強(qiáng)盟友對法國的信任，推動(dòng)近年來停滯不前的歐洲防務(wù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

美國和其他北約國家對于法國重返北約雖然持有一定程度的懷疑，特別是對于薩科齊可能覬覦北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“野心”極為警惕，但是，從歐洲整體安全角度來看，作為歐洲大國的法國，能夠“浪子回頭”，自然也在很大程度上充實(shí)了北約的實(shí)力。于是便有了前面提到的那一幕。

花甲之年的難題

盡管此次峰會(huì)在賀壽，擴(kuò)大和回歸三大主題映襯下，顯得熱熱鬧鬧，但是，無法掩飾的是，在走過60年后，北約成員國對于這一軍事組織的現(xiàn)狀和未來，都表示了擔(dān)憂，而在新的形勢面前，北約內(nèi)部也出現(xiàn)了不小的分歧與困惑。

在北約慶祝60周年之際，美國《國家雜志》網(wǎng)站以“生日派對還是葬禮”這樣的標(biāo)題，對北約現(xiàn)狀和未來走向進(jìn)行了討論。討論的核心是，北約建立的初衷是為了對付前蘇聯(lián)，如今，往日的最大威脅已經(jīng)不復(fù)存在，北約是否該繼續(xù)存在、如果存在又該如何自我改變，這也是北約面臨的難題。

在這其中，最讓北約頭痛的就是戰(zhàn)略定位和功能問題。隨著國際環(huán)境的改變，美歐之間在北約發(fā)揮作用的范圍、角色和功能問題上存在不同看法。美國希望能將北約轉(zhuǎn)型為綜合性，全球性的安全組織。這一想法，反映了美國仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，意圖繼續(xù)將北約作為自己手里的戰(zhàn)略工具，為鞏固自身的霸權(quán)地位服務(wù)。為了達(dá)到此目的，美國極力推動(dòng)北約的擴(kuò)張，甚至還有人提出要將澳大利亞，日本、印度拉入北約，使北約真正成為一個(gè)全球化的安全組織，以在安全問題上取代聯(lián)合國。美國的意圖在北約內(nèi)部引起了很大爭議，一些北約國家對北約的戰(zhàn)略和發(fā)展方向持有不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)在的北約應(yīng)該重新定位，并改革其現(xiàn)行的地區(qū)集體防御功能。以更靈活的戰(zhàn)略來應(yīng)對各類危機(jī)，特別是重點(diǎn)關(guān)注與歐洲息息相關(guān)的利益。而美國所希望的全球范圍內(nèi)擴(kuò)展北約，只會(huì)引發(fā)無止盡的沖突和國際關(guān)系的不穩(wěn)定，這就偏離了北約存在的意義。此外，北約不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)主宰世界的怪獸，在重大國際問題上，世界各國仍然要依靠聯(lián)合國來發(fā)揮作用，不能獨(dú)斷專行，自行其是。這種爭議在阿富汗和伊拉克問題上最為突出。針對塔利班發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，是北約在歐洲之外進(jìn)行的第一次重大軍事行動(dòng)，在這場因恐怖分子對北約盟主美國的襲擊而引發(fā)的報(bào)復(fù)性反擊中，很多北約國家都言行謹(jǐn)慎，這引起了美國的不滿。美國認(rèn)為，真正跟著美國在阿富汗前線戰(zhàn)斗的，只有英國、加拿大，荷蘭和丹麥四個(gè)國家。而其他國家在北約中扮演的是“落后分子”角色。這恰恰反映了不少北約國家對美國的戰(zhàn)略構(gòu)想有所保留。而到了2003年伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期，連德國這樣在北約中占有重要地位的盟友都明確反對美國。正如法新社援引專家的話所說的那樣：“但愿我們的美國朋友不要把北約弄成一個(gè)全球民主同盟戰(zhàn)線。如果說有什么會(huì)使北約解體，就是這種計(jì)劃?！钡聡F(xiàn)任總理默克爾在議會(huì)作報(bào)告時(shí)也公開表示，“我不認(rèn)為北約是全球性的，它應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)北大西洋友邦國的安全?！蹦藸栠€稱，北約絕對不能替代聯(lián)合國，北約的軍事行動(dòng)應(yīng)該受到聯(lián)合國的管轄。

其次，如何處理與俄羅斯的關(guān)系，是當(dāng)前北約內(nèi)部爭議很大的問題。北約作為一種西方世界主導(dǎo)的軍事同盟組織，其不斷擴(kuò)大，勢必進(jìn)一步激化歐洲與俄羅斯的矛盾。軍事同盟必須有共同的假想敵和威脅，這是同盟存在的基本條件。俄羅斯雖然繼承了前蘇聯(lián)的地位，但是從本質(zhì)上講，是一個(gè)與前蘇聯(lián)不同的新國家。他沒有強(qiáng)烈的意識形態(tài)輸出愿望，也沒有在中東歐繼續(xù)尋求控制性影響的能力。更重要的是，俄羅斯本身困境重重，更希望能與西方加強(qiáng)合作，以恢復(fù)國力。不過，美俄圍繞北約問題的爭執(zhí)由來已久，北約的不斷擴(kuò)大，在俄羅斯看來，是一步步蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，甚至將直接威脅俄羅斯的國家安全。而對美國來說，擴(kuò)大北約，是實(shí)現(xiàn)歐洲安全一體化和擴(kuò)展西方制度的必需手段，同時(shí)，這也是削弱俄羅斯戰(zhàn)略資源，鉗制俄羅斯復(fù)興的重要戰(zhàn)略。這自然會(huì)引起俄羅斯的極大警覺。2008年夏天爆發(fā)的俄格沖突，表面上是格魯吉亞和俄羅斯之間的矛盾，隱藏在背后的，則是美國為削弱俄羅斯而偏寵格魯吉亞所造成的矛盾，這一政策在北約內(nèi)部早就遭到質(zhì)疑，其引發(fā)的結(jié)果也進(jìn)一步加深了成員之間的懷疑。

在此次北約大會(huì)前，雖然北約已經(jīng)恢復(fù)了同俄羅斯的對話，但是，對俄政策始終難以形成共識。對北約成員國中的中東歐國家來講，歷史上長期處于俄羅斯民族的統(tǒng)治和陰影之下，對俄羅斯戒心很大，不可避免地視其為最大的安全威脅。但也有不少其他成員，認(rèn)為俄羅斯是北約和歐盟不可或缺的伙伴。兩種觀點(diǎn)的分歧集中體現(xiàn)在北約當(dāng)前的東擴(kuò)計(jì)劃之上。美國和東歐盟國對于東擴(kuò)最為熱心，希望以此壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間。另一些國家則希望北約目前應(yīng)該將精力放在地區(qū)安全之上，不愿意過度刺激俄羅斯，希望能以循序漸進(jìn)的步驟實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，德國甚至多次表示，東擴(kuò)問題應(yīng)當(dāng)暫停。盡管在此次北約峰會(huì)發(fā)表的聲明中，北約重新強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯之間的“伙伴關(guān)系”，將其定位為促進(jìn)歐美地區(qū)安全的“戰(zhàn)略因素”。然而，雙方存在的不可調(diào)和的分歧嚴(yán)重影響到了彼此的對話與合作，這也將繼續(xù)考驗(yàn)著北約。

最后，如何良性消化不斷東擴(kuò)的成果，也是北約不得不面對的難題。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北約積極東擴(kuò)在成員不斷增加的同時(shí)，也帶來了不少的難題。首先是一些新成員短期內(nèi)難以達(dá)到北約在軍事方面的標(biāo)準(zhǔn)。特別是一些中東歐國家，其裝備水平、軍事體制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等，殘留了大量舊體制的影響，在達(dá)到北約要求標(biāo)準(zhǔn)方面尚存在不小的差距。這為實(shí)現(xiàn)北約成員統(tǒng)一行動(dòng)造成了一定障礙；其次，新老成員之間政治理念，價(jià)值觀念存在不小的差異。最突出的就是2003年伊拉克戰(zhàn)爭前后的新老歐洲對立。當(dāng)時(shí)波蘭等幾個(gè)新加入北約的成員，在對伊開戰(zhàn)問題上站在了美國一邊，而法德等則明確抵制美國的戰(zhàn)爭行動(dòng)，從而也引起了美國對新歐洲的褒獎(jiǎng)，對老歐洲的批評，而新老歐洲之間也摩擦不斷：最后，新成員對在北約的地位和前景存有疑慮。近幾年新加入北約的國家，大都國力薄弱，經(jīng)濟(jì)滯后，在地區(qū)事務(wù)上影響很小。他們雖然希望能夠通過加入北約，實(shí)現(xiàn)融八歐洲一大西洋家庭，維護(hù)國家安全的目的，但是也擔(dān)心在北約中位卑言輕，仰人鼻息。當(dāng)年拉脫維亞的《里加晚報(bào)》就曾對加入北約后的地位問題發(fā)表評論說：“這個(gè)家庭里誰將是父親?誰將是母親?而誰將成為兒子?”

這些問題都是在未來一段時(shí)間內(nèi)，北約不得不面對和消化的，只有妥善處理好內(nèi)部的分歧，龐大的北約才能在國際上靈活地施展身手。

結(jié)語

作為歐洲最重要的軍事組織，北約在維護(hù)西方世界價(jià)值觀和利益上發(fā)揮著重要的作用，其影響不可低估。然而，在新的形勢下，如何將這樣一個(gè)冷戰(zhàn)殘留產(chǎn)物，順利轉(zhuǎn)型為能更積極、更有效地應(yīng)對后冷戰(zhàn)時(shí)期各類威脅的軍事組織，將成為北約各國需要首先解決的問題。北約當(dāng)前的《戰(zhàn)略構(gòu)想》還是在1999年北約50周年時(shí)發(fā)表的。在此次的北約峰會(huì)上，發(fā)表了旨在為新的《戰(zhàn)略構(gòu)想》提供基礎(chǔ)的《聯(lián)盟安全聲明》，它授權(quán)北約秘書長召集一個(gè)專家小組，為新《戰(zhàn)略構(gòu)想》的制定奠定基礎(chǔ)。聲明還指出說，《北大西洋公約》第五條(對一個(gè)成員國的襲擊被視為對所有成員國的襲擊)和“集體防御”的原則仍然是北約的基石；北約的大門朝所有歐洲民主國家敞開；恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、失敗國家仍然是北約面臨的主要威脅，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、能源安全和氣候變化將是北約未來必須面對的新威脅；北約支持歐盟擴(kuò)大自己的防衛(wèi)能力，愿意強(qiáng)化與歐盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系：北約愿意與俄羅斯合作，共同面對挑戰(zhàn)，北約愿意與聯(lián)合國、經(jīng)合組織、非洲聯(lián)盟等加強(qiáng)合作，愿意與伙伴關(guān)系國加強(qiáng)合作。此外，北約還將對自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，并加強(qiáng)快速反應(yīng)能力。從這些內(nèi)容看出，北約正在根據(jù)新形勢，新威脅和新機(jī)遇努力進(jìn)行調(diào)整，希望能順利解決制約其進(jìn)一步發(fā)展的各種問題，并進(jìn)一步鞏固其在歐洲甚至世界范圍內(nèi)的重要地位。