中俄達成廣泛共識妥善處理“大市場”關(guān)閉問題

莫斯科切爾基佐夫斯基大市場俯瞰圖。

切爾基佐夫斯基大市場是莫斯科乃至全俄羅斯華商最為集中的市場。6月29日,俄有關(guān)部門突然下令關(guān)閉市場,未給商戶預(yù)留處理貨物、清理攤位的時間,導(dǎo)致大批在俄華商遭受很大經(jīng)濟損失,同時使中國國內(nèi)數(shù)千家關(guān)聯(lián)出口企業(yè)受到影響。

7月23日至24日,中國商務(wù)部副部長高虎城在莫斯科分別會見俄羅斯聯(lián)邦移民局副局長布利亞克、經(jīng)濟發(fā)展部副部長斯列普涅夫和外交部副部長博羅達夫金,就俄方關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場涉及華商的有關(guān)問題進行磋商。

高虎城指出,中俄民間貿(mào)易發(fā)展至今有著復(fù)雜的歷史成因,是在特殊歷史背景下形成的特殊產(chǎn)物。審慎對待、妥善處理大市場問題,對于中俄雙方都是有利的。他希望俄方制定穩(wěn)妥周全的處理方案,尊重中國企業(yè)和商人的合法權(quán)益,切實保障其人身和財產(chǎn)安全,同時盡快啟動中俄海關(guān)合作分委會工作,就共同打擊“灰色清關(guān)”、規(guī)范報關(guān)渠道、提高通關(guān)效率等問題提出具體方案。

中俄總理定期會晤委員會俄方秘書長、經(jīng)濟發(fā)展部副部長斯列普涅夫同意盡快啟動俄中海關(guān)合作分委會工作,研究雙方共同打擊“灰色清關(guān)”的合作方案。他還提議中國企業(yè)在俄投資辦廠,生產(chǎn)輕紡及日用品,并表示愿意提供合作項目清單,與中方深入探討。

中國駐俄使館臨時代辦李惠來參加了上述活動。代表團有關(guān)成員還分別與俄總檢察院調(diào)查委員會、俄聯(lián)邦海關(guān)署、莫斯科市政府進行了專題磋商。

7月25日,高虎城在中國駐俄羅斯使館舉行記者見面會時說,中國代表團在莫斯科就俄方關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場相關(guān)事宜與俄方進行了交涉,經(jīng)過積極工作和友好磋商,就妥善處理“大市場”關(guān)閉問題達成廣泛共識。

高虎城說,中俄雙方在磋商中達成三點共識:第一,進一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。今年是中俄建交60周年,繼中國國家主席胡錦濤6月對俄成功進行國事訪問后,下半年雙方還將舉行中俄總理定期會晤等一系列重要雙邊活動。雙方均高度評價中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展,表示將落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識,密切合作,攜手應(yīng)對金融危機,推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。

第二,進一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作。近年來,中俄經(jīng)貿(mào)合作保持良好發(fā)展勢頭。今年6月,中國貿(mào)易投資促進團在莫斯科與俄方企業(yè)達成多項合作協(xié)議,簽約金額超過30億美元;今年10月在北京還將舉行第四屆中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇。加強交流,推動中俄經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展是中俄雙方的共同心愿。

第三,通過友好協(xié)商,妥善解決“大市場”關(guān)閉問題。雙方均認(rèn)為,在為中俄貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、透明、便利的環(huán)境方面,兩國目標(biāo)是一致的?！按笫袌觥标P(guān)閉問題應(yīng)本著尊重歷史的態(tài)度妥善處理。雙方將在中俄海關(guān)合作分委會框架下制訂方案,密切配合,共同打擊包括“灰色清關(guān)”在內(nèi)的不法行為,研究貿(mào)易通關(guān)便利化的各項措施。

高虎城表示,中俄兩國政府重視發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,一致認(rèn)為“大市場”關(guān)閉問題不會影響兩國的友好合作,雙方將加強磋商與合作,推動“大市場”問題的妥善解決,為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件?？傮w來看,中方就妥善處理“大市場”問題與俄方達成了廣泛共識。中方將與俄有關(guān)部門保持密切溝通,共同努力,妥善處理“大市場”關(guān)閉給華商帶來的相關(guān)問題。

高虎城曾表示,中方對俄依法打擊走私不持異議,但問題的核心是“灰色清關(guān)”現(xiàn)象,這一問題有著復(fù)雜的歷史成因。他希望雙方通過友好協(xié)商,盡快達成共識。

蘇聯(lián)解體之初,俄羅斯急需進口大量便宜貨品。鑒于俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣,為鼓勵進口,簡化海關(guān)手續(xù),俄羅斯海關(guān)允許清關(guān)公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。這些公司將整架飛機的貨物以包裹托運的關(guān)稅形式清關(guān)。后來,此清關(guān)方式被推廣到海運、鐵運和汽運,統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。

“灰色清關(guān)”提高了交易速度,但因其實際稅額僅相當(dāng)于正常稅額的30%至50%,貨物出境后,中國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù),海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起。近年來,俄政府加大了整頓國內(nèi)市場秩序的力度,一旦“灰色清關(guān)”商品被認(rèn)定為非法入境商品,遇到稅務(wù)檢查就會面臨罰款、沒收貨物等處罰。

據(jù)俄羅斯中國總商會統(tǒng)計,目前在莫斯科切爾基佐夫斯基大市場經(jīng)營的華商大約有6萬戶之多。據(jù)俄羅斯溫州商會會長虞安林介紹,在市場中的溫州商會會員就有近萬名,僅溫州商人上報的損失就超過8億美元。

高虎城表示,俄方在執(zhí)法過程中,應(yīng)切實保護中國公民人身和財產(chǎn)安全,避免出現(xiàn)有損中國公民人格尊嚴(yán)的行為,并盡可能減少其經(jīng)濟損失;同時雙方應(yīng)盡快啟動中俄海關(guān)合作機制,就共同打擊“灰色清關(guān)”、建立規(guī)范報關(guān)渠道、提高通關(guān)效率等問題進行磋商。這一建議受到了俄有關(guān)方面的重視。

俄方確認(rèn)4項具體安排

高虎城說,俄方在磋商中,向中方正式確認(rèn)了其為妥善解決“大市場”關(guān)閉問題所作的具體安排:

◆莫斯科市政府有關(guān)部門已制定并開始實施清理攤位和轉(zhuǎn)移貨物的具體方案,如出現(xiàn)華商合法的人身和財產(chǎn)受侵害事件,可通過已公布的熱線電話及時舉報。俄有關(guān)部門將根據(jù)舉報事實進行調(diào)查處理。市場管理方還提供醫(yī)療、交通及餐飲服務(wù)。截至24日,已有近萬輛貨車從“大市場”內(nèi)運出貨物。

◆“大市場”所在地有關(guān)政府部門已制訂應(yīng)急預(yù)案,成立了應(yīng)急指揮部,部署了較為充足的警力維持治安,確保具有合法文件的貨物安全、無障礙地運出市場。

◆莫斯科市政府表示將為華商運出貨物的安置及建立規(guī)范市場提供必要協(xié)助和法律援助。市政府將安排專門工作組負(fù)責(zé)商場和庫房信息的搜集、整理和發(fā)布工作,并正在積極協(xié)調(diào)市屬商場,以妥善安置從市場撤出的中國商戶。

◆莫斯科市政府商業(yè)和市場局?jǐn)M于7月29日同俄羅斯中國總商會及華商代表見面,就貨物運出、存放、銷售及部分人員安置等問題進行磋商。

(據(jù)7月26日《文匯報》和《人民日報》)