共筑發(fā)展之路　同撐和諧藍天

袁建達　郭　嘉

核心提示

在我國56個民族的大家庭中,有22個少數(shù)民族的人口在10萬以下

《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》實施4年來,投入人口較少民族各項扶持資金25.06億元

640個人口較少民族聚居村,已有271個實現(xiàn)“四通五有三達到”

《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》實施4年來,國家共投入各項扶持資金25.06億元,人口較少民族聚居地區(qū)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。

在我國55個少數(shù)民族中,22個人口較少民族,猶如散落的珍珠,分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等10個省區(qū)的邊遠地區(qū),總?cè)丝诩s63萬人。

由于歷史、自然等原因,這些民族發(fā)展相對滯后。改革開放以來,特別是實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》以來,黨和國家采取科學手段和有效措施,大力扶持人口較少民族的經(jīng)濟與社會發(fā)展。如今,無論雪域高原還是黑土地,無論天山深處還是云嶺山區(qū),哪里有人口較少民族,中央扶持的“大政策”陽光就照耀到哪里。

扶持人口較少民族發(fā)展,已連續(xù)多年被列入黨和國家工作要點

黨中央、國務院歷來高度重視人口較少民族的發(fā)展。從2006年開始,黨中央和國務院連續(xù)把扶持人口較少民族發(fā)展列入工作要點。中央領導同志多次深入人口較少民族地區(qū)視察,并作出重要批示和指示。全國人大常委會把這一工作納入執(zhí)法檢查的內(nèi)容,全國政協(xié)對人口較少民族發(fā)展給予極大關注。

國務院近20個部門充分發(fā)揮職能,加大對人口較少民族的扶持力度,采取制定規(guī)劃、納入計劃、安排專項資金、優(yōu)惠貸款、出臺特殊政策措施等方式,對人口較少民族的發(fā)展給予了大力支持。

國家發(fā)改委與國家民委共同制定下達了《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃(2006—2010年)》,2006年至2008年共安排中央預算內(nèi)投資6億元、實施項目994個。2008年對專項建設規(guī)劃進行了中期調(diào)整,用于群眾增收、農(nóng)田水利、交通和社會事業(yè)等項目的資金投入增加了17529萬元。2009年將繼續(xù)安排2億元專項建設資金。

財政部自2006年起,每年調(diào)增人口較少民族省區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。少數(shù)民族發(fā)展資金中,扶持人口較少民族發(fā)展專項資金逐年增加,2008年達到2.82億元,2005—2008年共安排7.38億元,2009年已安排3.07億元。

國務院扶貧辦將人口較少民族尚未實施整村推進的209個貧困村全部納入2009年“三個確?！狈秶?確保今年完成扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

人民銀行進一步完善農(nóng)村金融服務體系并加大金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的支持力度。交通部將人口較少民族通村公路建設納入“十一五”農(nóng)村公路建設規(guī)劃,到2008年底,已對所有145個不通公路的村安排車購稅補助。水利部在實施農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃中,明確規(guī)定優(yōu)先解決人口較少民族地區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題。文化部加強對人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘搶救和整理保護工作。國務院有關部門也都將扶持人口較少民族發(fā)展工作列入本部門相關規(guī)劃和計劃中,優(yōu)先安排,重點扶持。

為進一步落實《規(guī)劃》要求,國家民委領導分別帶隊赴10省區(qū)對規(guī)劃項目和資金落實情況、規(guī)劃實施進度及成效等開展調(diào)研。建立“扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”,通過中央、省區(qū)、縣市三級聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸報送各項監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù),及時了解掌握了規(guī)劃實施的進展情況,為有關部門科學決策提供了依據(jù)。

各地落實配套資金和政策,不讓一個兄弟民族掉隊

擺脫貧窮,是每一個人口較少民族兒女心中的希冀。加快發(fā)展,成了民族地區(qū)黨委和政府肩頭沉甸甸的重任。

各省區(qū)按照“省負總責”的要求,成立了相應的組織領導機構(gòu),科學制定規(guī)劃,落實配套資金和政策,整村推進,幫扶到戶。

人口較少民族所在的10個省區(qū)都編制了專項建設規(guī)劃。有的省區(qū)還制定了村級發(fā)展規(guī)劃、分民族發(fā)展規(guī)劃、部門專項規(guī)劃等。640個人口較少民族聚居村中,有552個村制定了發(fā)展規(guī)劃,占86.3%。在項目資金管理上,云南省民委與財政廳制定了項目資金管理辦法,規(guī)范項目申報、管理和驗收方式,受扶持的村委會或村民小組都成立5人左右的村民項目協(xié)調(diào)管理小組,項目公示,村和農(nóng)戶建檔立卡,加強項目后續(xù)管理。

4年來,10省區(qū)落實省級配套資金6.6億元,占資金總量的30.5%。地方各級黨委和政府按照中央部署,制定了一系列針對本省區(qū)人口較少民族的扶持政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實施意見》;廣西由區(qū)民委、發(fā)改委、財政廳等5部門聯(lián)合印發(fā)了《廣西實施〈扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃〉的意見》;云南省委、省政府明確承諾“決不讓任何一個兄弟民族掉隊”;西藏提出“西藏也要像中央關心西藏一樣,關心人口較少民族”;福建下發(fā)了《關于切實解決高山族家庭困難戶生產(chǎn)生活問題的有關通知》;新疆作出了《關于進一步加快人口較少民族發(fā)展的意見》。

在實施《規(guī)劃》中,各地重視啟動人口較少民族發(fā)展的內(nèi)在動力,重點解決群眾住房、行路、上學、看病、吃水等“五難”問題,動員他們用自己的辛勤勞動改變落后面貌,建設美好家園,變“國家的事”為“自己的事”。云南梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)丙蓋村委會哪巒自然村,采取“每戶兩方石料,每個勞動力8個工,國家補助水泥,投工投勞建設硬板路”辦法,用國家4萬元補助資金,修出了一條造價相當于17萬元的水泥路。云南德宏州隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)保平村委會幫傲村民小組長段興木說:“國家扶持一分錢,我們要做出三分錢的事情?！痹摯蹇恐霞壏龀值?0多萬元,發(fā)動群眾投工投勞,村容村貌得到了改觀,成為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的“領頭雁”。

各地把大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)作為建設人口較少民族聚居村、社會主義新農(nóng)村的切入點。內(nèi)蒙古額爾古納市室韋俄羅斯族鄉(xiāng)開展的家庭游項目使俄羅斯族群眾脫貧致富。黑龍江開發(fā)赫哲族“漁家樂”旅游項目,讓游客“吃赫家飯、住赫家屋、干赫家活、享赫家樂”。福建華安縣扶持高山族種茶戶,人均純收入達到5000元。廣西發(fā)展邊境貿(mào)易和海產(chǎn)養(yǎng)殖加工,使京族群眾人均純收入高于全區(qū)平均水平,京族群眾紛紛蓋起了樓房,一些村民還買了汽車、摩托車,過上了小康生活。青海循化縣把技能培訓、勞務輸出、扶持特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,“拉面經(jīng)濟”等勞務輸出使撒拉族嘗到“掙了票子,壯了膽子,換了腦子,育了孩子”的甜頭。

對口幫扶,民族團結(jié)為發(fā)展提供保證

在云南省潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)有個“上幫村”,是上海市的一個對口幫扶點。從2006年到現(xiàn)在,上海已投入幫扶資金2232萬元,加上云南省配套的567萬元,共安排257個項目,實施45個自然村整村推進。受幫扶的德昂族村寨基礎設施和生產(chǎn)生活條件得到較大改善。德昂族群眾為表達對上海人民的感激,把幫扶修建的路稱為“上海路”,把幫扶的幫外老寨村改名為“上幫村”、“滬東娜村”。

與此同時,黑龍江、廣西、福建等省區(qū)組織省內(nèi)大中城市和區(qū)(縣)所屬單位對口幫扶人口較少民族。香港特別行政區(qū)的全國政協(xié)委員楊釗先生6年資助1000萬元,開展人口較少民族鄉(xiāng)村干部培訓、助學、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、建設小康示范村等。國家民委與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等開展國際合作,在內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等省區(qū)實施人口較少民族社區(qū)扶貧開發(fā)示范和社區(qū)主導型發(fā)展項目,創(chuàng)新發(fā)展思路,摸索建立扶持人口較少民族發(fā)展工作的新機制。

各省區(qū)緊密聯(lián)系人口較少民族實際,通過抓試點,探索加快人口較少民族發(fā)展的路子。如云南的人口較少民族“民族團結(jié)示范點”、“興邊富民示范點”,內(nèi)蒙古的“扶貧開發(fā)試點”,黑龍江、貴州、廣西的“社會主義新農(nóng)村建設試點”,西藏的人口較少民族“整鄉(xiāng)推進試點示范”、“農(nóng)牧民安居工程”等,都起到了較好的示范作用。

知識致富,人才興邊。為給人口較少民族發(fā)展儲蓄能量和后勁,國家民委先后舉辦了5期人口較少民族干部培訓班,共培訓300多人;在中央三部委組織的掛職鍛煉中,有16名人口較少民族基層干部被安排到中央國家機關和東部地區(qū)掛職鍛煉;國家民委所屬民族院校對人口較少民族考生采取計劃傾斜、加分錄取、預科招生等優(yōu)惠政策;黑龍江省制定《培養(yǎng)人口較少民族人才規(guī)劃》,有計劃地開展對人口較少民族干部的培訓工作;西藏在各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)舉辦的各類培訓中,增加人口較少民族干部的參訓人數(shù)或單獨辦班;云南省加強了對7個人口較少民族公務員的定向考錄,同等條件下,優(yōu)先錄用人口較少民族公務員。近年來,各地共實施科技推廣及培訓項目504個,投入資金2777.6萬元,開展種養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、家庭旅游等實用技術培訓,累計組織培訓56.7萬人次,各族群眾總體素質(zhì)有所提高。

(7月11日《人民日報》)