從績效水平看地方政府電子政務的實踐

陳　嵐

〔摘 要〕從地方政府門戶網站績效水平入手，以江蘇省13個地級市政府為例，分析了各地電子政務建設的現狀，并圍繞地方政府電子政務實踐過程中的實際問題，提出了地方政府電子政務發(fā)展的對策。

〔關鍵詞〕電子政務；政府門戶網站；地方政府；績效；江蘇省

〔中圖分類號〕G20 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)04-0072-03

Research on the Local E-governments Practice Based on Performance Level

——Taking 13 prefecture-level city of Jiangsu as an ExampleChen Lan

(1.School of Public Management，Nantong Univesity，Nantong 226019，China；

2.Local Public Policy Institute，Nantong Univesity，Nantong 226019，China)

〔Abstract〕Takeing 13 prefecture-level city of Jiangsu province as an example，the paper analysed the local e-government situation based on the performance level of government portal and put forward the countermeasures focusing on the practical problem in the course of the local e-government development.

〔Key words〕e-government；government portal；local government；performance；jiangsu province

電子政務建設是政府信息化建設的核心內容，是推動國家信息化的龍頭工程，也是政府實現管理現代化的必由之路。作為政府與企業(yè)、公民之間直接交流的窗口，面向社會公眾提供公共信息和公共服務的政府網站對電子政務建設所起到的基礎性支撐和重要性作用是顯而易見的。地級市政府具有承上啟下的作用，它的建設和完善向上關系到國家政策信息的傳播，向下影響到基層單位信息的獲取，地級市政府電子政務的作用不容小覷。本文以江蘇省13個地級市為研究對象，通過分析政府網站績效評估報告中績效數據，探求地方政府電子政務建設現狀及存在的問題，從而提出促進政府門戶網站建設的對策，為積極有效地推進電子政務提供決策依據。

1 從績效水平看江蘇省地方政府電子政務發(fā)展狀況

1.1 江蘇省地級市政府門戶網站建設總體狀況

當今世界，電子政務的發(fā)展呈現出一個顯著特征——強調政府服務功能的發(fā)揮和完善。盡管2007年江蘇省各地電子政務建設均有所提高，但電子政務整體服務水平并不高。根據《2007年中國政府網站績效評估報告》[1]中江蘇省地級市政府門戶網站績效得分數據繪制折線圖，如圖1所示。

根據賽迪顧問基于績效的政府門戶網站發(fā)展層次的定義，政府門戶網站發(fā)展可分為5個層次[2]：(1)準備階段，0≤績效<10；(2)起步階段，10≤績效<30；(3)發(fā)展階段，30≤績效<60；(4)成熟階段，60≤績效<80；(5)領先階段，80≤績效≤100。江蘇省地級市政府門戶網站2007年平均績效得分為44.78，這說明江蘇省地級市政府門戶網站正處于發(fā)展階段，各項功能都還有待完善。從總體分布情況來看還沒有處于領先階段的門戶網站，成熟階段的占7.69%，發(fā)展階段的占92.31%，通過網絡為公眾提供服務還普遍處于低水平狀態(tài)，距離體現服務理念的服務型政府網站尚有較大差距。

1.2 不同區(qū)域門戶網站建設狀況

從采集到的2007江蘇省政府門戶網站的績效得分來看，最高分和最低分之間有34.96分的差距，相差了一半以上，表明不同地區(qū)的電子政務建設存在著明顯的差異。本文根據地理位置將江蘇省劃分為蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域，進一步對各地政府門戶網站的績效水平進行區(qū)域性分析，如表1所示。

文中的蘇南、蘇中、蘇北主要是根據地理位置進行劃分的。其中蘇南地區(qū)包括：南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江；蘇中地區(qū)包括：南通、揚州、泰州；蘇北地區(qū)包括：徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。

表1的數據表明：(1)江蘇省地級市政府門戶網站的發(fā)展存在地域上的差異，蘇南地區(qū)政府門戶網站平均績效得分最高，反映其整體建設水平較好，蘇北地區(qū)最低。(2)從各地域的門戶網站發(fā)展均衡程度來看也存在差異性。其中蘇南地區(qū)各市政府門戶網站績效得分的離散程度最大，差異尤其顯著。

1.3 各地門戶網站功能實現程度

對信息公開指數、在線辦事指數、公眾參與度指標繪制箱形圖，如圖2所示。

圖2的數據表明：(1)從各功能績效得分的平均分來看，門戶網站功能仍以發(fā)布政務信息為主(政務信息公開指數最高，為0.503)，對于政府網站的其他兩大功能——在線辦事(指數為0.423)和公眾參與(指數為0.463)仍是薄弱環(huán)節(jié)，因而江蘇省地方政府電子政務應用的深度和廣度有待推進。(2)信息公開指數出現了蘇州市溫和離群現象，且箱體集中偏下，這表明蘇州市信息公開是標桿，而其他各市整體水平偏低；在線辦事其箱體比較長，離散度較大，表明各市在線辦事水平參差不齊，差異性較大，且整體水平低；公眾參與功能箱體出現了2個嚴重離群(鹽城、徐州)和2個溫和離群(蘇州、無錫)，且箱體集中于中部，表明蘇州市和無錫市在此功能上是典范，而鹽城市和徐州市在此功能上急需改進，其他各市公眾參與水平相當。

2 推動電子政務發(fā)展的影響因素分析

2.1 經濟發(fā)展水平

以2007年江蘇省各地級市人均GDP數據為基礎[3]，結合政府門戶網站的評估結果，利用SPSS工具進行統(tǒng)計分析，得出政府門戶網站績效得分與GDP和人均GDP的相關關系，如表2所示。

從表2可以看出，江蘇省各市的績效得分與人均GDP之間的相關系數為0.727，不相關的可能性0.005<0.01，拒絕零假設，認為江蘇省13個市的績效得分與人均GDP之間存在較為顯著的相關關系。這表明一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平影響著該地區(qū)政府門戶網站的績效。地區(qū)的經濟發(fā)展水平，直接影響著居民的消費結構，進而影響到公眾對電子政務的有效需求，從而反映到對政府門戶網站的參與積極性上；另外，電子政務的發(fā)展以及政府門戶網站功能的實現也有賴于經濟基礎為其提供物質保障。

2.2 信息化發(fā)展水平

以2007年江蘇省各市信息化指數為基礎，結合政府門戶網站績效評估數據，利用SPSS工具進行統(tǒng)計分析，得出政府門戶網站績效得分與信息化總指數得分的相關關系，如表3所示。

由表3可知，各地政府門戶網站績效得分和各地信息化總指數得分的相關系數為0.648。t檢驗的顯著性水平為0.017<0.05，在0.05的顯著性水平上，拒絕零假設，認為有較強的相關關系。也就是說，信息化水平越高的地方，其政府門戶網站辦得越好。這表明在大多數地區(qū)政府門戶網站建設已經與信息化建設均衡發(fā)展。信息化水平衡量體系包括信息化基礎設施、信息技術應用、信息人才、信息資源、信息發(fā)展環(huán)境等方面。信息化水平較高的地區(qū)，信息基礎設施建設較好，信息技術應用水平高，信息人才充足，信息資源共享度高，信息發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，這些為電子政務的建設提供了良好的技術基礎和人才儲備；相反，在數字赤貧地區(qū)，薄弱的信息化基礎嚴重制約了企業(yè)和公眾對電子政務的需求，也在一定程度上制約了電子政務的發(fā)展，尤其是政府門戶網站的更新與維護。

3 地方政府電子政務發(fā)展策略

從江蘇省地方政府門戶網站建設情況看，我國地方政府電子政務的實踐雖取得了一些成效，但與政府履行職能的要求和社會公眾的需求相比，還存在許多不足，在政務信息發(fā)布的數量、質量和時效，網上服務的數量和便捷程度，公眾參與程度等方面都有很大差距。另外，各地電子政務實踐的差異又進一步造成了不同地區(qū)的分化。因此，在推行電子政務建設中，應更注重政府網站建設質量的提升，均衡各地區(qū)的發(fā)展，并有效結合經濟、信息化等因素，促進地方政府電子政務的發(fā)展，具體措施如下：

3.1 均衡地區(qū)之間的發(fā)展，縮小數字鴻溝

針對不同地區(qū)的發(fā)展狀況，應當設置不同的工作重心。對于像蘇州、無錫、揚州整體水平較高的城市，應當不斷深入理解用戶需求，加強政府網站建設過程中的探索與創(chuàng)新，進行公共服務的深化。同時要進一步加強在用戶端的宣傳與培訓，使企業(yè)和社會公眾了解、認知政府網站，掌握各項功能的使用方法，將工作的重點從網站建設轉向推廣應用；而對于像泰州、鹽城、徐州整體水平較低的城市，應當努力加強基礎設施的建設，借鑒水平高的城市的建設經驗，從而縮小跟其他地區(qū)的差距。

3.2 樹立用戶為中心的服務意識，改善各項具體功能信息公開方面需要加強制度保障，建立政務信息工作考核制度來要求各部門明確領導責任，落實工作部門，加強在政府門戶網站上發(fā)布政務信息的工作，指派專人負責本地、本部門信息的收集、傳遞和更新，保證信息資源渠道暢通，處理及時、運作高效。尤其是蘇南、蘇中的地級市，較之去年信息公開指數有所下降，更應該強化信息公開制度，努力使信息公開有一個更高層次的發(fā)展。

在線辦事是江蘇省各地電子政務發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強資源整合，其內容應以行政事項服務為主，社會性的服務為補充。要從根本上提升各地政府網站的在線辦事能力，必須要求各地方政府加快政府業(yè)務電子化的進程，并不斷推進跨部門業(yè)務的協同與信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率。

公眾參與方面應密切聯系群眾，在以后的建設中應當加強政府公眾服務的宣傳，提高政府門戶網站的知名度和使用率，同時，注重以人為本提供個性化服務，使政府門戶網站的公眾價值得到提升。特別是南通、鎮(zhèn)江、鹽城、徐州這四個地級市，公眾參與指數嚴重下降，應更加重視政府網站在促進政民溝通中的作用，加強網站互動資源的整合，完善公眾參與渠道，督促相關部門積極參與網站互動，不斷提升互動效果。

3.3 加強經濟建設和信息化建設，促進政府門戶網站發(fā)展經濟實力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務提供必要的物質支撐，同時，活躍的經濟活動可以有效增多社會與政府機構溝通的機會，社會對政府的訴求顯著增加，政府機構對提高服務水平和效率的需求也會出現強烈渴望，因此，政府門戶網站的績效也會越趨于完善。

同時，電子政務是技術創(chuàng)新的直接產物，電子政務的核心任務是在門戶網站上提供優(yōu)質、高效和滿意的政府信息服務，建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府，而這一任務的實現，取決于整個社會信息化程度的提高。社會信息化水平決定了電子政務的需求程度，企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎設施建設較好，當地政府為了與企業(yè)和公眾實現有效的電子化對接，自然就有壓力、有動力建設好電子政務服務平臺，并能不斷拓寬網站建設的廣度和深度，通過政府門戶網站的信息平臺給用戶提供更廣更深的服務。

4 結束語

電子政務是提高執(zhí)政能力的一個重要手段，政府門戶網站在一定程度上代表了政府與時俱進的時代新形象，代表了政府的社會管理和公共服務能力，代表了政府對經濟調節(jié)和市場監(jiān)管能力，代表了一個階段電子政務建設和發(fā)展的新成果，集中體現了電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和努力構建社會主義和諧社會的能力。定期跟蹤、評估江蘇省各地政府門戶網站的發(fā)展狀況，及時發(fā)現問題，糾正偏差，制訂科學合理的政策促進江蘇省政府門戶網站的建設，對江蘇省電子政務發(fā)展必將起到積極的推動作用。

參考文獻

[1]國務院信息化工作辦公室.2007年中國政府網站績效評估報告[EB/OL].http：∥industry.ccidnet.com/zhuanti/zhibozzfpg2007/index.html，2008-04-14.

[2]孫國峰.我國政府網站績效評估的理論基礎、指標體系與初步結果[J].信息化建設，2005，(3)：23.

[3]江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒——2007[EB/OL].2007-10-29.http：∥www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2007/nj20/nj2007.htm，2008-04-14.

[4]趙國俊.電子政務[M].北京：電子工業(yè)出版社，2003.